П Р О Е К Т
Итоговый доклад
о результатах деятельности
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2017 год
Москва 2018 год
|
|
Содержание
|
|
Раздел 1. Основные результаты деятельности Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году
|
3
|
Раздел 2. Отчет о выполнении плана деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых
за отчетный период
|
8
|
2.1. Отчет о выполнении плана деятельности
|
9
|
2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач
в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период
|
17
|
Раздел 3. Итоги общественного обсуждения и экспертного сопровождения плана деятельности
|
21
|
Раздел 4. Деятельность общественного совета, экспертных
и консультационных советов при Ростехнадзоре
|
21
|
Раздел 5. Закупочная деятельность центрального аппарата Ростехнадзора за 2017 год
|
24
|
Раздел 6. Реализация приоритетной программы «Реформа контрольной
и надзорной деятельности»
|
25
|
Раздел 7. Осуществление контрольно-надзорных функций
|
27
|
Раздел 8. Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности
|
30
|
Раздел 1. Основные результаты деятельности Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 году.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также
в области технологического и атомного надзора, функции по контролю
и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических
и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения
и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Ростехнадзор является:
уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);
уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);
органом государственного горного надзора;
органом федерального государственного энергетического надзора;
органом федерального государственного строительного надзора;
регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения
с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации
в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.
В 2017 году Ростехнадзором осуществлялась реализация мероприятий
следующих подпрограмм, федеральных целевых программ государственных программ Российской Федерации (далее – Программы):
подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – Подпрограмма);
федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»;
федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренный Ростехнадзору на реализацию мероприятий Программ,
в 2017 году составил 6 099 521,8 тыс. рублей, в том числе:
подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» – 5 998 185,8 тыс. рублей;
федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы – 42 084,5 тыс. рублей;
федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года» – 59 251,5 тыс. рублей.
Мероприятия Программ реализованы в полном объеме, отклонения
от запланированных параметров отсутствуют.
К основным результатам, характеризующим достижение цели и решения задач Подпрограммы в отчетном периоде, относится следующие.
В целях обеспечения необходимого уровня безопасности поднадзорных объектов Ростехнадзором проведены контрольно-надзорные мероприятия
на объектах использования атомной энергии, на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, строительного комплекса, гидротехнических сооружениях. За 2017 год общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей составило 130 228 (в том числе 92 675 внеплановых проверок).
В целях нормативно-правового обеспечения в части реализации Подпрограммы реализованы мероприятия Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору на 2017 год, утвержденного приказом Ростехнадзора
от 26 декабря 2016 г. № 566.
В целях повышения степени открытости информации о состоянии сферы обеспечения безопасности поднадзорных объектов, регулировании в области обеспечения безопасности Ростехнадзор обеспечивает на официальном сайте доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Ростехнадзора, в том числе к Планам проведения проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, статистической информации, сформированной Ростехнадзором в соответствии с Федеральным планом статистических работ по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок.
В отчетном году реализованы мероприятия в соответствии с Планом международного сотрудничества Ростехнадзора на 2017 год, в том числе
в рамках международного сотрудничества с МАГАТЭ, Агентством по ядерной энергии ОЭСР, Многонациональной программы оценки новых проектов АЭС, Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР, Комиссии государств-участников СНГ по использованию атомной энергии
в мирных целях, а также двустороннего сотрудничества с органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии стран-членов МАГАТЭ, включая мероприятия по оказанию содействия в развитии национальных систем регулирования ядерной и радиационной безопасности
в странах-заказчиках сооружения АЭС по российском проектам.
Проведены мероприятия в сфере деятельности Межгосударственного совета по промышленной безопасности и Комиссии по координации сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств-участников СНГ, а также двустороннего сотрудничества с органами регулирования промышленной безопасности стран СНГ и других государств.
В рамках многостороннего сотрудничества проведен семинар
по повышению безопасности гидротехнических сооружений для руководителей высокого уровня из стран Центральной Азии (Россия, г. Санкт-Петербург,
26-28 апреля 2017 года).
