Годовой отчет Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2016 год
Скачать 4.83 Mb.
|
Место возникновения первоначального горения (очаг пожара):Очаг пожара, происшедшего 02.11.2016г. в секции № 04 цеха № 01 комплекса глубокой переработки тяжелых остатков ОАО «ТАИФ-НК» по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, 2-я промышленная зона, расположен в месте нахождения металлической распределительной камеры водорода, аппарата воздушного охлаждения. Техническая причина пожара это не какое либо техническое устройство, от которого мог произойти пожар, а та составляющая причины пожара, которая отражает технический, физико - химический или иной процесс, приведший к возгоранию. Смеси водорода с кислородом или воздухом взрывоопасны и называются гремучим газом. При зажигании искрой или другим источником смесь водорода с воздухом небольшого объема сгорает чрезвычайно быстро, с громким хлопком, что субъективно воспринимается как взрыв. В физике горения такой процесс считается медленным горением, или дефлаграцией, однако гремучий газ способен и к детонации, при этом действие взрыва оказывается существенно более сильным. 02 ноября 2016 года в цехе № 01 гидрирования твердого топлива и сернистых нефтепродуктов Комплекса глубокой переработки тяжелых остатков ОАО «ТАИФ-НК» перед возникновением горения произошел громкий хлопок, что характерно для воспламенения образовавшейся взрывоопасной смеси водорода с кислородом. Вместе с тем, был обнаружен свист (гул) выходящего газа под давлением, а так же, анализируя характер возникших разрушений металлической распределительной камеры, можно предположить, что имело место горение водорода внутри объема камеры и воспламенения газо-воздушной смеси водорода вне объема камеры. Образование газо-воздушной смеси с водородом возможно при разгерметизации технологических систем. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости:За отчетный период случаев террористических актов на подконтрольных предприятиях и организациях не зарегистрировано. Результаты проверок показали, что на проверенных объектах капитального строительства подконтрольных Управлению, предприятиями (организациями) разрабатываются и выполняются мероприятия по антитеррористической устойчивости, таких как: - ООО "Карсар" "Пирс с вертолетной площадкой"; - ОАО "ТГК-16" "ГТУ GE 9HA.01 388,64 МВт. Модернизация Казанской ТЭЦ-3"; - Казанский авиационный завод им.С.П.Горбунова - филиал ПАО "Туполев" "Реконструкция аэродромной базы ОАО "КАПО им.С.П.Горбунова", 3 этап г.Казань Республики Татарстан" ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", г.Москва"; - АО "ТАНЕКО" "Реконструкция эстакады осмотра ж/д цистерн СУГ тит.148 для слива вакуумного газойля КНП и НХЗ"; Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию:Количество поднадзорных объектов капитального строительства на отчетную дату за 12 мес. 2016 – 457, из них строительство – 345, реконструкция - 112. Из наиболее крупных объектов капитального строительства являются: АО «ТАНЕКО» «Комплекс НП и НХ заводов», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» «Продление первой линии метрополитена в г.Казани от станции метро «Проспект Победы» до станции метро «Дубравная», АО «Автострада» «Платная автомагистраль «Алексеевское-Альметьевск», ОАО «Казанское авиационное производственное объединение им. С.П.Горбунова» «Аэродромная база «КАПО им. С.П.Горбунова» по проекту «Реконструкция аэродромной базы «КАПО им.С.П. Горбунова», 2 этап г.Казань Республики Татарстан (Татарстан)», ОАО «КЗСК-Силикон» «Строительство отдельного промышленного производства метилхлорсиланов», ОАО «ТАИФ-НК» «Маслохозяйство со складскими помещениями», ЗАО «Газпром инвест Юг» «Реконструкция газопровода Миннибаево-Казань на участке 220-285 км», ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» «Транспортная развязка в разных уровнях на км 115 автомобильной дороги 1Р 175 Йошкар-Ола-Зеленодольск в Зеленодольском районе Республики Татарстан», ОАО «ТАИФ-НК» «Комплекс глубокой переработки тяжелых остатков ОАО «ТАИФ-НК», Казанское ПАО «Органический синтез» «Базисный склад сжиженного углеводородного сырья», ГКУ «Главтатдортранс» «Мостовой переход через реку Кама у с.Сорочьи Горы на автомобильной дороге Казань-Чистополь-Бугульма-Оренбург (второй пусковой комплекс 1-ой очереди строительства)». За 12 месяцев 2016 года Управлением проведено: - 360 проверок объектов капитального строительства, в том числе 129 по получению извещения об окончании строительства; - 4 проверки, проведены в отношении юридических лиц (саморегулируемых организаций), в том числе 2 проверки по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок. Всего, за отчетный период при осуществлении государственного строительного надзора (далее – ГСН) Управлением выявлено 3420 нарушений требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. По результатам проверок должностными лицами Управления возбуждено 167 административных дел, по 2 административным