Республики Дагестан Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Республики Дагестан» за 2016 год
Скачать 1.26 Mb.
|
| Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом Общее количество перевозчиков на 01.01.2017 г., зарегистрированных в Республике Дагестан, составляет 1941 ед., в том числе 338 юридических лица (из них 11 муниципальных предприятий) и 1603 индивидуальных предпринимателя. Общее количество регулярных маршрутов, обслуживаемых перевозчиками республики, составляет 533 маршрута, в том числе межмуниципальных – 354, муниципальных – 179. Протяженность межрегиональных маршрутов составляет – 48976 тыс.км, межмуниципальных маршрутов – 36 879 км. Перевозчиками негосударственной (немуниципальной) формы собственности обслуживается внутриреспубликанский маршрут. Доля таких перевозчиков, обслуживающих межмуниципальные маршруты, составляет 65 %. Ежегодно межмуниципальная маршрутная сеть оптимизируется в связи с потребностями населения, разрабатываются новые схемы организации обслуживания пассажиров, привлекаются новые перевозчики. В 2014-2015 гг. Республикой Дагестан было закуплено 81 ед. городских автобусов «НЕФАЗ», работающих на газомоторном топливе. Также в соответствии с Государственной программой Республики Дагестан «Доступная среда» на 2013-2015 годы» в целях адаптации подвижного состава автотранспортных предприятий Республики Дагестан приобретены 13 ед. автобусов марки МАЗ адаптированных под перевозку инвалидов и МГН. Закупленные автобусы работают на регулярных городских и пригородных маршрутах. Перевозка пассажиров автобусами осуществляется по социально ориентированным тарифам, что составляет серьезную конкуренцию маршрутным такси. Так, после запуска автобусов по городским маршрутам, количество маршрутных такси на параллельных маршрутах сократилось на 30 %. Также это позволило сдержать тарифы на перевозку пассажиров на внутригородских маршрутах на уровне 17 рублей. Рынок услуг связи Рынок услуг связи в Республике Дагестан характеризуется значительным количеством участников и высоким уровнем развития конкуренции. Телекоммуникационная инфраструктура Республики Дагестан активно развивается на основе формирования современных технологий мобильной связи. По итогам 2016 года объем предоставленных услуг предприятиями связи составил свыше 11,0 млрд. рублей. Численность занятых в сфере связи последние годы увеличивается и превысила 4 тыс. человек. Средняя заработная плата в отрасли составляет 18,5 тыс. рублей. В республике действуют и активно развиваются филиалы «большой тройки» – ОАО «Мегафон», ОАО «ВымпелКом» (Билайн) и ОАО «МТС», также имеется большое количество организаций, оказывающих услуги связи, такие как: филиал ОАО «Ростелеком», ОАО «Электросвязь», филиал ООО «Сумма Телеком», ООО «Эрлайн», ООО «Оптика–Телеком» и др. Зона охвата услугами связи составляет около 90 % территории республики. Во всех районах республики присутствует сотовая связь, развернута и введена в эксплуатацию сеть третьего поколения – 3G, подведены волоконно-оптические линии связи. Интернетом пользуются более 60-70% населения Республики Дагестан. В республике запущена инновационная сеть «четвертого поколения» на базе технологии LTE. На сегодняшний день сеть LTE (4G) практически полностью охватывает столицу республики – Махачкалу, а также города Каспийск, Хасавюрт, Буйнакск и Дербент. Также компании сотовой связи продолжают активное строительство сети и планируют расширить территорию 4G, включив в нее города Кизляр, Дагестанские огни и Избербаш. Таким образом, в ближайшее время сервисами связи «четвертого поколения» смогут пользоваться более трети населения республики. Рынок агропромышленного комплекса Агропромышленный комплекс Республики Дагестан является ключевым сектором экономики не только по причине наличия в республике благоприятных агроклиматических ресурсов, но и в виду высокой концентрации населения на сельской территории республики (54,9% населения республики проживает в сельской местности, в Российской Федерации – 27%). АПК существенно влияет на экономику региона, обеспечивая 16,0% валового регионального продукта. Перспективными направлениями развития АПК РД являются: зерноводство, виноградарство, интенсивное садоводство, овощеводство защищенного грунта, производство и переработка мяса и молока, консервная, алкогольная и кондитерская промышленности, производство минеральной воды и безалкогольных напитков. Продовольственные рынки республики базируются на ввозе основных продуктов питания. В республику ежегодно для обеспечения нужд населения завозится около 90,0 тыс. тонн мяса, 309,1 млн. шт. яйца, 110,7 тыс. тонн плодов, 120,8 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 140,0 тыс. тонн овощей, 45,0 тыс. тонн рыбы и рыбопродуктов. Негативное влияние на ситуацию с обеспечением населения продуктами питания оказывает недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики продовольственного рынка в регионе. Высокие затраты на производство продукции, тяжелый ручной труд в совокупности с дорогими кредитными ресурсами, отсутствием инфраструктуры обслуживания и механизма земельного – ипотечного кредитования, значительно снижают конкурентоспособность сельского хозяйства и ведут к отсутствию мотивации к производству сельхозпродукции. В целях обеспечения динамичного и эффективного развития АПК республики, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечения финансовой устойчивости товаропроизводителей постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года № 673 утверждена Государственная программа Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы». В рамках Госпрограммы реализуются подпрограммы и ведомственные целевые программы по различным направлениям развития агропромышленного комплекса республики. В целях стимулирования сельхозтоваропроизводителей в рамках действующих ВЦП утверждены соответствующие Порядки оказания государственной поддержки. В рамках ВЦП «Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2017 годы» для участия в конкурсном отборе в 2016 г. поданы 460 заявок (126,7 % к 2015 году), признаны победителями 129 участников конкурса при плановом показателе 107 хозяйств. Предусмотренные средства в сумме 160,0 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 152,0 млн руб. и республиканского бюджета РД – 8,0 млн. руб., освоены в полном объеме, в среднем на каждого получателя по 1,2 млн рублей. Грантовой поддержкой охвачены 40 из 52 муниципальных образований республики (в 2015 году охвачено 36 МО). В рамках ВЦП «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015-2017 годы» для участия в конкурсном отборе в 2016 г. подано 104 заявок (107,7 % к 2015 году), признаны победителями 46 участников конкурса при плановом показателе 23. Предусмотрены средства в сумме 231,5 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 217,5 млн руб., республиканского бюджета РД – 14,4 млн. руб., в среднем на каждого получателя по 5,0 млн. рублей В целях наращивания производства продуктов питания, обеспечения продовольственной безопасности населения Республики Дагестан необходимо повысить эффективность землепользования, совершенствовать механизмы оказания государственной поддержки товаропроизводителям АПК, создавать современные системы товародвижения, осуществить технико-технологическую модернизацию АПК, строить современные логистические комплексы и развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию. 2. Деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан по развитию конкуренции в Республике Дагестан 2.1. Итоги реализации мероприятий по развитию конкуренции в рамках внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» в Республике Дагестан продолжается работа по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе внедряются Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Итоги деятельности Уполномоченного органа В соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от 8 мая 2015 года № 96 «О внедрении в Республике Дагестан Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» в Республике Дагестан осуществляется внедрение Стандарта развития конкуренции. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по содействию развитию конкуренции в Республике Дагестан определено Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (постановление Правительства РД от 26 июня 2015 года № 198). Указом Главы РД от 4 февраля 2015 года № 11 (в ред. Указа Главы РД от 20 июля 2016 года № 225) образована Республиканская комиссия по содействию развитию конкуренции. Распоряжением Правительства РД от 28 мая 2015 года № 208-р утвержден Перечень приоритетных и социально значимых рынков. Утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики в Республике Дагестан на 2015-2016 годы» (распоряжение Правительства РД от 7 октября 2015 года № 404-р). Указом Главы Республики Дагестан от 14 мая 2015 года № 103 «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Дагестан» утверждено положение о Межотраслевом совете. В связи с утверждением нового варианта Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 г. № 1738- р): расширен перечень социально значимых рынков (распоряжение Главы РД от 1 февраля 2016 г. № 14-рг об утверждении перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции Республике Дагестан); актуализирован План мероприятий («дорожная карта») и утвержден в новой редакции распоряжением Правительства РД от 23 декабря 2016 года № 525-р. Изменения внесены в части продления срока реализации «дорожной карты» до 2018 года, расширения перечня мероприятий в разрезе социально значимых рынков, а также «дорожная карта» дополнена отдельным приложением с мероприятиями, предусмотренными иными утвержденными в установленном порядке на федеральном или региональном уровне стратегическими и программными документами, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции и служат неотъемлемым дополнением к основным мероприятиям; утвержден (сформирован) межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Дагестан (Указ Главы Республики Дагестан от 22 января 2016 года № 15; заключены 52 Соглашения между Правительством Республики Дагестан и администрациями муниципальных образований Республики Дагестан о содействии внедрению в Республике Дагестан Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (25 декабря 2015 г.), которые размещены на сайте Минэкономразвития РД www.minec-rd.ru в разделе «Главная» создан подраздел «Развитие конкуренции»; принято постановление Правительства РД «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 09.09.2014 г. № 420», которым дополнен Перечень показателей оценки эффективности деятельности Главы Республики Дагестан по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности разделом «Содействие развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (постановление