В 2017 году проведены мероприятия по совершенствованию организационной структуры, в том числе усилено аналитическое подразделение центрального аппарата, в составе Правового управления сформирован отдел координации проектной деятельности.
В отчетном году Ростехнадзором продолжилось проведение работ, направленных на совершенствование существующего контрольного инструментария и развитие риск-ориентированного подхода, в том числе
при реализации Плана мероприятий («дорожной карты»)
по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р.
Количественно ход реализации Подпрограммы в 2017 году характеризуется достижением целевых значений показателей:
риск аварийности на опасных производственных объектах к базовому значению за 2011-2013 годы сократился на 15,5%;
значения по показателям, отражающим исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 (далее – Указ) и включенным
в перечень показателей Подпрограммы, соответствуют установленным Указом значениям.
Таблица 1. Основные величины показателей, достигнутые Ростехнадзором в 2017 году
в результате реализации подпрограммы «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»
Наименование показателя
|
Величины целевых показателей на 2017 год
|
Планируемая
|
Достигнутая
|
Выполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора
|
100
|
88
|
Выполнение плана международного сотрудничества Ростехнадзора
|
100
|
100
|
Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах
(к среднему значению за 2011 - 2013 годы)
|
96
|
84,5
|
Доля застрахованных опасных производственных объектов
в общем количестве поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектов
|
67
|
73,4
|
Доля автоматизированных государственных услуг и функций в общем объеме государственных услуг и функций,
на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор
|
70
|
70
|
Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором
|
80
|
89
|
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг, мин.
|
15
|
15
|
Количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов)
|
1,06
|
0,93
|
2. Отчет о выполнении плана деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период
2.1. Отчет о выполнении плана деятельности
В 2017 году достигнуты основные цели и обеспечено решение задач деятельности Ростехнадзора, предусмотренных Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы (далее – План) в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения.
Отчет о выполнении Плана приведен в таблице 2.
Таблица 2. Реализация в 2017 году ключевых направлений Плана деятельности
Цели, ключевые направления деятельности Ростехнадзора (целевые показатели, индикаторы направления)
|
Значение показателя
|
Информация о фактическом достижении показателей, причинах не достижения, прогнозах достижения
|
запланировано
|
достигнуто
|
Цель 1. Обеспечение промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору
|
Направление 1.1. Совершенствование системы государственного регулирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии
|
Выполнение плана нормотворческой деятельности
(в процентах)
|
100
|
88
|
Разработаны и утверждены все предусмотренные планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора нормативные документы,
за исключением документов, разработка которых перенесена на 2018 год.
|
Направление 1.2. Совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора
|
Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (к среднему значению за 2011 - 2013 годы) (в процентах)
|
93
|
84,5
|
|
Мероприятие 1.2.1. Дифференциация федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений по классам гидротехнических сооружений
|
I кв. 2017
|
III кв. 2016
|
Выполнено. Принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»
|
Мероприятие 1.2.2. Установление особенностей регулирования промышленной безопасности грузоподъемных механизмов и оборудования, работающего под избыточным давлением
|
I кв. 2017
|
-
|
Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации 22.11.2016. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № АХ-П9-682 разработка законопроекта приостановлена до завершения в 2017-2019 годах проведения проверок подъемных сооружений
|
Мероприятие 1.2.3. Установление правовых основ осуществления федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью в сфере теплоснабжения
|
I кв. 2017
|
II кв. 2016
|
Выполнено.
