1.3.2Мировой опыт создания электронного правительства 1.3.2.1Программы создания электронного правительства
На сегодняшний день государственные проекты и программы типа «электронное правительство» в той или иной мере существуют и реализуются во многих странах. За несколько лет, прошедших с момента начала процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий, во взаимодействии государства граждан и бизнеса, сменились два поколения электронных правительств. На первом этапе это были государственные «сайты-витрины», являвшиеся просто средством донесения информации от государства к гражданам. На втором этапе произошел переход к порталам, позволяющим организовывать более активное взаимодействие и централизацию информационных ресурсов. Сегодня в развитых странах происходит переход к третьему поколению средств взаимодействия, к тому, что можно называть «шлюзами одного окна». Среди стран-лидеров по строительству электронного правительства – США, Канада, Сингапур, Великобритания, Германия, Нидерланды, Австралия и другие развиты страны (см. Приложения А и Б).
Главным движущим фактором формирования электронного правительства является переход к новой, так называемой цифровой экономике и к информационному обществу. Все европейские страны и США формируют свои программы и планы по формированию электронных правительств. Работы в этом направлении ведутся не только на национальном уровне, но и на наднациональном уровне («Электронная Европа» (eEurope).
В настоящее время действуют национальные программы информатизации Англии (UK Online strategy), Канады (Government OnLine), Норвегии (eNorway), Дании (Digital Denmark), Австралии (GovernmentOnline) и др. В США принята стратегия создания электронного правительства E-Government Strategy.
Несмотря на широкий круг факторов, сдерживающих развитие общегосударственных программ «электронного правительства» (в частности, одним из серьезнейших барьеров становится известная проблема «цифрового расслоения»), многие страны добились определенного прогресса в области формирования электронного правительства. Вместе с тем ввиду разного уровня экономического развития стран качество и содержание предоставляемых услуг изменяются в самых широких пределах — от публикации самой общей правительственной информации до подачи налоговых деклараций и платежей в бюджет. Проведенное в 2002 г. по заказу ООН исследование Benchmarking E-government: A Global Perspective — Assessing the Progress of the UN Member States, подтвердило предположение о том, что в процессе своего развития электронные правительства проходят через несколько последовательных стадий17.
начальное появление — развернуто онлайновое присутствие правительственных учреждений во Всемирной паутине;
расширенное присутствие — число правительственных сайтов постоянно увеличивается, а информация на них делается все более динамичной;
интерактивное взаимодействие — пользователям предоставляются возможности: загрузка типовых форм различных официальных документов, получение официальной электронной почты и организация взаимодействия через веб-сайт;
проведение транзакций — пользователи могут реально осуществлять различные сделки (транзакции) с госучреждениями в онлайновом режиме;
бесшовное взаимодействие — полная интеграция электронных услуг в пределах административных границ.
В 2001 году из 190 государств-членов ООН национальные правительства 169 стран (88,9%) так или иначе, использовали Интернет для предоставления информации и услуг. Из них 32 страны находились на стадии «начальное присутствие», 65 на стадии «расширенное присутствие», 55 на стадии «интерактивное взаимодействие» и 17 на стадии «проведение транзакций». К тому времени еще ни одна страна не достигла уровня «бесшовное взаимодействие».
Улучшение и развитие электронных услуг, оказываемых государством бизнесу и гражданам, является одной из главных целей создания электронного правительства. В таблице 1.1 приводится описание основных целей и приоритетов развертывания «электронного правительства», содержащихся в программах информатизации нескольких стран.18
Таблица 1.1 - Основные приоритеты создания "электронного правительства" в разных странах
Великобритания
|
Приоритеты ЭП:
Правительственные онлайновые услуги должны формироваться и оказываться с учетом того, насколько они действительно полезны и удобны гражданам.
Открыть возможности получения онлайновых правительственных услуг для бизнеса и некоммерческих организаций.
Создать институты, которые будут способствовать проведению преобразований в жизнь.
|
Нидерланды
|
Цели правительственной программы применительно к ЭП:
Повысить электронную доступность правительства
Улучшить услуги населению
Улучшить работу правительства изнутри
|
Сингапур
|
Цели ЭП:
Улучшить и развить оказание услуг в электронном виде.
