7.1. Образование
7.1.1. Текущая ситуация и основные проблемы
Таджикистан вступил в переходный период с относительно высоким образовательным потенциалом человеческих ресурсов и развитой структурой образовательных учреждений, доставшиеся ему от прежней советской системы, которые обеспечивали высокий совокупный коэффициент охвата детей системой общего среднего образования и гендерное равноправие в его получении. В прошлом финансирование системы образования поддерживалось на относительно высоком уровне через прямые и косвенные субсидии, поступающие из союзного бюджета. Образование было бесплатным на всех уровнях и обязательным на уровне общего среднего образования.
В переходный период остро встала проблема сохранения достижений в области образования и их дальнейшее развитие с учетом новых политических и социально-экономических условий, укрепления государственной независимости, возрождения национальной истории и культуры, традиций и нравственности древнего таджикского народа в сочетании с мировым развитием и общечеловеческими ценностями. Решение этих задач было серьёзно осложнено последствиями разрушительной гражданской войны.
В 2004-2005 учебном году в Таджикистане функционировали 492 дошкольных учреждений (с охватом 61,9 тыс. детей), 3775 общеобразовательных школ (около 1,7 млн.детей), включая 53 частных (18,9 тыс.детей), 128 учреждений начального и среднего профессионального образования (около 54 тыс.человек), 35 ВУЗов (118,4 тыс.студентов). Численность населения, представленного детьми школьного возраста составляли почти 40% населения страны. Численность сельских школ составляет более 85% от всех школ, и они охватывают 72% учащихся.
Правительством страны утвержден План реализации реформы системы образования на 2004-2009 годы, на основании которого с января 2005 года осуществляется изменение структуры управления и финансирования в образовательных школах пяти городах и районах страны и проводится эксперимент по апробации внедрения подушевого финансирования. В 2005 году разработана «Национальная стратегия развития образования на 2006-2015 гг.», которая направлена на решение целей и задач ЦРТ и ОДВ. Достижение ЦРТ и целей программы «Образования для всех» невозможно без кардинального реформирования, с учетом проблем системы образования.
Система образования является зависимой от неформальных платежей и международной помощи, поскольку государственное финансирование резко снизилось. Объем государственных расходов на образование в 1991 году составлял 8,9% ВВП или 23,6% от общих государственных расходов, эти показатели соответственно в 2004 году составили 3,2 и 17,1%. Фактический уровень финансирования составляет по оценкам около 30% от потребностей.
Расчеты показывают, что для минимального удовлетворения потребностей на содержание и развитие системы образования, с учетом демографического фактора необходимо, довести уровень годовой доли расходов на образование в ВВП до 6-7%.
Высокий естественный прирост населения повышает спрос на услуги образования. Среднегодовой темп роста населения превышает 2%. Согласно экспертным оценкам количество учащихся в системе общего среднего образования с 2003 по 2015 годы может увеличиться на 40%, с 1,8 млн. до 2,3 млн. При таких высоких темпах прироста населения существующие возможности системы образования неспособны удовлетворить потребности по обеспечению всеобщего среднего образования всем детям.
Ощущается острая нехватка ученических посадочных мест, состояние зданий и сооружений образовательных учреждений является неудовлетворительным. В целом по стране учащиеся 80% школ занимаются в 2-3 смены, в 2004-2005 учебном году в общеобразовательных школах страны не хватало более 600 тыс. посадочных мест. По данным проведенных исследований 87% общеобразовательных школ не имеют адекватных санитарных условий, в 26% школ отсутствует система отопления, в 24% – нет водопровода, в 35%- нет туалетов.
Качество обучения и воспитания, уровень знаний и навыков учащихся и студентов значительно отстают от требований времени. До настоящего времени не разработаны научно- обоснованные учебные планы и программы на всех уровнях образования, отвечающих потребностям национальной экономики. Отсутствие современных учебников, учебных пособий, научно-методических материалов усугубляет положение для проведения занятий и усвоения учебной программы. Лишь 30% учащихся общеобразовательных школ страны имеют полный набор учебников, 10% учащихся - только по некоторым предметам. Не хватает учебников на таджикском, русском, узбекском и туркменских языках.