Правительства РД от 3 февраля 2016 г. № 17); подготовлен проект Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Республики Дагестан, подписанный 13 мая 2016 года. В рамках Соглашения утвержден План совместных мероприятий УФАС России по РД и Минэкономразвития РД на 2017 год. Проведен анкетный опрос предпринимателей и потребителей в разрезе муниципальных образований (1150 респондентов). В целях повышения информированности заинтересованных структур и населения на сайте Минэкономразвития РД в разделе «Главная» создан подраздел «Развитие конкуренции», в котором размещается информация о ходе внедрения в Республике Дагестан Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. Соответствующая информация размещена и на сайтах органов исполнительной власти РД по курируемым направлениям и освещается в средствах массовой информации. На сайте Минэкономразвития РД создан «форум «вопрос-ответ» для широкого обсуждения темы развития конкуренции на рынках республики в «он-лайн» режиме, там же размещены анкеты для опроса потребителей и предпринимателей. Минэкономразвития РД в вопросах внедрения в Республике Дагестан Стандарта развития конкуренции сотрудничает с Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службой, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Республике Дагестан с обоснованием их включения в Перечень Стандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, разработанным в 2014 году во исполнение пункта 2 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р, поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 2 апреля 2014 года № ИШ-П13-2189, были определены 6 социально значимых рынков, обязательных для включения в региональные перечни. Распоряжением Правительства РД от 28 мая 2015 года № 208-р утвержден Перечень социально значимых и приоритетных рынков: социально значимые рынки: 1) рынок услуг дошкольного образования; 2) рынок медицинских услуг; 3) рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства; 4) розничная торговля; 5) рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом; 6) рынок услуг связи; приоритетные рынки: 1) рынок услуг социального обслуживания населения; 2) рынок агропромышленного комплекса. В связи с утверждением нового варианта Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 05.09.2015 г. № 1738-р) расширен перечень социально значимых рынков. Перечень социально значимых рынков: 1. Рынок услуг дошкольного образования 2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления 3. Рынок услуг дополнительного образования детей 4. Рынок медицинских услуг 5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья 6. Рынок услуг в сфере культуры 7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства 8. Розничная и оптовая торговля 9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом 10. Рынок услуг связи 11. Рынок услуг социального обслуживания населения Перечень приоритетных рынков: 1. Рынок агропромышленного комплекса. Таким образом, перечень социально значимых рынков состоит из обязательного перечня, рекомендованного Стандартом. В перечень приоритетных рынков включен рынок агропромышленного комплекса. Обоснование выбора социально значимых и приоритетных рынков: 1. Рынок услуг дошкольного образования Последние десятилетия характеризовались сокращением сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), стремительным повышением родительской платы за содержание детей в детском саду, ростом очередей на получение места в ДОУ и снижением охвата детей дошкольным образованием. В этот же период изменилась социально-демографическая структура общества: расслоение населения по уровню благосостояния вызвало спрос на дифференцированные (специализированные, высококачественные) услуги дошкольного образования. Спрос, в свою очередь, породил и предложение услуг со стороны частных производителей. В изменившихся социально-экономических условиях последних лет назрела необходимость исследования проблемы доступности дошкольного образования. Данная проблема, обострившаяся в связи с наметившейся тенденцией увеличения рождаемости в последние годы, является одной из острых социальных проблем. Частный сектор дошкольного образования в Республике Дагестан представлен только 21 ДОО. 2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления Остаточный принцип при подходе к решению социальных проблем крайне болезненно отразился на детском отдыхе и оздоровлении. Наиболее пагубно это отразилось на массовых формах спортивно-оздоровительного туризма (самодеятельных походах, массовых туристско-спортивных мероприятиях детей и др.). Массовый детский отдых не должен быть дорогим. В настоящее время, в условиях роста цен на коммунальные услуги и налоговое бремя, цены на оздоровление в лагерях стали расти. Другой проблемой является то, что значительная часть лагерей, имеющих государственную или ведомственную принадлежность финансируются по остаточному принципу. Государственные органы управления, а в основном это муниципальные власти, не выделяют средства на их содержание. В то же время значительная часть учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков продолжает функционировать без социально-экономического эффекта. 