Всеволод Олегович Социальная справедливость в современном российском обществе: социокультурные аспекты анализа
Скачать 2.01 Mb.
|
Но самой традиционной классификацией социальных государств на основе их моделей социальной политики считается их разделение на либеральный, консервативный и социально-демократический типы. Крайне важно подчеркнуть, что социальная политика современных развитых стран базируется на законодательной основе, и все социальные нормы, которые реализуются в социальной сфере, закреплены в конституциях этих стран126. Например, в конституции Швеции есть положение, согласно которому государство обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование, а также содействовать безопасности, достойным условиям жизни и социальному обеспечению. В конституции Великобритании были введены такие социальные институты, как страхование от безработицы, права на пенсионное обеспечение, на равную оплату за равный труд, на забастовки, на благоприятную среду для населения. В конституции США закреплены права гражданина на собственность, на судебную защиту, на жизнь и др. Конституция Германии обеспечивает основные права граждан на страхование от социальных рисков, на труд, на медицинское обслуживание и т.д. В рамки нашего исследования не входит детальный анализ конституционного права и регулирования социальной сферы с помощью государственных законов, но принципиально показать, что современные развитые страны обладают мощной законодательной базой, которая закрепляет основные нормы, способствующие развитию и поддержке социального обеспечения граждан и реализации принципов социальной справедливости, независимо от конкретной модели социальной политики. Социал-демократический тип предполагает предоставление не просто стандартных уравнительных пособий и определенного набора услуг, но создание системы, обеспечивающей именно равенство высоких стандартов. Важнейшей частью социальной политики является политика полной занятости населения с целью перераспределения доходов. Поэтому в таких государствах приходится либо держать налоги на очень высоком уровне, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния граждан обеспечивается за счет государства, а все выплаты сверх этого обеспечиваются из страховых или иных фондов. Подобный тип используется в скандинавских странах, поэтому иначе его называют скандинавским. При консервативном типе социальное государство выступает гарантом социального обеспечения, а финансирование оно получает через разные страховые фонды. Критерием предоставления помощи гражданам выступает выполнение ими определенных обязанностей в трудоспособном возрасте с целью сохранения определенного уровня компенсаций, который зависит от трудового стажа, уровня заработной платы и т.д., в пенсионном возрасте. Классическим примером такого типа государства выступают Нидерланды, Австрия, Франция, Германия. В целом эта модель используется в большинстве стран Западной Европы, поэтому иначе называется континентальной или «бисмарковской» в честь канцлера Германии О. Бисмарка, который предложил жестко связать уровень социальной защиты с успешной профессиональной деятельностью, в основе которой лежит социальное страхование, получаемое из фондовых отчислений из заработной платы. Либеральный тип отличается стремлением государства к разделению свободного рынка и социальной помощи, которая чаще всего является адресной и финансируется через бюджет по остаточному принципу. Главной целью такого государства является ликвидация бедности. Традиционными странами с этой моделью являются США, Великобритания, Канада и Австралия, поэтому иначе она называется американо-британской или «бевериджской» в честь английского экономиста У. Бевериджа, который предлагал, чтобы каждый гражданин вне зависимости от своей принадлежности к экономически активному населению имел бы минимальные гарантии, удовлетворяющие его потребности в жилье, пище и медицинском обслуживании. На формирование институционализированных процессов проведения справедливой социальной политики оказывают влияние многие факторы: историческое наследие страны, ее социокультурный уровень и уровень экономического развития, особенности политического устройства. На основании вышеприведенной классификации типов социальных государств и анализа литературы127 рассмотрим основные черты всех моделей. Социал-демократическая модель считается классической для стран Скандинавии, где социальная защищенность является гражданским правом. Главным принципом социальной политики является универсализм в том смысле, что социальное обеспечение – это право каждого гражданина, которое обеспечивается за счет государственного бюджета. Именно государство несет важнейшую ответственность за благополучие и реализацию прав на медицинское обслуживание, образование, заботу о нетрудоспособных слоях населения и т.