В высшем профессиональном образовании не всегда учитываются национальные приоритеты в увязке с потребностью по подготовке кадров страны, и как следствие наблюдается избыточная подготовка кадров по отдельным специальностям (например, педагогических) и острая нехватка геологов, энергетиков, лётчиков и т.д.
Положение усугубляется невысокой квалификацией преподавателей: 30% учителей начальных классов имеют среднее специальное и общее среднее образование, 9,5% учителей общеобразовательных школ имеют общее среднее образование и не хватает более 8 тыс. преподавателей. Одной из причин нехватки педагогических кадров является низкая заработная плата и, как следствие, отток высококвалифицированных специалистов. Среднемесячная заработная плата работников образования за 2005 год составила 76,4 сомони ($24,4), что ниже, чем в среднем по стране.
Трудовая миграция, в том числе учителей, порождает значительный отток квалифицированных кадров из сектора образования; ухудшает проблемы воспитания детей без отцов, отодвигает проблему образования детей на второй план. Только 30% мигрантов после своего возвращения сделали или делают различного рода инвестиции в образование детей.
Высокий уровень бедности населения препятствует посещению школы детьми из бедных семей. Уровень посещаемости общих средних школ снизился до 88% в 2003 году в сравнении с 99% в 1991 году и снижение продолжается. Общая посещаемость школы мальчиками в 2003 году снизилась до 6%, а девочек - до 18%, особенно среди учащихся 5-11 классов городов и близлежащих к ним населенных пунктов, в сравнении с 4% и 7% соответственно в сельских школах.
Проведенные исследования показывают, что около 60% родителей отмечают непосильность расходов, связанных с обучением детей; 13,7% обследуемых детей не посещали начальную школу (1-4 кл.) и 11,7% старшие (5-11) классы. Высокая распространенность недоедания, анемия и инфекционные заболевания также являются одной из причин непосещения школ детьми.
За последние годы увеличился гендерный разрыв по показателям школьной посещаемости, особенно на уровне 9-11 классов. В сельских районах число девочек, бросивших школу, в 2 раза превысило число мальчиков, а в городах этот показатель увеличился в 3 раза.
В настоящее время имеются затруднения в области планирования и управления отрасли образования, такие как: отсутствие единого процесса принятия решений; низкий кадровый потенциал по разработке мер политики и управления, системы оценки результатов обучения учащихся и студентов, мониторинга эффективности работы образовательных учреждений.
Образовательным учреждениям не хватает современных электронных технологий, компьютеров и доступа к Интернету, их использование затруднено в связи с нехваткой специалистов и перебоями с подачей электроэнергии. До настоящего времени не разработана концепция по внедрению и развитию частного сектора в образовании, особенно в дошкольном и высшем профессиональном образовании.
Существующие недостатки отражаются в неэффективном управлении физическими и человеческими ресурсами, что в свою очередь обуславливает неэффективное использование ограниченных финансовых ресурсов.
Следствием всех этих проблем является снижение доступа и равенства к получению образования, связанное с низким уровнем охвата образованием и низким уровнем посещаемости.
Основные проблемы в системе образования:
управление системой образования, как на центральном, так и на местном уровнях осуществляется не в должной мере для выполнения новых требований и удовлетворения потребностей в образовательных услугах;
недостаточный учет приоритетов при финансировании уровней системы образования;
в секторе образования из-за наличия высоких административных барьеров ограничено участие частного сектора;
в профессиональных начальных, средних и высших образовательных учреждениях страны, а также за рубежом, осуществляется подготовка по специальностям, которые не всегда востребованы, в то время, как ощущается нехватка специалистов по отдельным специальностям
снижение качества образования, обусловленное отсутствием современных учебников, учебно-методических пособий, электронных технологий и доступа к Интернету, а также нехваткой квалифицированных педагогических кадров и переобучением учителей;
экономические трудности населения, в первую очередь сельского населения, ограничивают его возможности воспользоваться услугами сектора образования;
7.1.2. Приоритеты развития
В соответствии с национальными целями и приоритетами долгосрочными приоритетами до 2015 г. в секторе образования являются:
Институциональное и экономическое реформирование системы образования.
Повышение потенциала сектора образования по оказанию услуг.
7.1.3. Основные направления действий
В соответствии с национальными приоритетами развития Таджикистана и основными задачами развития образования в секторальной политике предусмотрены следующие направления:
1. Институциональное и экономическое реформирование системы образования.:
В секторе образования предусматривается установить минимальный гарантированный образовательный стандарт и в соответствии с ним обновить все законодательство. Будет повышена самостоятельность образовательных учреждений всех уровней.
В целях улучшения управляемости в секторе образования будут предприняты меры по повышению потенциала государственных органов всех уровней, ответственных за разработку, реализацию и регулирование деятельности в этом секторе;
Правительством будут приняты меры по поддержке оказания частным сектором образовательных услуг, в том числе посредством упрощения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации частных образовательных учреждений.
В целях повышения качества образования будут обновлены стандарты образования на всех уровнях, содержание учебников, учебных методических пособий. Будут разработаны и изданы учебники для обеспечения учащихся школ и обучающихся в других звеньев образования, в том числе для языков этнических меньшинств.
Правительство страны разработает ряд программ по использованию современных информационных технологий в вопросах управления качеством образования на базе информационно-аналитических центров; по подключению образовательных учреждений к сети Интернет, по внедрению кредитной технологии обучения и на их основе будут созданы электронные учебно-методические комплексы; по повышению уровня информированности учащихся по правам человека, санитарии и гигиене и здоровому образу жизни; по повышению квалификации преподавателей как внутри страны, так и за рубежом; по профильному обучению и развитию общего среднего образования с учетом кадровой потребности страны. Предполагается изучить осуществление поэтапного перехода на единый государственный экзамен.
Предусматривается разработать и принять программу создания низко-затратных моделей дошкольного обучения и воспитания, основанных на кратковременном пребывании детей в ДОУ и предшкольной подготовки детей на базе общеобразовательных школ; а также программу развития сельских школ до 2015 года с учетом региональных особенностей.
2. Повышение потенциала сектора образования.
Будут приняты комплексные меры по пересмотру содержания учебных планов и программ, методики переподготовки и повышения квалификации в институтах повышения квалификации учителей, а также обеспечения непрерывного повышения квалификации инженерно-педагогических кадров. Для профессиональной подготовки и переподготовки взрослого населения и трудовых мигрантов в разрезе регионов будет подготовлена программа.
Будут приняты меры по созданию благоприятной, безопасной для здоровья детей среду обучения, осуществление реабилитации и ремонта школ, восстановление школьных систем водоснабжения и отопления, строительство туалетов в соответствии с гендерными и санитарными требованиями.
В разрезе каждого региона предполагается осуществить инвентаризацию и мониторинг состояния инфраструктуры (зданий, сооружений и коммунальных систем) и материально-технической базы (мебели, спортивного инвентаря, библиотечного фонда) всех образовательных учреждений. Одновременно будет утвержден комплекс мер по строительству новых школ и других образовательных учреждений, реабилитации и ремонту, восстановлению систем водоснабжения и отопления, строительству туалетов в соответствии с гендерными и санитарными требованиями и их оснащения современным учебно-лабораторным оборудованием. Также будут приняты меры по обновлению учебно-лабораторной базы, библиотечного фонда, укомплектованию кабинетов и компьютерных классов на всех уровнях образования.
В областных и крупных районных центрах предусматривается создание пунктов дистанционного обучения с выходом в информационно учебно-методические ресурсы университетских центров.
В целях обеспечения доступа к получению начального, средне-специального и высшего профессионального образования предусматривается установление квот для детей-сирот и социально-уязвимой части населения, особенно девочек, с установлением социальных стипендий и адресной помощи. Также будет разработан и внедрён механизм доступа к другим уровням образования на конкурсной основе.
Правительство направит усилия для повышения эффективности и отдачи девушек и юношей из сельской местности, окончивших высшие учебные заведения по квоте Президента в соответствии с запросами рынка труда; будут установлены социальные стипендии девушкам из бедных семей, обучающихся в вузах страны, также предполагается разработка и реализация программы на поэтапное восстановление и улучшение условий жизни в студенческих общежитиях.
Намечено разработать и реализовать меры по направлению одарённых студентов для продолжения учёбы в зарубежных вузах и подготовить модель финансового кредитования одарённых студентов и студентов из малообеспеченных семей.
Будет разработана система стимулов и гарантий на выдачу кредитов для частного и кооперативного строительства домов для молодых учителей и преподавателей, приезжающих на работу в сельскую местность.
Также будут разработаны и реализованы меры по организации одноразового бесплатного горячего питания для учащихся начальных классов и по оказанию адресной материальной помощи на приобретении учебно-письменных принадлежностей, одежды, обуви детям сирот, детям из бедных и малообеспеченных семей. Одновременно будет вестись работа по усовершенствованию Государственной программы социальной поддержки особо нуждающихся детей, детей сирот, детей из бедных семей и детей с ограниченными возможностями.
Планируется разработать и реализовать программы по постепенному интегрированию детей с особыми нуждами в обычные ДОУ, по открытию детских дошкольных профильных центров (физкультурно-оздоровительный, гуманитарный, эстетический, лингвистический, экономический, по обучению детей с ограниченными возможностями). Также предусматривается издание учебно-методических и образовательных пособий для участия общины и родителей в воспитании и обучении детей дошкольного возраста.
По обеспечению охвата предшкольной подготовки детей предусматривается развитие сети ДОУ, разработка программ по укреплению материально-технической базы, привлечения внебюджетных инвестиций и развитие частных, ведомственных, махаллинских и других ДОУ.
7.1.4 Ожидаемые результаты
В целях обеспечения доступа и получения качественного образования, удовлетворения потребности растущего населения, предполагается, что реализация намечаемых действий, в секторе образования в рамках НСР позволит достичь следующих предварительных результатов:
Для привлечения дополнительных средств в сектор образования будет создана благоприятная среда для развития частного сектора, которая в свою очередь, обеспечивая качественные образовательные услуги, способствует развитию и поддержке бюджета государственных учреждений образования;
Во всех ступенях образования внедрены обновленные государственные стандарты, учебные планы и программы, направленные на повышение качества обучения и воспитания, уровня знаний и образованности;
Уровень грамотности населения в возрасте 15-24 года будет достигнут 99,1%, одновременно будет частично преодолено гендерное неравенство во всех ступенях образования;
Децентрализация финансовой деятельности образовательных учреждений, внедрение подушевого механизма финансирования в общем среднем образовании будет сопровождаться активизацией местных сообществ, родителей в решении проблем образования и способствуют прозрачности управления образованием.
100% учащихся школ будут обеспечены необходимыми учебниками и учебными пособиями, а также 20 - 25% учителей и других работников системы образования будут проходить ежегодную переподготовку, повышение квалификации;
Охват обучением всех детей школьного возраста ожидается довести до 99%, а также учащиеся начальных классов общеобразовательных школ будут полностью обеспечены бесплатным школьным питанием;
Наряду с восстановлением имеющихся школ и других образовательных учреждений, по всей стране будут построены около 850 новых школ. Все построенные и восстановленные школы будут оснащены и обеспечены оборудованием, отоплением, необходимыми санитарными условиями, 100% школ будут обеспечены чистой питьевой водой;
Охват детей предшкольной подготовкой в дошкольных образовательных учреждениях и в школьных подготовительных группах будет доведен до 40%;
В образовательных учреждениях будут внедрены локальные компьютерные сети с выходом в Интернет, информационная система управления образованием и другие новые технологии обучения на всех уровнях образования;
7.1.5. Финансовые затраты на осуществления мер по достижению целей в секторе образования.
Финансовые затраты на осуществление мероприятий в секторе образования до 2015 года предусматриваются в размере 2 907,9 млн. долларов США, из них государственные расходы составляют 1 993,9 млн. долларов США или 68,57%, 218,4 млн. долларов США или 7,51% расходов прогнозировано, что будет обеспечена за счет участия доноров, частные расходы 145,5 млн. долларов США, а дефицит финансирования составляет 18,9%. В долгосрочном периоде для сокращения разрыва в финансировании будут приняты меры по привлечению дополнительных инвестиций: увеличения государственного бюджета, поиск доноров, а также полный учет вклада общественности и частного сектора в систему образование.
7.2.Наука
|