Развивать новые способности и потенциал.
Экспериментировать с новыми технологиями с прицелом на научение и развитие новых возможностей.
Задание тенденций в развитии государственного сектора.
Развитие через лидерство в сфере ЭП.
|
Канада
|
Руководящий принцип создания ЭП: организация услуг и информации в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан.
Правительство работает над тем, чтобы электронные правительственные услуги:
были общедоступными, простыми в использовании и соответствовали приоритетам канадцев;
не требовали больших затрат времени и денег;
были качественными и всесторонними;
были конфиденциальными и безопасными;
отвечали потребностям населения Канады.
|
Австралия
|
Ключевые задачи ЭП:
Обеспечить всем австралийцам максимальные возможности для получения пользы от информационной экономики (ИЭ).
Обеспечить получение образования и навыков, необходимых австралийцам для участия в ИЭ.
Стимулировать развитие инфраструктуры мирового уровня для ИЭ.
Значительно увеличить использование электронной коммерции (ЭК) австралийским бизнесом.
Разработать законодательную и нормативную базу, стимулирующую ЭК.
Обеспечить достоверность содержания и увеличение объема австралийской информации и культурных достижений в ИЭ.
Обеспечить развитие в Австралии информационной отрасли.
Развить потенциал сектора здравоохранения.
Оказывать влияние на новые международные правила ЭК.
Предоставлять все правительственные услуги в он-лайне.
Создать региональную информационную экономику.
|
Большинство правительственных программ содержат ряд схожих элементов. Прежде всего, это цели и задачи программы, дающие представление о том, для чего собственно принимается соответствующая программа, и что нужно для ее успешной реализации. В идеале «электронное правительство» должно обеспечивать быстрый и легкий доступ к информации и ко всем услугам правительственных учреждений, реализую базовый принцип, заключающийся в том, что электронное правительство должно быть доступно всем и в любом месте. В действительности, разработчики программ, как правило, указывают конкретный комплекс услуг, которые должны быть доступны гражданам через определенный срок. Кроме того, зачастую указывается доля населения страны, которая будет иметь доступ к этим услугам. Таким образом, еще двумя элементами любой программы создания электронного правительства являются ожидаемые результаты, а также механизмы контроля и оценки эффективности реализации программы.
Например, правительство Новой Зеландии в 2000 году опубликовало план, согласно которому граждане страны в течение ближайших пяти лет получат следующие возможности:
Осуществлять электронную регистрацию актов гражданского состояния, например, фактов рождения, смерти, заключение брака, в удобное время и в удобном месте.
Проводить электронные финансовые расчеты с правительственными организациями.
Заполнять и подавать все правительственные декларации в одном месте – на официальном сайте Правительства в Интернет.
Высказывать свое мнение по поводу широкого круга правительственных инициатив и политики по Интернет.
Использовать преимущества высококачественной системы государственного здравоохранения, предоставляющей интегрированные персонализированные услуги по цепочке терапевт – специалист – больница – аптека, используя данные конкретного пациента, передаваемые и анализируемые в рамках комплексной и хорошо защищенной информационной системе.
Быть уверенными в том, что эффективный надзор, подкрепленный хорошей законодательной базой, обеспечивает неприкосновенность частной жизни.
Воспользоваться преимуществами от снижения финансовых и временных затрат на операции с недвижимостью, так как данные земельного кадастра и информация о правах собственности будут доступны в электронном формате, и также станет возможна электронная регистрация сделок.
Уведомлять об изменении адреса через Интернет, так чтобы это извещение автоматически рассылалось сразу во многие правительственные учреждения.
Помимо этого, обязательным элементом является план действий (action plan), описывающий этапы реализации программы с конкретными результатами, которые должны быть получены по завершению программы. Кроме того, приводятся конкретные мероприятия или направления деятельности, которые должны быть осуществлены на каждом из этапов.
Великобритания публикует ежегодный отчет UK Online Annual Report, описывающий прогресс, сделанный в достижении целей электронного правительства, а также предлагающий план действий на следующий год. План действий оформляется в виде рекомендаций гражданам, правительству, бизнесу и конкретных мероприятий по воплощению этих рекомендаций. При этом отслеживается степень выполнения рекомендаций, сформулированных в прошлом году, и в случае необходимости они переносятся на следующий год.