д. перед обществом. Одной из первых самых развитых в социально-экономическом плане стран Скандинавии стала Швеция, которая развила понятия «солидарная система выплат», «политика полной занятости» до уровня, на который до сих пор равняются остальные страны, развивающие идеалы социальной справедливости. Важная черта данной модели – это всесторонний охват жизненных рисков граждан, обеспечить которые берет на себя ответственность государство. Эта функция реализуется через принцип солидарности, суть которого в том, что все граждане вне зависимости от своего статуса участвуют в финансировании систем социальной защиты, внося соразмерный своим доходам налог, который является прогрессивным. В Швеции, например, около 50% от объема государственных расходов составляют расходы на социальное обеспечение. Государство же берет на себя функцию перераспределения социальных благ в пользу наименее защищенных слоев общества, финансируя социальную политику через систему социальных служб. Это становится возможным при наличии сильного государственного управления, которое в своем большинстве является децентрализованным в Скандинавии. Дороговизна подобной структуры в полной мере компенсируется солидарностью всего населения, отсутствием большой разницы в доходах между богатыми и бедными и социальной стабильностью. Таким образом, фундаментом современных систем социальной политики этой модели составляют два института: государственное социальное обеспечение и социальное страхование. Социальное обеспечение предполагает выплаты по безработице, по старости, детских пособий и др. В случае потери работы пособия по безработице позволяют сохранить высокий уровень жизни до тех пор, пока службы занятости не найдут кандидату подходящую должность. Дети получают ежемесячное пособие, независимо от заработка родителей, вплоть до 18 лет. Бесплатное среднее и высшее образование обеспечивает практически полную грамотность среди населения, а программы переквалификации и переподготовки позволяют обеспечить политику полной занятости населения, которая достигает 90%. Консервативная модель максимально учитывает природу трудовых отношений, устанавливая прочную связь между уровнем социальной защиты и трудовой деятельностью. К этому типу социального государства относятся Германия, Франция, Австрия, Бельгия, Италия, др. Основная функция социального страхования состоит в сохранении уровня жизни застрахованного работника при наступлении рисков. Центральным звеном этой цепи является труд, который в дальнейшем определяет уровень будущего социального обеспечения. Социальная справедливость данных общественных отношений базируется на ответственности самих граждан, которую они несут перед государством. Проблемы возникают у тех, кто занят не постоянно или является нетрудоспособным. Эти категории граждан вынуждены рассчитывать на благотворительные фонды и общественную помощь. В этой модели государство обычно несет ответственность за социальное обеспечение наравне с частными страховыми фондами, отчисления в которые производятся работниками и работодателями на паритетной основе. При этом размер пенсий и пособий напрямую зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа. Эта система основа на том постулате, что государство ответственно за любого гражданина, независимо от того, почему тот оказался в трудном положении. Это основной принцип социальной справедливости государств этой модели. Их фундаментом является создание условий для полной самореализации личности в обществе. В Германии, например, действует четыре типа социального страхования: от безработицы, несчастных случаев, пенсионное и медицинское. Система социального обеспечения включает в себя также пособия на детей, на получения образования, на лечение, пенсионные выплаты, дотации малообеспеченным и инвалидам, выплаты жертвам войны и помощь беженцам. В здравоохранении действует система обязательного медицинского страхования, которая охватывает 90% населения. Вся система образования построена по принципу «академической свободы», что выражается в свободном доступе любого желающего в любое учебное заведение, если он удовлетворяет всем условиям доступа. По мнению Х. Ламперта, цели социального рыночного хозяйства в Германии состоят в социальной справедливости и защищенности, а средства, необходимые для достижения этих ценностей, должны исходить из свободной хозяйственной деятельности128. Либеральная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной политике, основу которой в основном составляют частные сбережения и страхование. Государство берет на себя роль гаранта минимальных доходов всех граждан и обеспечивает благополучие самых обездоленных слоев населения. Подобная модель характерна для США, Великобритании, Канады и Австралии. Ее идейным источником является доклад английского экономиста У. Бевериджа, который предложил организовать систему социальной защиты, основанной на принципе всеобщности и единообразия, что выражается во всесторонней помощи всем нуждающимся при едином размере пособий и условий их выплаты. Справедливыми считаются равные пособия за равные взносы вне зависимости от доходов граждан. Все население обеспечивается минимальными платежами, которые поступают за счет страховых взносов и общего налогообложения. Здравоохранение и семейные пособия выплачиваются из государственного бюджета, а прочие пособия – за счет страховых взносов работников и работодателей. Например, в Великобритании отсутствуют социальные институты, которые занимаются страхованием конкретных рисков (старость, безработица, болезнь, несчастные случаи на производстве и т.