делам (ст.19.5 КоАП РФ) решения судебными органами не приняты (в стадии рассмотрения). Всего наложено 165 административных наказаний, из них по 2 административным делам (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) судебными органами приняты решения о вынесении устных замечаний, вместо наложения штрафных санкций. Наложено 163 административных штрафа на общую сумму 19 501 000 руб., из них 115 на юридических лиц и 48 на должностных лиц. В том числе вынесено 3 постановления по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на юридических лиц (общая сумма 600 000 руб.) за нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ПС на объектах капитального строительства. На отчетную дату взыскано 135 штрафов на сумму 16 481 000 руб. По 28 штрафам не истекли сроки оплаты в соответствии с действующим законодательством РФ. При осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью самореулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства выявлено 18 нарушений обязательных требований. Наложено 2 административных штрафа на юридических лиц на общую сумму 30 000 руб., на отчетную дату взыскано 2 штрафа на сумму 30 000 руб. Выдано 129 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В 2016 году выданы заключения о соответствии таким объектам как ГКУ «Главтатдортранс» «Мостовой переход через реку Кама у с.Сорочьи Горы на автомобильной дороге Казань-Чистополь-Бугульма-Оренбург (второй пусковой комплекс 1-ой очереди строительства)», Казанское АО «Органический синтез» «Строительство двухкамерной печи пиролиза «Текнип» цеха 0771-0776 завода этилена ОАО «Казаньоргсинтез», МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» «Реконструкция Федосеевской защитной дамбы на левом берегу р.Казанка, Куйбышевского водохранилища на участке от НКЦ «Казань» до ул.Батурина в г.Казань», ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина «Газопровод высокого давления с АГРС на Южно-Ашальчинском поднятии Ашальчинского месторождения сверхвязкой нефти», ООО «Газпром трансгаз Казань» «Газопровод-отвод до н.п. Елизаветино» (1-й этап)», АО «ТАНЕКО» «Реконструкция эстакады осмотра ж/д цистерн СУГ тит.148 для слива вакуумного газойля КНП и НХЗ», ЗАО «Газпром инвест Юг» «Реконструкция газопровода Миннибаево-Казань на участке 220-285 км» (1 этап)», АО «Генерирующая компания» «Модернизация градирни №5», ОАО «ТАИФ-НК» «Реконструкция объекта производственного назначения ЭЛОУ - АВТ - 7 с целью доведения установки до существующих норм и правил ПБ», ФГУП «Российская телевизионная радиовещательная сеть» «Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Татарстан (III-VII этапы). Строительство сети цифрового наземного телевизионного вещания Республики Татарстан (V этап)», ПАО «Газпром» «Реконструкция КС «Арская» газопровода Ямбург-Зап.граница с заменой ГПА-25/76». Основными нарушениями, установленными в ходе осуществления государственного строительного надзора, являются: не выполнение требований проекта и отступления от проектных решений (ООО ПСО «Казань», ГКУ "Главтатдортранс", ГКУ «ГИСУ РТ», ОАО «Татнефть», АО «Транснефть – Прикамье»). отсутствие или низкий уровень строительного контроля (технического надзора); отсутствие проектов производства работ, технологических карт; не укомплектованность исполнительно-технической документации; не своевременное извещение о начале производства СМР органов государственного строительного надзора (ЗАО "Геотех", ОАО "Татойлгаз", ФКП "КГКПЗ"). Приволжское управление Ростехнадзора не получало извещений о начале строительства, реконструкции и не осуществляет федеральный государственный надзор за объектами капитального строительства, заказчиком которых является Управление делами Президента Российской Федерации (Приказ Ростехнадзора от 26.04.2016 № 162). Приволжским управлением Ростехнадзора за отчетный период не осуществлялись проверки в рамках федерального государственного строительного надзора в отношении объектов социальной инфраструктуры (поручение заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Радионовой С.Г., указанного в письме от 09.10.2015 исх. № 00-06-06/1788). Нерешенными вопросами по государственному строительному надзору являются:
юридическим фактом, являющимся основанием для выдачи заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче заключения о соответствии, является получение территориальным органом Ростехнадзора обращения застройщика или технического заказчика за выдачей заключения о соответствии, в тоже время основанием для обращения застройщика или технического заказчика за выдачей заключения о соответствии является акт проверки законченного строительством объекта капитального строительства. Данное требование противоречит приложению 10 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», утв. приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 года N 1129 (РД-11-04-2006), а именно: основанием для выдачи заключения является акт проверки законченного строительством объекта капитального строительства.