Принят Федеральный закон от 01.05.2016 № 132-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
«О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения»
|
Мероприятие 1.2.6. Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок (поэтапно,
по отдельному плану)
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Выполнено. Согласованы технологические карты межведомственного взаимодействия и сводные запросы документов, находящихся в распоряжении Ростехнадзора и необходимых исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)
|
Направление 1.3. Перевод предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, в электронный вид при сохранении
традиционных и привычных для заявителей форм получения государственных услуг
|
Мероприятие 1.3.5. Обеспечение заявителю возможности оплаты государственной пошлины через Единый портал государственных услуг
|
I кв. 2017
|
-
|
Не реализовано в связи с отсутствием достаточного финансирования
|
Мероприятие 1.3.6.
Обеспечение заявителю возможности получения результатов оказания услуги в электронном виде
|
II кв. 2017
|
-
|
Не реализовано в связи с отсутствием достаточного финансирования
|
Направление 1.4. Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях
|
Выполнение плана международной деятельности
(в процентах)
|
100
|
100
|
|
Полнота исполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся функций Ростехнадзора в установленной сфере деятельности;
Обеспечение взаимодействия Ростехнадзора с органами государственной власти иностранных государств
и международных организаций в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам оказания содействия в развитии национальных систем регулирования безопасности при использовании атомной энергии в странах, планирующих или приступивших
к сооружению объектов использования атомной энергии
по российским проектам
|
100
|
100
|
|
Направление 1.5. Повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнадзора
|
Уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором (в процентах)
|
80
|
89
|
|
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг (в минутах)
|
15
|
15
|
|
Цель 2. Комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением
с отработавшим ядерным топливом и радио-активными отходами, выводом из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности
|
Мероприятие 2.1. Развитие методов комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, в том числе для совершенствования нормативной основы регулирования безопасности объектов ядерного наследия
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Разработаны проекты руководств по безопасности «Рекомендации по определению мер физической защиты для мобильных радиационных источников».
Утверждены:
- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по оформлению
и проведению процедуры передачи ядерных материалов» (приказ Ростехнадзора от 10.10.2017
№ 416);
- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Положение по установлению
уровней физической защиты радиационных объектов (РБ-130-17)» (приказ Ростехнадзора
от 10.10.2017 № 417);
- руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по подведению
баланса ядерных материалов при их физической инвентаризации в зонах баланса материалов и анализу его результатов» (приказ от11.12.2017
№ 535).
Выпущены аналитические отчеты:
«Предложения по корректировке остаточного ресурса корпусов ВВЭР проектов В-179, В-230,
В-213 на основе учета влияния плотности потока нейтронов на скорость радиационного охрупчивания»;
«Определение критических элементов оборудования РУ и рекомендации по необходимости
и достаточности мониторинга радиационной нагрузки оборудования РУ ВВЭР-1200
и ВВЭР-ТОИ»;
«Разработка методов выполнения риск-ориентированных оценок значимости проблем безопасности атомных станций для целей использования риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности».
|
Мероприятие 2.2. Разработка методов оценки состояния
и прогноза радиационного воздействия (в том числе аварийного воздействия) объектов ядерного наследия
с использованием возможностей информационного аналитического центра Ростехнадзора
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Разработаны Методические рекомендации
по оценке эффективности противоаварийных тренировок и учений эксплуатирующей организации атомных станций (утверждены приказом Ростехнадзора от 25.12.2017 № 565).
Выпущены аналитические отчеты:
«Ввод данных о проектных
и запроектных авариях на исследовательской ядерной установке ВК-50»;
«Совершенствование моделей экс-пресс-оценки энергоблоков АЭС с РУ типа ВВЭР-1000 (В-338, В-187, В-320) с учетом актуального состояния энергоблоков».
|
Мероприятие 2.3. Сбор, систематизация и анализ информации о выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции
о безопасности обращения с отработавшим топливом
и о безопасности обращения с радиоактивными отходами
в отношении объектов ядерного наследия
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Подготовлен Пятый национальный доклад Российской Федерации «О выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности и из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами».
Проанализированы материалы Седьмого совещания Договаривающихся сторон. Результаты проведенного анализа использованы при планировании деятельности Ростехнадзора
на 2018 г.
|
Мероприятие 2.4. Подготовка в части касающейся
и представление национальных докладов о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ), в ходе совещаний Договаривающихся сторон (ДС) КЯБ
|
II кв. 2017
|
II кв. 2017
|
Национальный доклад Российской Федерации представлен в ходе 7-го совещания ДС КЯБ
|
Цель 3. Повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров
|
Мероприятие 3.1. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы в части уменьшения пожарных рисков на подземных объектах, а также при осуществлении государственного пожарного надзора
в рамках государственного строительного надзора
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Разработаны следующие методические материалы:
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция
по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных
к самовозгоранию пластах угля» (приказ Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517);
Руководство по безопасности «Рекомендации
по прогнозу и выбору мер, направленных на снижение запыленности рудничного воздуха
в угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора
от 04.03.2016 № 83);
Руководство по безопасности «Рекомендации
по определению газоносности угольных пластов» (приказ Ростехнадзора от 09.08.2016 № 333);
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция
по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах,
на которых ведутся горные работы» (приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449);
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция
по составлению планов ликвидации аварий
на угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора
от 31.10.2016 № 451);
Руководство по безопасности по взрывозащите горных выработок угольных шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли (приказ Ростехнадзора
от 23.12.2016 № 561);
Руководство по безопасности «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах» (приказ Ростехнадзора от 05.06.2017 № 192);
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (приказ Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488);
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» (приказ Ростехнадзора
от 20.11.2017 № 487;
Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (приказ Ростехнадзора от 30.11.2017
№ 520).
|
Цель 4. Снижение количества аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах угольной промышленности до социально-экономически приемлемого уровня, а также минимизация (локализация и ликвидация) негативных последствий таких аварий и несчастных случаев
|
Численность пострадавших при добыче полезных ископаемых со смертельным исходом (человек на 1 млн. тонн добычи)
|
0,13
|
0,044
|
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек на 1 тыс. работающих по основному виду деятельности)
|
0,3
|
0,133
|
|
Цель 5. Обеспечение технологической независимости и информационной без-опасности (поэтапно, по отдельному плану)
|
Доля отечественного офисного программного обеспечения (редакторы, почтовые приложения) от общей доли используемого офисного программного обеспечения
(в процентах)
|
50
|
40
|
Не реализовано в связи отсутствием целевого финансирования
|
Доля отечественного офисного программного обеспечения (операционные системы) от общей доли используемого офисного программного обеспечения (в процентах)
|
30
|
0
|
Не реализовано в связи отсутствием целевого финансирования
|
Мероприятие 5.1.Выполнение Плана-графика перехода
на период 2017-2018 годов и на плановый период до 2020 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на использование отечественного офисного программного обеспечения
|
IV кв. 2017
|
IV кв. 2017
|
Выполнено в части справочно-правовых систем, программного обеспечения системы электронного документооборота, средств антивирусной защиты, интернет-браузеров. Не выполнено в части текстовых и табличных редакторов, редакторов презентаций, коммуникационного программного обеспечения, программного обеспечения файлового менеджера и операционных систем
в связи с отсутствием финансирования на эти цели
|
2.2. Отчет о выполнении публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период (далее – Публичная декларация)
Задачи по реализации целей Плана деятельности Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы закреплены в Публичной декларации приоритетных целей и задач Федерального дорожного агентства на 2017 год, размещенной на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытый Ростехнадзор».
Отчет о выполнении Публичной декларации приведен в таблице 3.
Таблица 3. Отчет о выполнении Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год
-
Запланировано
|
Достигнуто / Не достигнуто
|
Причины не достижения
|
Цель 1 «Совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора»
|
Снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2011-2013 годы.
|
Выполнено. Всего за указанный период произошло 158 аварий на опасных производственных объектах, что составляет 93,5% от среднего значения за 2011-2013 годы (169 аварий).
|
|
Цель 2 «Совершенствование системы государственного регулирования в установленной сфере деятельности»
|
Установление особенностей регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов при проведении сварочных работ.
|
Ключевым показателем достижения данной цели является выполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год, которым предусмотрена разработка 58 проектов нормативных правовых актов
из которых:
4 федеральных закона;
9 постановлений Правительства Российской Федерации;
45 приказов Ростехнадзора.
Из указанных нормативных правовых актов разработка 50 (86,2 %) актов завершена, проекты федеральных законов
и постановлений внесены в Правительство Российской Федерации, приказы Ростехнадзора утверждены. Еще 1 проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации уже в текущем году. Также в начале 2018 года утверждены 2 приказа Ростехнадзора.
Кроме того, разработка 1 постановления Правительства Российской Федерации и 2 приказов Ростехнадзора связана с принятием федерального закона, который в настоящее время не принят.
Таким образом, с учетом вышеуказанных актов, план нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год реализован на 96,6 %.
|
|
Совершенствование регулирования безопасности при использовании атомной энергии
|
|
Утверждение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
|
|
Утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности
|
|
Цель 3 «Реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях»
|
Участие в заседании Межгосударственного по промышленной безопасности (МСПБ)
|
Выполнено. Делегация Ростехнадзора приняла участие в XV заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности, которое прошло в период с 14 по 15 сентября 2017 года (г. Худжанд, Республика Таджикистан).
|
|
Подготовка к подписанию Меморандума
о взаимопонимании между Ростехнадзором
и Агентством по регулированию безопасности при использовании атомной энергии Республики Индонезия о сотрудничестве
в области регулирования и надзора за ядерной
и радиационной безопасностью
|
Выполнено. 31 марта 2017 года в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене (Австрия) подписан Меморандум
о взаимопонимании.
|
Участие в мероприятиях проекта ЕЭК ООН «Укрепление промышленной безопасности
в странах Центральной Азии посредством имплементации и присоединения к Конвенции
о трансграничном воздействии промышленных аварий»
|
Выполнено. В рамках участия в данных мероприятиях эксперты Ростехнадзора приняли участие в совещаниях национальных экспертных групп проекта, которые прошли в период с 16 по 18 мая 2017 года
в г. Бишкек, (Киргизская Республика) и в период с 20 по 22 июня 2017 года
в г. Астана, (Республика Казахстан).
|
|
Цель 4 «Повышение открытости, качества и гражданского контроля функций Ростехнадзора»
|
Проведение мероприятий, направленных на повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
|
Для решения данных задач в Ростехнадзоре утвержден план-график проведения в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах публичных мероприятий с подконтрольными субъектами.
Информирование подконтрольных лиц о проведении публичных мероприятий осуществлялось посредством размещения пресс-релизов
о предстоящих мероприятиях на официальных сайтах Ростехнадзора и его территориальных органов, а также путем направления в адрес общественных объединений
и поднадзорных организаций письменных приглашений.
За 2017 год проведено 88 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, в которых приняло участие более 8 тысяч человек. Обсуждения проводились в различных городах России,
от г. Зеленоградска (Калининградская обл.) до г. Южно-Сахалинска (Сахалинская обл.), всего 51 город. Данная работа ведется на системной основе.
По результатам анализа и обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности по каждому виду государственного контроля, осуществляемому Ростехнадзором, составлен перечень типовых нарушений обязательных требований, которые дифференцированы по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, приведены ссылки на положения нормативных правовых актов, требования которых нарушаются, а также положения нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность
за данные нарушения.
Перечень опубликован на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Открытый Ростехнадзор» и регулярно обновляется.
В целях анализа опасностей и оценки риска аварий, а также содействия соблюдению обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасности в области использования атомной энергии Ростехнадзором в 2017 году разработаны и утверждены 26 руководств
по безопасности.
|
|
Составление перечней типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Ростехнадзора
|
|
Разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснения требований
и рекомендаций по их применению, а также методологию анализа риска
|
|
|