д.), все программы социального страхования образуют единую систему и финансируются государственными учреждениями, которые тесно взаимодействуют с частными страховыми программами. Существует единый фонд, который формируется за счет отчислений работников, работодателей и дотаций, за счет которых формируется пенсионное и медицинское страхование. Особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает взносов для специальных страховых программ. Все расходы на эти программы покрывает единый социальный взнос, который затем перераспределяется в нужные отрасли129. Американская социальная политика базируется на принципах индивидуализма при наличии слабого социального законодательства. Начало этой системы было положено президентом Ф. Рузвельтом в его «Новом курсе» как средство преодоления Великой депрессии. В своей программе он выделил основные принципы социально справедливого общества, которое должно быть основано на равенстве всех слоев населения, на полной занятости населения, на безопасности, на сохранении гражданских свобод и на ликвидации особых привилегий для избранных. Это тот фундамент, который позволил создать новое общество, основанное на солидарности американского общества в условиях постоянно растущего уровня жизни. Рузвельт установил два вида социального страхования: по безработице и пенсионное. Очень важно, что он выделяет ранее неизвестные свободу от нужды и свободу от страха в качестве обязательных свобод, поддерживаемых государством для достижения всеобщего благосостоянии. Государственная помощь начала развиваться в США параллельно со страхованием и достигла своего расцвета. Хотя социальное обеспечение признается важнейшим приоритетом общества, но считается, что ответственность за благополучие граждан должна быть разделена между частными компаниями и государством таким образом, чтобы компании заботились о своих работниках, а государство – о нуждающихся в целом, предоставляя минимальный уровень помощи. Единой системы социального обеспечения в США не существует. Она образуется из законодательных актов разного уровня и включает в себя социальное страхование (пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым и т.д.) и социальное вспомоществование. Под этим подразумеваются выплаты тем, кто освобожден от налогового бремени. Данные программы включают в себя пособия матерям-одиночкам, жилищные пособия, медицинскую помощь бедным, бесплатное отопление и кондиционирование, завтраки для детей и т.д. Важнейшим адресатом социальной помощи в США является семья, основным критерием – бедность, а главным видом помощи выступают пособия, как денежные, так и в «натуральном» виде. Мы рассмотрели основные модели социальной политики в экономически развитых странах. Основной вывод, согласно анализу, заключается в том, что наиболее проблематичным аспектом реализации социальной политики в развитых странах является сочетание в ней принципов экономической эффективности и социальной справедливости. Особенно актуальным этот вопрос стал в связи с мировым финансовым кризисом, который заново актуализировал вопросы этого соотношения. В современных западных государствах можно проследить ориентацию либо в сторону экономической эффективности, либо в сторону социальной справедливости, поэтому для них важна политика перераспределения доходов для наилучшего сочетания обоих принципов. Стратегически именно социальная политика должна обеспечивать определенный баланс между ними, который бы в целом способствовал росту благосостояния всего населения. Сейчас страны Запада находятся в состоянии пересмотра некоторых аспектов государства всеобщего благосостояния, которое в ответе за реализацию всеобщего блага. Это не означает отказа от концепции благосостояния. Речь лишь идет о стратегии выравнивания ответственности между государством, корпорациями и населением с применением новых механизмов социальной защиты. Глобализация, информатизация и рост конкуренции между экономиками разных стран во многом обуславливают структурные изменения в социальной политике, что часто выражается в критике социальных программ, которые в долгосрочном плане могут поколебать конкурентные позиции стран на мировом рынке. Государства понимают роль осуществления политики минимизации социальных расходов. Но это не означает пересмотра прежних ценностей, а лишь модификацию прежних социальных моделей, которые способствовали успешному развитию западных обществ. Если ранее высокие стандарты социальной защиты означали более качественные человеческие ресурсы, а значит и большую производительность труда, то со временем потенциал экономической системы стал снижаться, а эффективность социальных