3. Рынок услуг дополнительного образования детей Система дополнительного образования детей все больше воспринимается как сфера услуг (услуг специфических, связанных с формированием личности человека, воспроизводством интеллектуальных ресурсов, передачи ценностей культуры). В силу этого процесс модернизации системы дополнительного образования способствует тому, что организации дополнительного образования (ОДО) детей становятся субъектами рынка образовательных услуг. В целом для ОДО характерна разнородность контингента учащихся по таким индивидуально-психологическим различиям, как явные и потенциальные (скрытые) способности, возраст, мотивы, физические возможности, гендерные (социально-половые) и другие стороны индивидуального развития. Это предъявляет к организации учебно-воспитательного процесса в ОДО особые требования. Учебные программы и методы педагогической работы, за небольшим исключением, уже не могут быть ориентированы строго на определенный вид и уровень развития способностей учащихся. Целью становится создание развивающей образовательной среды, которая обеспечила бы каждому учащемуся возможность проявить заложенное в нем от природы творческое начало, т.е. обрести способность быть творческим субъектом своего развития. В Республике Дагестан функционирует 372 организации дополнительного образования детей. 4. Рынок медицинских услуг Одной из приоритетных задач в сфере здравоохранения является устранение неравноправной конкуренции между государственными и частными поставщиками медицинских услуг. Основными барьерами развития конкуренции в сфере здравоохранения являются: отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями; низкая платежеспособность населения; недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах республики; несовершенная система медицинского страхования. Количество частных медицинских лицензированных учреждений в республике составляет 388 единиц. 5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья Результатом психолого-педагогического сопровождения личности в процессе адаптации к жизни детей с ограниченными возможностями здоровья является адаптивность, т.е. способность самостоятельно достигать относительного равновесия в отношениях с собой и окружающими, как в благоприятных, так и в экстремальных жизненных ситуациях. Общность детей с ОВЗ заключается в невозможности эффективно использовать в их развитии методики и технологии – нормы (стандарты), а также в их особой протекции (медицинской, психологической и даже психиатрической) для полного развития такой личности. Развитие детей с ОВЗ, в основном обеспечивается разными интеллектуальными возможностями, что заставляет выстраивать индивидуальные траектории по психолого-педагогическому сопровождению. По мере развития и получения личностно-ориентированного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья проявляются их интеллектуальные и творческие таланты, и при этом решаются вопросы их социализации и адаптации. Услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в республике оказывают только 11 коррекционных интерната. 6. Рынок услуг в сфере культуры Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами. Существующий механизм управления сферой культуры в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление населению комплекса культурных услуг. Это обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления сферой культуры эффективно переориентировать процессы финансирования хозяйствующих субъектов на рыночные условия, обеспечить рациональное использование всех имеющихся ресурсов как отдельных организационно-правовых структур, так и государства в целом. 7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства Реформа жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан создает условия для развития конкуренции по двум направлениям: в сфере управления многоквартирными домами - за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; между организациями коммунального комплекса - за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации. Основным ограничением входа на рынок являются административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов местного самоуправления предоставлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам. Кроме того, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Дагестан, содействие в создании товариществ собственников жилья и коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, будет значительно способствовать развитию конкуренции в жилищной сфере. 8. Розничная и оптовая торговля В сфере розничной и оптовой торговли конкуренция еще слабо развита. В настоящее время основными препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются: недостаточные условия для формирования новых торговых площадей (инвестплощадки, формирование земельных участков и выставление их на торги для организации торговой деятельности и т.д.); отсутствие инициатив со стороны органов местного самоуправления в создании новых торговых предприятий, выставлении на аукцион земельных участков для организации сельскохозяйственных рынков; недостаточное развитие торговой инфраструктуры; невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании, (например, плата за "входной билет" в сеть); низкая платежеспособность населения. 9. Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом Располагая практически всеми видами транспорта (морской, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный), транспортный комплекс Республики Дагестан является важнейшим звеном общероссийской транспортной системы. Через регион проходят экономически эффективные маршруты транспортировки экспортно-импортных грузов. Вместе с тем, несмотря на значительный объем инвестиций и принимаемые меры по содействию развитию предпринимательства в сфере пассажирских и грузовых перевозок, в настоящее время существуют факторы, сдерживающие развитие транспортного комплекса Республики Дагестан и тем самым препятствующие развитию конкуренции. В Республике Дагестан с учетом сложных рельефно-геологических условий местности в структуре перевозок доминирующее положение занимает автомобильный транспорт, которым осуществляется значительная часть всех перевозок республики. Массовым явлением в этой сфере стала недобросовестная конкуренция со стороны частных перевозчиков, работающих зачастую без утвержденных в установленном порядке маршрутов и расписаний, а нередко и без государственной регистрации в качестве предпринимателя. Вместе с тем накопились и серьезные проблемы: перенасыщенность рынка по перевозке пассажиров микроавтобусами, создание пробок, ухудшение экологии, низкое качество транспортного обслуживания населения, снижение безопасности движения и другие. 10. Рынок услуг связи Несмотря на опережающие темпы роста объемов предоставления услуг связи, республика значительно отстает по уровню насыщения потребителей услугами стационарной электрической связи, их качеству (из-за значительной доли эксплуатируемого на сетях морально и физически устаревшего аналогового оборудования), что отрицательно сказывается на всех сферах экономики и на качестве жизни населения. Вместе с тем в настоящее время в республике наблюдается общая тенденция к повышению доступа всех слоев общества к информационно-коммуникационным технологиям. Этому способствует растущая доступность информационно-коммуникационных технологий для населения, более активное применение мобильных телефонов, персональных компьютеров и Интернета и повышение информационной грамотности населения. Для повышения уровня доступности информационно-коммуникационных технологий для населения районов и городов республики необходима система мер, способствующих увеличению доступности для населения услуг связи и вычислительной техники, росту числа домашних пользователей персональных компьютеров и Интернета, что возможно при активном развитии конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий. 11. Рынок услуг социального обслуживания населения Резкое увеличение количества людей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, появление в социальной структуре общества новых групп: малообеспеченных, асоциальных, лиц без определенного места жительства, жертв домашнего насилия и т. д. - привели государство и появившийся в ходе реформ институт местного самоуправления к переосмыслению роли социальных услуг в жизни человека и изменению всей системы их предоставления. Деятельность входящих в систему социального обслуживания учреждений должны позволить корректировать социально-психологическое состояние людей, снижать уровень социальной напряженности, обеспечивать социальную безопасность, повышать уровень и качество жизни значительной части населения, прогнозировать с учетом потребностей населения развитие социальных услуг. Вопрос о передачи социальных услуг в негосударственный сектор является достаточно актуальным. Формирование рынка социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями, будет способствовать: - улучшению качества и эффективности оказываемых социальных услуг - расширению спроса со стороны государства на услуги в социальной сфере, предоставляемые негосударственными организациями, - расширению предложения услуг в социальной сфере, предоставляемых негосударственными организациями, - развитию механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере. 12. Рынок агропромышленного комплекса. Республика Дагестан является аграрным регионом. Агропромышленный комплекс республики представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск и реализацию ее потребителю. Здесь производится более пятой части валового регионального продукта, где значительную долю составляют малые формы хозяйствования. Сегодня продовольственные рынки республики базируются в основном на ввозе продуктов (кроме овощей и картофеля) и по многим позициям - крупномасштабно. Это способствует снижению цен на рынке и отрицательному влиянию на сельхозтоваропроизводителей, которых необходимо стимулировать для производства более качественной и конкурентоспособной продукции. Реализация Плана мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции В Республике Дагестан реализуется План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" в Республике Дагестан на 2015-2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства РД от 7 октября 2015 года № 404-р (в ред. распоряжения Правительства РД от 23 декабря 2016 года № 525-р). Предметом Плана являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены республиканскими нормативно-правовыми актами, разрабатываемыми в рамках предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции в Республике Дагестан, а именно: включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти; внедрение лучших практик развития конкуренции в Республике Дагестан; снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; развитие конкуренции при осуществлении закупок; упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; повышение уровня защиты прав потребителей. В рамках реализации Плана мероприятий «дорожной карты» в 2016 году Комитетом по государственным закупкам РД организованы и проведены мероприятия, направленные, в том числе на правовое просвещение заказчиков по вопросам профилактики нарушений законодательства в сфере защиты конкуренции и осуществления закупок товаров, работ и услуг: 5 республиканских семинаров в г. Махачкала; 4 выездных семинара в территориальных округах республики; 3 «круглых стола» с участием представителей республиканских министерств и ведомств, дагестанских поставщиков и товаропроизводителей; записаны и размещены на сайте Комитета goszakazrd.ru 4 вебинара по актуальным вопросам контрактной системы. В ходе республиканского семинара 27 декабря 2016 года состоялась презентация информационного ресурса «Витрина закупок». Данный ресурс позволяет на одном ресурсе объединить все закупки региона, заказчика и группы заказчиков, размещенные в Единой информационной системе, на электронной торговой площадкой РТС-Тендер, а также во внутренних системах заказчика/уполномоченного органа и при регистрации на ресурсе получать уведомления обо всех объявленных закупках. Комитет приступил к внедрению информационного ресурса «Электронный магазин Республики Дагестан» для эффективного осуществления республиканскими заказчиками закупок малого объема у единственного поставщика. Использование данного механизма повысит открытость и прозрачность закупок малого объема, уровень конкуренции, в том числе за счет привлечения представителей малого и среднего бизнеса, В целях оказания заказчикам методической помощи разработаны и размещены на сайте Комитета типовые технические задания по 134 наименованиям товаров, типовая документация на проведение аукциона в электронной форме, открытого конкурса и запроса предложений, 19 типовых контрактов по закупкам различных товаров, работ, услуг. Комитетом также разработаны методические рекомендации по формированию технического задания на закупку лекарственных средств. На проводимых мероприятиях Комитетом рекомендовано заказчикам в целях повышения конкуренции планировать и осуществлять закупки с учетом цен и характеристик производимой в республике продукции. За 2016 год государственными и муниципальными заказчиками РД опубликованы 14682 закупки на общую сумму 28665,6 млн. рублей. Из них государственными заказчиками опубликованы с применением конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11825 закупок (в 2015 году – 11686) на сумму 24093,9 млн. рублей (84,1 %) от общего годового объема закупок. Увеличение доли бюджетных средств, размещенных конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), от общего годового объема закупок за 2016 год по сравнению с 2015 годом составило 13,7 процентов. Государственными заказчиками осуществлено 409 закупок с единственным поставщиком на сумму 1505,6 млн. рублей. Из опубликованных конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с ограничением «только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» в 2016 году заключены контракты на сумму 5263 млн. рублей (23,2 %). Из них государственными заказчиками заключены контракты на сумму 4461,9 млн. рублей (22,7 %), муниципальными заказчиками 801,1 млн. рублей (23,8 %). Доля закупок, объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2016 году, увеличилась почти в 1,7 раза по сравнению с показателем 2015 года. В течение 2016 года осуществлялся мониторинг официального сайта в сети «Интернет» zakupki.gov.ru на предмет своевременного размещения государственными заказчиками республики на сайте ведомственных планов-графиков закупок. Анализ результатов мониторинга показал, что планирование государственных закупок в республике фактически не осуществляется, так как размещенные на официальном сайте планы-графики не отражают реальную картину закупок государственных учреждений, т.е., по сути, теряют свое назначение в качестве инструментария помощи поставщику, так как информация о целом ряде планирующихся закупок в них либо не содержится, либо является неактуальной. Во исполнение требований Федерального закона от 21 июля 2014 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Распоряжением Главы Республики Дагестан от 29.12.2014 г. № 80-рг уполномоченным органом на проведение организационных и технических мер, связанных с формированием и обеспечением деятельности Лицензионной комиссии Республики Дагестан по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами определена Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан. Инспекцией разработан и зарегистрирован в Минюсте РД приказ «Об организационных мероприятиях для формирования Лицензионной комиссии Республики Дагестан по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами». Распоряжением Главы Республики Дагестан от 02.02.2015г № 6-рг утверждено «Положение о Лицензионной комиссии Республики Дагестан по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» и образована Лицензионная комиссия в составе 15 человек во главе с заместителем Председателя Правительства РД, в числе которых, представители Народного Собрания, Общественной палаты, органов государственной власти РД, Совета муниципальных образований, а также научных и образовательных учреждений Республики Дагестан. Утвержден «Регламент работы Лицензионной комиссии Республики Дагестан» и «График проведения квалификационных экзаменов и заседаний Лицензионной комиссии Республики Дагестан на 2015 год». Согласно графику проводились квалификационные экзамены в «Центре современных информационных технологий» Дагестанского государственного технического университета. В Лицензионную комиссию поступило 115 заявлений от претендентов о допуске к квалификационному экзамену. Проведено 12 экзаменов, на которых успешно сдали и получили квалификационный аттестат 44 претендента. Также проведены 7 заседаний, на которых рассмотрены 25 заявлений от соискателей лицензий о предоставлении лицензии и 2 заявления о переоформлении лицензии. На официальном сайте Госжилинспекции РД http://gji.e-dag.ru, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет», в разделе «Лицензирование», размещена информация о реализации указанного Федерального закона, график приема квалификационных экзаменов и заседаний Лицензионной комиссии, нормативные и методические материалы по лицензированию, а также Реестр квалификационных аттестатов и Реестр лицензий Республики Дагестан, где имеется вся информация о лицензиатах. Основной целью реализации мероприятий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами является обеспечение управления жилого фонда Республики Дагестан, конкуренции в сфере оказания жилищных услуг, повышения качества выполняемых работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, а также надлежащее исполнения договорных обязательств по предоставлению исполнителем коммунальных услуг населению. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг, в Республике Дагестан на региональном и местном уровнях разработаны и утверждены Комплексы мер («дорожные карты») «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан на 2014-2017 годы». Аналогичные дорожные карты разработаны и утверждены и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан. Утвержден График разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, регистрации прав собственности на объекты ЖКХ, в том числе на бесхозяйные, передачи в концессию муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Организация проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Дагестан По оценке Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг региона является достаточно трудоемким и затратным мероприятием. В связи с тем, что республиканский бюджет РД на 2016 год был сформирован в условиях жесткой бюджетной экономии Министерством выбран менее затратный способ проведения мониторинга – привлечение органов местного самоуправления к проведению социологических опросов, что позволит привлечь наиболее широкий круг участников к проведению мониторинга, что в конечном итоге отразится на объективности полученных результатов. В целях проведения мониторинга Минэкономразвития РД разработаны две формы анкеты на основе рекомендованных Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации анкет (Приложение № 1 и Приложение № 2): для субъектов предпринимательской деятельности и для потребителей товаров, работ и услуг. В срок до 15 декабря 2016 года мониторинг конкурентной среды в форме общественного опроса проведен. Работа с муниципальными образованиями велась следующим образом: анкеты опроса были тиражированы, доведены до администраций муниципальных образований Республики Дагестан. Кроме того, была предоставлена возможность заполнить анкету в интерактивном режиме на официальном сайте Минэкономразвития РД http://www.minec-rd.ru с использованием Форума «вопрос-ответ». Привлечение администраций муниципальных образований позволило наиболее достоверно и качественно заполнить анкеты (путем оказания необходимых консультаций) и итоговую форму для сведения информации по всей республике. Опрос проведен согласно подсчитанным Министерством квотам (формировались в зависимости от численности населения муниципального образования Республики Республики) и распределениям численности населения в соответствии с социальным статусом и субъектов предпринимательской деятельности по видам экономической деятельности. Полагаем, что привлечение муниципальных образований в данной форме является целесообразным. Распределение предпринимателей, участвующих в опросе, осуществлялось по видам экономической деятельности, по численности работающих, сроку осуществления деятельности, границам географического рынка ведения бизнеса. Распределение опрошенных потребителей осуществлялось по месту жительства (городской округ, муниципальный район), по социальному статусу (учащийся, студент, работающий, временно не работающий). |
Похожие:
 | Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Коми 30 |  | В соответствии с Законами Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» и «Об избирательных комиссиях в Республике... |
| Российской Федерации и с целью оказания методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение "министерство мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения республики... |
| Тоящий административный регламент, разработанный в целях оптимизации (повышения качества) предоставления государственных услуг и... | | Республики Дагестан и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Министерства... |
| ... | | Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан государственной услуги по приему и рассмотрению лесных деклараций |
| Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе | | Республики Дагестан по предоставлению государственной услуги «Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан... |