- работы по замене задвижек на магистральных трубопроводах в рамках технического перевооружения; - работы по замене участков магистральных трубопроводов; - установка дополнительного оборудования на существующем декларируемом производстве; - техническое перевооружение в рамках изменения назначения существующих зданий, помещений существующего производства с размещением технологического оборудования. - разработка карьеров по добыче ПГС, щебня, песка, глины. 10. Законодательно нет запрета для привлечения застройщиком (техническим заказчиком) в качестве лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, объекта капитального строительства и проведения строительного контроля на основании договоров одно и то же юридическое лицо. Предложения по внесению изменений в законодательные акты градостроительной деятельности:
Пунктом 16 «Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности», утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. N 702 предусмотрено, что порядок образования и работы технических комиссий, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями (за исключением содержания заключения), устанавливаются соответствующими органами государственного строительного надзора. Разделом IV «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года N 480, регламентирован Порядок проведения технического расследования причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности. При этом ни в одном нормативно - правовом акте не указана градация, конкретизация того, что подпадает под понятие расследование причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, любая травма полученная работником, любая маленькая авария (включая ДТП) и даже с оборудованием (техническими устройствами) не подконтрольным Ростехнадзору, но произошедшие на территории объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса, подлежат расследованию причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности технической комиссией. Сколько всего случается на строительных объектах, хватит ли количества инспекторского состава и времени, что бы все нарушения законодательства о градостроительной деятельности расследовать?
- копия разрешения на строительство; - проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; - копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; - общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; - положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с п. 5 РД-11-03-2006 - Дело подлежит формированию органом государственного строительного надзора применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве, реконструкции которого осуществляется государственный строительный надзор, не позднее трех рабочих дней после получения хотя бы одного из документов, являющихся основанием для осуществления государственного строительного надзора: а) извещения застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, полученного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) копии разрешения на строительство, полученного от органа, выдавшего такое разрешение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в) обращения физического и/или юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Данный пункт РД-11-03-2006 противоречит ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и обязывает формировать дело без наличия документов регламентированных Градостроительным кодексом РФ, что также не стыкуется с п.21 Административного регламента от 31 января 2013 года N 38. Данный вопрос необходимо привести в соответствие с Кодексом, а именно изложить в следующей редакции - Дело подлежит формированию органом государственного строительного надзора применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве, реконструкции которого осуществляется государственный строительный надзор, не позднее трех рабочих дней после получения (далее как в Градкодексе) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: - копия разрешения на строительство; - проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; - копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; - общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; - положительное заключение экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 49 Кодекса. |
Похожие:
 | Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... | | Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
 | Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2017 год | | Инструкции о порядке информационного обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,... |
| В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением... | | Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственных услуг |
| Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному | | Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению... |
| В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением... | | Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению... |