механизмов стала падать. Причиной этого стала адаптация, благодаря которой индивиды стали воспринимать существующую систему как должную, что давало обратный эффект, часто выражающийся в усилении иждивенческих настроений и упадке мотивации. Важнейший аспект в этой связи составляет система социального страхования, которая на Западе носит всеобъемлющий характер, предполагающий защиту практически по всем социальным направлениям. В результате этой политики возник дефицит социальной активности, который необходимо преодолеть, модернизируя социальную систему. Другой важной причиной пересмотра становится быстро меняющаяся демографическая ситуация. Если раньше экономически активное население Запада выдерживало уровень социальной нагрузки, то уже сейчас из-за падения рождаемости, притока мигрантов и старения населения демографическая ситуация ставит западные государства перед необходимостью структурных изменений в области социальной политики, в частности, пенсионного обеспечения. Переструктурирование системы предполагает переориентацию усилий на поддержку малообеспеченных слоев населения, как самого незащищенного элемента общества, поскольку основную задачу государство всеобщего благосостояния – построение массового среднего класса – уже в той или иной степени выполнило. Это привело к тому, что в 80-90-х годах социальная политика функционировала только в сферах социального обеспечения и социальных услуг, носила остаточный характер и использовалась в основном для сглаживания нежелательных последствий в результате качественных изменений в мировой экономике. Но, как уже было сказано выше, такой подход не был характерен для западных стран в предшествующем периоде. Напротив, современные развитые страны принимали самое активное участие и щедро финансировали социальную сферу. После периода, когда социальной политике уделялось второстепенное место, в 90-ые годы отношение к ней было пересмотрено, и она вновь стала приоритетной областью в деятельности западных государств. Следуя их примеру, развивающиеся страны начали реализовывать социальные изменения у себя с целью сплочения нации и достижения солидарности для построения политически стабильного и справедливого общества130. Для полноты исследования функций социального государства необходимо рассмотреть примеры социальной политики развивающихся стран. Это поможет в сопоставлении их опыта с опытом становления социального государства и общества социальной справедливости в России. Основой будет выступать группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (страны БРИКС), которые в настоящее время оказывают огромное влияние на развитие социально-экономического и политического климата в мире. Современные развивающиеся страны ориентированы на догоняющий тип развития, при котором основная задача, стоящая перед государством, – преодоление разрыва по социально-экономическому уровню между развитыми странами и странами с переходной экономикой. Основными моделями догоняющего развития являются131:
Есть мнение, что важнейшим аспектом для роста благосостояния развивающихся стран является экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения, что является первичным по отношению к инвестированию в социальную сферу. С другой стороны, исследования показали, что экономическая и социальная политики должны развиваться одновременно, а не поступательно, поскольку:
На основе международных отчетов по социально-экономическому развитию133 и государственных конституциях стран БРИКС, рассмотрим конкретные инструменты социальной политики в современных развивающихся странах. В 1990-ые годы в Бразилии были проведены широкие либеральные реформы, которые включали в себя обширную приватизацию государственного сектора, либерализацию торговли и существенные ограничения роли государства в социальной и экономических сферах, что положительно сказалось на развитии страны. Были созданы условия для экономического роста, впервые при президенте Кардозу начали действовать социальные программы. С другой стороны, у Бразилии все еще оставались проблемы внешнего долга, общей бедности населения и безработицы, роста социального неравенства и сильной диспропорции в социально-экономическом развитии. С 2002 года правительство страны взяло курс на новую экономическую модель по борьбе с бедностью для достижения нового уровня социальной справедливости. Был произведен ряд структурных реформ. Реформа социального обеспечения создала одинаковые условия пенсионных выплат для всех категорий граждан, упразднив диспропорции и привилегии для государственных служащих. В целом, был выполнен план по аграрному реформированию и наделению крестьян замлей, а также обеспечением государственной поддержки в сфере кредитования и страхования рисков. С 2003 года в Бразилии реализуется одна из главнейших программ «Нет-голоду». Она имела огромное значение, поскольку проводилась не как благотворительная программа, а носила структурный характер, направленный на искоренение глубоких причин голода и социального неравенства. Прежде