В отчете UK Online Annual Report 2003 содержатся следующие рекомендации:
Бизнес. Цель - развивать Великобританию как мирового лидера в области электронного бизнеса. Правительство должно: развивать широкополосный доступ, повысить производительность посредством развития навыков. Предполагаемые действия:
Department of Trade and Industry (Департамент торговли и промышленности) окажет поддержку компаниям в их адоптации к процессам внедрения ИКТ посредством работы раздела UK online for Business (UK online для бизнеса)
Office of Telecommunications Regulation (Офис регулирования телекоммуникаций) будет отслеживать стоимость доступа к Интернет через dial-up и по широкополосному доступу по сравнению с другими лидирующими странами;
Правительство инвестирует более 1 миллиарда фунтов стерлингов в 2003-2006 в развитие широкополосного доступа в государственном секторе и др.
Правительство. Цель – сделать к 2005 все услуги правительства доступными в электронной форме; достичь высокого уровня пользования ключевыми услугами правительства. Правительство должно: провести реинжеринг бизнес-процессов правительства, повысить внутреннюю эффективность правительства, сделать правительство более клиенто-ориентированным. Предполагаемые действия:
Office of the e-Envoy [Департамент Правительства Великобритании, ответственный за реализацию программы электронного правительства] разработает долгосрочный план (после 2005 г.) развития электронного правительства и правительственных услуг и обдумает механизмы предоставления этих услуг.
Office of the e-Envoy совместно с другими правительственными департаментами разработает основные положения e-Delivery Programme.
Office of the Deputy Prime Minister (Офис заместителя Премьер-министра) совместно с Office of the e-Envoy, центральными и местными органами государственной власти опубликует всеобъемлющую национальную стратегию развития электронных правительств на местном уровне.
Office of the e-Envoy продолжит работу по выработке общих стандартов предоставления правительственных услуг.
Office of the e-Envoy продолжит работу по выработке доверия к информационным системам в государственном секторе и др.
Граждане. Цель – гарантировать, что к 2005 г. все, кто хотят, получат доступ к Интернет. Правительство должно: увеличить осведомленность граждан об Интернете, обеспечить доступный Интернет дома, на работе, в поездках и среди местного сообщества, улучшить ИКТ навыки населения, обеспечить доверие к Интернет. Предполагаемые действия:
Office of the e-Envoy [Департамент Правительства Великобритании, ответственный за реализацию программы электронного правительства], продолжит обеспечивать телефонную поддержку, предлагая информацию о ближайших центрах UK on-line, а также общую информацию о работе в Интернете.
Office of the e-Envoy, основываюсь на успехе пропагандистской кампании «Let's all get on», проведет новую большую кампанию в 2003 г. для того, чтобы поощрить граждан, особенно социально исключенные групп к использованию Интернета, а также обеспечить более активное использование Интернета уже существующими пользователями.
Department for Education and Skills (Департамент образования и квалификации) продолжит развертывание ИКТ инфраструктуры в школах, с целью достижения к 2004 г. уровня 1 компьютер на 8 учеников в начальной школе и 1 компьютер на 5 учеников в средней школе. Департамент образования также продолжит работу по развитию планов по обеспечению учеников компьютерами дома посредством развития лизинговых схем.
Важными элементами программы «электронного правительства» являются также объемы и источники финансирования программы и координаторы программы – специальные правительственные органы, осуществляющие руководство и управление программой.
В Великобритании ответственным правительственным департаментом, отвечающим за создание «электронного правительства» является Office of e-Envoy, в США этим занимается Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget) и Совет руководителей департаментов информатизации (CIO Council), в Австралии – Министерство информационной экономики (National Office for the Information Economy) и Комитет руководителей отделов информатизации (Commonwealth Chief Information Officer Committee) т.д.
Программы создания «электронного правительства» включают не только описание результатов, но и принципы построения и работы электронных правительств. То есть при разработке программ уделяется внимание не только тому, что нужно получить в итоге, но и тому, как эти результаты будут получены и каким критериям должны отвечать новые системы.
Руководящими принципами при создании ЭП в Канаде являются19:
Организация услуг и информации в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан. Имеется в виду, что электронные правительственные услуги должны быть общедоступными, простыми в использовании и соответствовать приоритетам и потребностям канадцев. Эти услуги должны быть качественными и всесторонними; недорогими и конфиденциальными.
Единый подход для всего правительства в целом. Этот принцип предполагает координацию всех работ из единого центра и охват всех уровней всех государственных структур. Создание ЭП должно осуществляться в сотрудничестве между подразделениями и ведомствами, а также между региональными администрациями, с привлечением частного и некоммерческого секторов. Во всех случаях, когда это представляется разумным, планируется консолидация и интеграция услуг. ЭП должно использовать лучшие из имеющихся технологий, в том числе и те, которые отработаны в частном секторе.
Правительство Великобритании опирается на следующие руководящие принципы20.
Создание услуг с опорой на выбор граждан.
Данный принцип означает, что деятельность правительства должна быть ориентирована на потребности граждан. Взаимодействуя с правительством, граждане хотят получать высококачественные услуги, которые доступны, безопасны и удобны. Им совершенно не надо понимать, как организовано правительство, или знать, какие функции выполняет тот или иной департамент или агентство и происходит это на местном или федеральном уровне. Стоит задача разработки такой стратегии правительства, которая обеспечит взаимодействие правительственных департаментов на принципиально ином уровне и позволит предоставлять услуги, таким образом, каким это будет удобно гражданам. Кроме того, стоит задача поддержки инициатив в частном секторе, которые могут предложить новые способы удовлетворения требований общества.
Обеспечение граждан доступом к правительству и его услугам.
Данный принцип означает, что правительство стремится предоставлять абсолютно все услуги, которые потенциально могут быть предоставлены в электронной форме, в том числе через Интернет, с мобильных телефонов, посредством цифровых телевизоров и персональных компьютеров. Однако это не означает, что электронные средства доставки услуг должны полностью подменить личный контакт. Просто услуги должны быть приспособлены под индивидуальные требования граждан.
Новые способы ведения дел изменят отношения между гражданами и правительством. Доступ к информации будет регулироваться законодательством о свободе доступа к информации, и правительственные организации должны стать более восприимчивым к взглядам граждан. Одновременно будет очень важно убедиться в том, что граждане могут доверять используемым информационным системам, доказав, что их персональные данные защищены, а сами системы являются в полной мере безопасными.
Социальное включение.
Согласно этому принципу новые виды услуг должны разрабатываться таким образом, чтобы они были доступными для всех и были легкими в использовании. Правительство стремится облегчить доступ для всех людей, не зависимо от того, пытаются они использовать индивидуальные средства доступа, или же с использованием инфраструктуры местного сообщества.
Он-лайн услуги должны включать поддержку для людей из языковых меньшинств, а также для людей с ограниченными возможностями. Электронное правительство дает возможность предоставлять услуги гражданам Великобритании за рубежом, гражданам Европейского сообщества и другим людям, имеющим определенные интересы в Великобритании. Это должно стать стимулом для развития многоязыковой поддержки предоставляемых услуг.
Лучшее использование информации.
Правительственная информация и информационные ресурсы являются значимыми ресурсами. В программу электронного правительства заложена потребность и заинтересованность общества в лучшем и эффективном использовании этой информации. Внедрение стратегии электронного правительства требует принятия совместимых и логически связанных информационных стратегий для поддержки наиболее эффективных способов принятия решения, предоставления услуг, и вообще более эффективной работы. Фактически идет речь, о создании системы управления государственными информационными ресурсами.
Важным моментом построения электронного правительства во многих странах является открытость процесса разработки программы, а также регулярная отчетность о ходе выполнения ее этапов. Примером может служить уже упоминавшийся ежегодный отчет UK Online Annual Report. Сущность «Электронного правительства» состоит в предоставлении информационных услуг, а потому уже на этапе планирования «Электронное правительство» должно следовать свои основным принципам. Уже на самых ранних этапах осуществления программы население не только информируется о целях, задачах, ожидаемых результатах программы и способах ее осуществления. К сотрудничеству при разработке и совершенствованию программ приглашаются граждане, экспертные сообщества, коммерческие организации. Можно сказать, что степень открытости программы ЭП для граждан является одним из важных критериев оценки этой программы.
|