всего, речь идет об аграрной реформе, которая подкреплялась повышением занятости и пенсионного обеспечения, улучшением систем здравоохранения и образования. Создавались специальные механизмы, направленные на поддержку самых бедных семей: семейные пособия, бесплатные «народные» столовые и школьные обеды, минимальная рента за жилье, стимулирование развития подсобного хозяйства и др. Благодаря этим социальным программам, Бразилия существенно изменилась: количество бедняков уменьшилось вдвое, миллионы граждан подключились к экономической и общественной жизни страны, улучшился социокультурный фон, снизилась детская смертность и увеличилась средняя продолжительность жизни. Социальная сфера до сих пор остается самой приоритетной областью развития Бразилии, основная цель которой, – уменьшение социального неравенства и создание прочной основы для социальной справедливости. В основе социальной политики Индии лежит государственное перераспределение ресурсов и разработка программ, направленных на борьбу с главной проблемой – бедностью, которая исторически обусловлена огромным населением страны. Это главный фактор низкого уровня основной массы населения. С 1990-ых годов социальная политика в основном распространяется в двух направлениях: создание новых рабочих мест и развитие самозанятости путем поддержки малого бизнеса. Правительство Индии огромное внимание уделяет адресной социальной помощи, которая направлена на самые беднейшие слои населения города и села. Важнейшую роль в этом процессе играет государственная система распределения питания по низким ценам, которая осуществляется в Индии уже на протяжении 60 лет. Эта система имеет двухуровневую структуру: государство закупает зерно по установленным заранее ценам, а затем реализует его через магазины «справедливых цен». Несмотря на некоторые положительные результаты данной политики, в Индии все еще существует большая проблема с беднейшими слоями населения, как городского, так и сельского. При этом сегодня Индия пытается создавать условия для технологического и интеллектуального развития в различных областях, чтобы стать гарантом здорового развития социокультурных и экономических факторов социальной справедливости в стране. Первые реальные шаги по направлению к созданию системы социальных гарантий Китаем были осуществлены в середине 70-х гг., когда правительство Д. Сяопина выступило с предложением по построению среднезажиточного общества – «сяокан», которое является фундаментом социальной справедливости, утвердив курс «четырех модернизаций». Постепенно происходит рост благосостояния граждан, увеличивался приток населения в города, пересматривается система налогообложения в пользу населения, что привело к росту доходов. Тем не менее, помимо положительных результатов, реформы привели к расслоению в обществе, основными причинами которого являются неравномерное развитие регионов, монополизация рынка и ренты природных ресурсов, неравное первичное и вторичное распределение доходов и наличие теневых механизмов экономики. Это приводит к неравномерности доходов среди населения, особенно это касается сельских жителей. В деревне социальная обеспеченность практически отсутствует, и адресатами пособий выступают только те граждане, которые вообще не в состоянии выполнять какую-либо работу. В то же время основными усилиями крестьянства была решена основная задача общенационального характера – продовольственная. Это помогло решить важные социальные задачи: повысить уровень доходов крестьян и их бытовые и жилищные условия в целом. Хотя до сих пор не решена проблема социального страхования на селе, где эта система не выстроена вообще. Эта проблема отягощается тем, что сельское население имеет прописку, которая не дает ему право свободного перемещения в город, что усугубляет отсталость деревни и ее маргинализацию. Эти проблемы имеют явный характер из-за курса на ускоренное экономическое развитие, которое в Китае осуществлялось, в том числе, за счет недофинансирования социальной сферы. Расходы на здравоохранение и образование на протяжении длительного времени не приближались к общемировым, что является основанием для социальной несправедливости, несмотря на экономический рост. Основные конфликты происходят на почве несоблюдения трудового законодательства, по поводу нарушений соглашений по оплате труда и социальному страхованию. Система социальной политики в Китае включает 4 уровня социальной защиты. Социальная помощь предоставляется только беднейшим слоям населения с целью обеспечения их минимальным уровнем дохода для сохранения их основных жизненных потребностей. Второй уровень называется социальным страхованием, куда входит страхование рисков при болезни, старости, смерти, безработице, потере трудоспособности. Адресатами этого вида помощи являются основные группы городского населения. Третий уровень защиты обозначается социальным благосостоянием – пособия, которые выплачивается городским и сельским жителям в качестве дополнительной помощи на образование, жилье и т.д. Четвертый уровень именуется социальной заботой и предоставляется исключительно военнослужащим и их иждивенцам. Состоит в предоставлении разного рода скидок, льгот, устройстве при мобилизации и т.д134. В 2004 году КНР утвердила новый курс социально-экономического развития на ближайшие годы, которая стала отражением гуманистических идеалов. Эта концепция в своем основании имеет принцип «ставить во главу угла человека», что означает, что Китай в качестве своей основной цели поставил всестороннее совершенствование человека, удовлетворение его материальных и духовных потребностей. Этот огромный шаг в сторону социокультурного, экономического и политического развития феномена социальной справедливости. Социальная политика Южно-Африканской Республики активно начала складываться после ликвидации системы апартеида, в основе которой лежало глубокое социальное неравенство и несправедливость по отношению к коренному населению. Несмотря на активизацию социальной политики, на сегодняшний момент изменения в этой сфере происходят очень медленно. ЮАР все еще остается страной с резко поляризованными общественными отношениями, с высоким процентом безработицы и криминогенности. Уровень и качество жизни основного населения, несмотря на значительную социальную поддержку со стороны государства, все еще остается неблагоприятным: около 45% населения остается за чертой бедности. Неравенство в доходах достигает десятикратного разрыва, что лишь усугубляет социальную обстановку в стране, усиливая неблагоприятный социокультурный фон. В середине 90-ых годов правительство подготовило комплекс мер – «Программу реконструкции и развития», – которые должны были решить основные проблемы ЮАР: демократизация общества и государства, удовлетворение первоочередных нужд населения и грамотное использование человеческих ресурсов для развития экономики государства. Основной упор в Программе делался на увеличение социальной помощи беднейшим слоям населения, на сокращение разрыва в уровне жизни граждан, на обеспечении доступа к здравоохранению, образованию и основным бытовым услугам. Программой были достигнуты значительные успехи в электрификации, водоснабжении и детском здравоохранении. При этом Программа до самого недавнего времени не создавала требуемых рабочих мест для преодоления безработицы. На смену Программе пришла новая социально-экономическая стратегия, которая носила название «Рост, занятость и перераспределение», предусматривающая быстрое развитие мелкого и среднего производства, что должно было способствовать снижению уровня безработицы, увеличению числа предпринимателей и повышению доходов беднейших слоев населения за счет увеличения объема материальной помощи. Это включает в себя социальные выплаты, пособия на детей до 14 лет, бесплатное детское питание и медицинское обслуживание, водо- и электроснабжение, общественные работы для безработных и т.д. Одной из причин высокого уровня безработицы является массовый наплыв нелегальных иммигрантов из соседних африканских стран. В последние годы правительство ЮАР направляет свои усилия на преодоление проблем, связанных с малообразованным населением. Это важный аспект работы в социальной политике, поскольку неграмотность в ЮАР часто приводит к отсутствию понимания проблем, связанных с законодательством, сексуальным воспитанием, потреблением незаконных наркотических веществ и т.д. Это, к сожалению, не способствует развитию социальной справедливости, а, наоборот, усугубляет этнические, социально-экономические и политические проблемы. Социальная политика развивающихся стран находится в переходном периоде. Делаются большие шаги в сторону создания социального государства, целью которого является благоденствие всего общества, но говорить о полноценном соблюдении принципов социальной справедливости еще рано. Не в последнюю очередь влияние на эти процессы оказывают тенденции мировой глобализации, которые поляризуют социально-экономические и социокультурные различия между промышленно развитыми и развивающимися странами. Глобальный капитализм, несмотря на свои позитивные возможности, часто работает в одностороннем порядке и извлекает пользу из сильных сторон рыночной экономики своих стран, успешно конкурируя на мировой арене со странами с переходной экономикой. Современная социальная политика стремится преодолевать образовавшийся разрыв между меньшинством богатых и большинством бедных путем частичного перераспределения благ. Основная цель подобных мер – движение в сторону социальной справедливости и снятие социального напряжения между странами. Главной задачей развивающихся государств должно стать использование широких возможностей глобализации и ее благ для равномерного распределения между странами согласно их внутренним потребностям. Для развивающихся стран существует острая необходимость сократить уровень бедности и победить экономическую, политическую и часто социокультурную изоляцию, предупреждать конфликты на основании развития социальной политики как одного из наиболее эффективных инструментов для снятия социального напряжения и достижения социальной справедливости. Социально ориентированный политический курс позволит ускорить экономический рост и сохранить стабильность и солидарность в обществе. Основными доводами в пользу проведения и интенсификации социальной политики для развивающихся стран являются:
При разработке справедливой социальной политики государства могут рассматривать два варианта для проведения социальных реформ. Во-первых, среднесрочную и долгосрочную политику, которая включает в себя расширение социальных услуг в сферах здравоохранения, образования и социального обеспечения, изменение стандартов в области трудовой деятельности, а также осуществление поликультурных программ для укрепления социальной сплоченности. Во-вторых, краткосрочные инициативы, которые хотя и не являются фундаментом для структурных изменений в области социальной политики, все же имеют большое значение в случае необходимости получения быстрых результатов и решения острых социальных проблем: неотложные программы для борьбы с безработицей, бесплатные лекарства первой необходимости, кампании по борьбе с безграмотностью или по обеспечению жильем самых нуждающихся и т.д.135 Если раньше основное внимание при разработке социальной политики государства уделяли соотношению принципов экономической эффективности и социальной справедливости, то в последнее время развивающиеся страны начали признавать особое значение социокультурного фактора и ценностных ориентаций индивидов, которые играют решающую роль при становлении гражданского общества. Такое смещение акцентов стало актуальным после многочисленных событий на фоне увеличения количества этнических, религиозных и иных конфликтов в мире. Это подчеркнуло необходимость пропагандировать и распространять идеи толерантности, демократии, солидарности, справедливости и социальной интеграции. Социальные государства осознали, что для этого необходим процесс формирования ценностей, особенно в детском возрасте, когда закладываются основы мироощущения и взаимоотношения с другими людьми через первичную социализацию. Но ценностные установки развиваются и видоизменяются во время вторичной социализации из-за общения со сверстниками, из-за влияния школы, религии, культуры, СМИ, искусства и под воздействием собственного мышления. Внутри- и межпоколенная передача ценностей имеет огромное значение, и создание ценностей на основе справедливости, солидарности и толерантности создает более сплоченные и стабильные общества. К сожалению, государства чаще концентрируются только на реальных вложениях, которые, инвестируясь в экономику, меняют материальную инфраструктуру общества, пренебрегая культурными аспектами. Но ценности можно создавать: уважению, толерантности, справедливости, доверию к обществу можно научить и поддерживать такое поведение, трансформируя существующие стереотипы. При разработке социальной политики, прежде всего, необходимо ставить четкие цели по отношению к ценностным установкам, которые нужно изменить в первую очередь. Для этого нужно учитывать наличие в обществе разнонаправленных ценностных систем. К сожалению, современные научные изыскания часто игнорируют обсуждения ценностей при выработке норм социальной справедливости. Во-вторых, необходимо создавать программы, адекватные существующему положению вещей в обществе с учетом культурного многообразия. Образовательная сфера является лучшим путем для создания основ социальной справедливости и уважения к поликультурному разнообразию в странах, где существует более чем одна этническая группа. В сфере СМИ создание специальных социальных программ может играть огромную роль для изменения отношения между гражданами и устранения несправедливости и дискриминации, поскольку журналисты играют ключевую роль в формировании положительных образов и информировании населения. Альтернативой может служить комбинирование развлекательного и образовательного подходов к проблемам общественного развития: многие НПО и общественно-политические движения обладают хорошим практическим опытом в пропаганде изменения ценностных ориентаций и поведения и работе с населением (ЮНЕСКО, Гринпис, Красный крест, «Врачи без границ», «Международная амнистия» и др.). Инвестирование в культуру – важный и неотъемлемый аспект работы в социальной сфере. Просвещение людей способствует развитию справедливости, толерантности, пониманию их исторического наследия и уважения к многообразию культур. При этом необходимо поддерживать общественные движения и лидеров, которые борются за справедливость и являются сторонниками изменения ценностей с целью развития ассоциаций и новых инициатив, идущих «снизу». В конечном счете, общество больше доверяет тому государству, которое реагирует на проблемы и ожидания граждан и сохраняет социальный контракт, обеспечивая высокий уровень доверия и социальной справедливости. Таким образом, истоки существующих идей о социальном государстве рассматриваются через соотнесение принципов свободы и равенства. Первый связан с индивидуальной свободой личности, которая ставится превыше всего. Задачей же государства является поддержание, сохранение и защита этой свободы от любых вмешательств, в том числе это подразумевает и самоограничение со стороны государства, которое ставит личные права и свободы гражданина в основу социально-правовой государственной системы. Второй подход, не отрицая важности личной свободы, на первое место ставит принцип равенства. Обеспечение этого принципа становится главной задачей государства по мере накопления капиталов и поляризации социальных страт. Для достижения общественного равновесия и поддержки социальной справедливости необходимо усиление роли государства. Современные концепции социальной справедливости рассматриваются с позиций институционализированных социальных практик, функционирующих в социальной сфере и выражающихся через социальную политику государства. Самой традиционной классификацией социальных государств на основе моделей социальной политики является их разделение на либеральный, консервативный и социально-демократический типы. Само социальное государство в своей деятельности руководствуется тремя базовыми принципами. Оно построено на принципах приоритета права, гражданского общества и демократии. С этих позиций оно осуществляет социальную политику, которая в традиционном понимании должна охватывать все сферы общественной жизни и обеспечивать справедливое распределение благ таким образом, чтобы, с одной стороны, это не оказывало негативного влияния на общий рост экономики, а с другой, – обеспечивало бы поддержку достойного уровня жизни всех членов общества и реализацию прав и свобод индивида. Основная цель социальной политики – обеспечение безопасности граждан с целью сохранения общественного порядка и стабильности всего общества, а также предотвращение несправедливости со стороны социальных институтов по отношению к гражданам и со стороны индивидов друг к другу. Именно так реализуются основные принципы социальной справедливости – принцип равенства и принцип свободы, – которые знаменуют собой важнейшие постулаты эгалитиристской концепции развития общества. Согласно ей, социум рассматривается с позиций равного доступа индивидов к материальным и нематериальным благам, а государство – в качестве гаранта основных прав и свобод граждан. Основной вывод, согласно анализу моделей социального государства в экономически развитых странах, заключается в том, что наиболее проблематичным аспектом реализации социальной политики в развитых странах является сочетание в ней принципов экономической эффективности и социальной справедливости. Сейчас многие страны Запада пересматривают традиционные для них теории государства всеобщего благосостояния, выявляя особенно значимые для них аспекты реализации принципов всеобщего блага. Это не означает отказа от концепции благосостояния. Речь лишь идет о стратегии выравнивания ответственности между государством, корпорациями и населением в области социальной справедливости. Важнейшим аспектом для роста благосостояния развивающихся стран является одновременное и непротиворечащее друг другу развитие экономической и социальной политики. Сегодня можно констатировать, что развивающиеся страны все активнее встают на путь социального обеспечения своих граждан и руководствуются принципами социальной справедливости. Несмотря на то, что социальная политика этих стран показывает определенные успехи в социальной сферы136, все же еще рано говорить о стратегическом видении и всестороннем развитии социальной сфере, которое свойственно развитым странам. Поэтому можно говорить лишь о фрагментарном подходе и спорадическом характере реализации социальной политики, что дает нам право говорить об определенных ограничениях, которые не позволяют полноценно реализовывать принципы социальной справедливости. Основным минусом такого положения дел является отсутствие социально-экономической и политической стабильности в развивающихся странах, что в долгосрочном периоде может привести к серьезной дефрагментации общества. |
Похожие:
 | Социокультурные аспекты формирования аудиовизуальных умений в условиях изучения немецкого языка как второго иностранного | | Актуальные вопросы развития экономики и профессионального образования в современном обществе: Материалы XII международной молодежной... |
| Тема: «Суррогатное материнство как социально-нравственное явление в современном обществе» |  | Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм... |
| Законодательная база, определяющая предпринимательскую деятельность в России 18 | | Национально-региональный компонент в современном российском образовании: национальная модель |
| «Практические аспекты применения специальных упрощений. Проблемы единообразной правоприменительной практики» | | Ii. Особенности учебного процесса в Российском исламском университете на современном этапе |
| Инт. Москва. Госкомспорт. Кабинет председателя федерации фигурного катания день (Наташа, Геннадий Павлович) | | Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования |