Доклад по итогам исследования «Россия в формирующейся глобальной системе»
Скачать 0.89 Mb.
|
Сказалось отсутствие продуманной стратегии внешнеэкономической политики, не оправдалась ставка на то, что либерализация и приватизация внешней торговли, приобщение к конкуренции на мировом рынке сами по себе решат все проблемы. Не лишены основания суждения о том, что такая политика сознательно проводилась в пользу теневого, полукриминального капитала, поощрялась некоторыми западными кругами.Для России необходима принципиально иная внешнеэкономическая стратегия, которая соответствовала бы долговременным интересам страны, обеспечивала ее вхождение в систему мирохозяйственных связей в качестве равноправного партнера развитых стран и оказывала мощное положительное влияние на прогресс российской экономики в соответствии с мировыми тенденциями. Вокруг разработки такой стратегии среди ученых и широкой общественности развернулась оживленная дискуссия: с чем России идти в мировое хозяйство, какие аргументы предъявить его участникам, каковы ее возможности и перспективы? Сторонники безоглядной либерализации внешнеэкономической деятельности осознанно или неосознанно толкают страну на топливно-сырьевой вариант вхождения в мировое хозяйство. Они исходят из того, что нам нечего предъявить на мировом рынке, кроме газа, нефти, цветных и некоторых черных металлов, химических удобрений, леса и лесоматериалов. Такой вариант положительно воспринимается на Западе. В ближайшее время стране действительно не обойтись без широкомасштабной продажи на мировом рынке природных ресурсов. Но в стратегической перспективе делать ставку на это ошибочно. Сибирская и северная нефть, как и другие минеральные ресурсы, неконкурентоспособны из-за больших издержек по их добыче и транспортировке даже при значительно более низкой, чем в других странах, оплате труда. Главное же в том, что современные ресурсосберегающие технологии снижают и дальше будут снижать относительную, а в некоторых случаях и абсолютную потребность в природных ресурсах, тем самым обесценивая их в сравнении с другими производственными факторами, особенно информационно-технологическими. Нельзя не учитывать и то, что увеличение вывоза сырья и топлива в 90-е годы оказалось возможным лишь из-за сокращения внутреннего потребления в кризисных условиях. Возобновление экономического роста неизбежно сократит такую возможность. Так называемый индустриальный вариант вхождения России в мировой рынок имеет в виду использование еще не вполне утраченного промышленного потенциала страны при его соответствующей реорганизации для выпуска современных видов конечной продукции с помощью информационно-технологических факторов, заимствуемых у развитых стран. Такой опыт имеется в новых индустриальных странах Азии и Латинской Америки. Их экспорт на 30-40% состоит из высокотехнологичных видов продукции и играет важнейшую роль в экономике. В России имеются огромные, пока почти не используемые возможности для привлечения иностранного капитала, создания совместных предприятий по выпуску современной продукции не только для внутреннего потребления. Она могла бы в ближайшее десятилетие стать поставщиком на мировой рынок потребительских товаров, производимых на дочерних предприятиях западных корпораций. Но вряд ли это можно рассматривать как магистральный путь вхождения России в мировое хозяйство. Тем более, что на рынке готовых изделий существует острейшая конкуренция. В российских научных кругах имеет определенное хождение идея превращения России в глобальный транспортно-коммуникационный мост между Западом и Востоком22. Использование территории, воздушного и космического пространства для создания взаимосвязанной системы коммуникаций - сухопутных, морских, воздушных, космических - может представлять серьезный вклад в современное мировое хозяйство. Сомнительно, однако, что только или по преимуществу на этой основе Россия сможет встать в ряд развитых стран как равноправный партнер. Наиболее предпочтителен вариант вхождения России в мировое хозяйство через развитие собственно постиндустриальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Путь этот труден, но возможности для него есть. Речь идет об уникальном научно-техническом потенциале, сосредоточенном, прежде всего, в ВПК, Академии наук и отраслевой науке, о технологических достижениях в области ракетно-космической и авиационной промышленности, атомной сфере, производстве некоторых новых материалов. Впрочем, предлагаемые варианты вхождения страны в мировую экономику не следует противопоставлять друг другу как взаимоисключающие. Скорее всего, стратегия экономического развития страны, выхода ее на мировой рынок окончательно сформируется на основе комплексного, системного подхода. Внешнеэкономическая политика должна быть долговременной и поэтапной, предусматривающей постепенное перенесение центра тяжести с первоначальных задач на задачи более высокого порядка, увязана с общей концепцией постиндустриальной трансформации экономики. Различные мнения существуют в отношении геостратегической направленности экономических связей России. Одни выступают за преимущественное развитие связей с Западом, прежде всего, США и/или с Западной Европой, близким нам по культуре, менталитету, историческим традициям. Есть приверженцы развития отношений, прежде всего, с Китаем, Японией, Индией, арабскими странами, странами Центральной, Юго-Восточной Европы. Бóльшая часть экономистов признает первостепенную важность восстановления роли России на постсоветском пространстве, опираясь на исторически сложившиеся взаимовыгодные связи между народами в прошлом единой страны. Очевидно, интересы страны диктуют необходимость развития экономических отношений по всем азимутам. Этим определяются и отношение России к международным экономическим структурам и организациям, глобальным и региональным, ее заинтересованность в полнокровном участии в МВФ, МБРР, ВТО и других международных структурах. В интересах России последовательная демократизация и универсализация подобных организаций, исключение любых попыток использования их в интересах отдельных стран или групп стран, взаимовыгодное сотрудничество, создание системы межгосударственного регулирования мировых экономических отношений. III.6. Каковы возможные временные параметры выхода экономики России на постиндустриальный уровень? При наличии необходимых природных и трудовых ресурсов, научно-технологических заделов основным лимитирующим фактором выступают инвестиции. По приблизительным оценкам, для постиндустриальной модернизации материально-технической базы России потребуются инвестиции, по меньшей мере, в объеме 5-6 годовых ВВП. Задачу мобилизации таких ресурсов можно решить в основном лишь за счет внутренних накоплений. Первый, может быть, более простой и лежащий на поверхности, к тому же имеющий исторические прецеденты способ ее решения - через ограничение доходов населения и личного потребления, максимизацию нормы накопления, централизацию средств и их распределения. Казалось бы, он может сократить сроки постиндустриальной модернизации страны до 10-12 лет. Именно на него уповают леворадикальные силы, не сделавшие должных выводов из исторического опыта. Такой способ решения экономических проблем страны возможен лишь при установлении авторитарного режима, ограничении демократии, введении идеологической дисциплины и подавлении личности, то есть воссоздании той модели общества, с помощью которой был осуществлен большой скачок в 30-60-ые годы советского периода, но который оказался бессильным перед лицом постиндустриализма. Такой путь чреват новыми трагедиями для российского общества. Он противоречит самой сути постиндустриальных перемен, в основе которых лежит социальная направленность производства, гуманизация экономики, повышение уровня и качества жизни людей. Возникнут серьезные затруднения для вхождения страны в мировое хозяйство, привлечения капиталов и технологий. Другой путь связан с возобновлением радикал-либерального курса, упованием на стихийно-рыночные силы и чисто монетаристские методы регулирования при минимизации роли государства. Он исходит из того, что рыночные механизмы в условиях открытого внутреннего рынка для зарубежной конкуренции произведут естественный отбор того немногого, что может быть сохранено в экономике, окончательно «расчистят поле» для современных производств и технологий, которые затем получат развитие главным образом с помощью иностранного капитала. Социальные расходы будут свернуты и сведены к минимуму, основное бремя модернизации будет возложено на плечи населения, а достижение современного уровня благосостояния отодвинуто на неопределенное будущее. Но есть и третий путь модернизации российской экономики. В итоге обобщения разносторонних исследований,23 в том числе проведенных в рамках данного проекта, вырисовывается концепция постепенного, рассчитанного примерно на 20 лет, поэтапного движения к российскому варианту экономики современного постиндустриально-информационного типа, интегрированной в мировое хозяйство. Она основана на наращивании внутренних накоплений по мере оживления и роста реальной экономики; предотвращении бегства российского и привлечении иностранного капитала, развертывании структурно технологической перестройки производства при одновременном повышении уровня жизни населения. 1). Первый этап, продолжительностью 2-3 года, должен обеспечить выход из экономического кризиса, восстановление основных систем жизнеобеспечения страны. Запуск того дееспособного, что еще сохранилось в легкой, пищевой промышленности, сельском хозяйстве, а также машиностроении, потребует сравнительно небольших капитальных вложений. Понизившийся в результате августовского финансового кризиса прошлого года валютный курс рубля, а также повышение мировых цен на нефть создали для этого благоприятные возможности. Крайне важно не упустить этот шанс для выхода из кризиса. Для этого нужен целый комплекс мер: раздвижка спросовых ограничений, контроль над ценами на продукцию естественных монополий, облегчение налогового бремени, уценка основного капитала в соответствии с новыми рыночными условиями, преодоление нехватки оборотных средств у предприятий, ослабление режима неплатежей, расширение доступа к кредитам, придание бóльшей гибкости таможенной политике. В сочетании с сохраняющейся пока низкой ценой труда это даст возможность возобновить производство сравнительно дешевой и доступной большинству населения продукции, дать импульс кумулятивному эффекту (рост производства - увеличение доходов населения - расширение спроса и т.д.) и переходу к устойчивому экономическому росту. Уже на этом этапе в меру финансовых возможностей будет оказываться выборочная поддержка заделам в области высоких технологий и современных производств, сохранению имеющегося в стране научно-технического потенциала. Ослабление зависимости потребительского рынка от импорта позволит вырваться из тисков формулы «экспорт газа и нефти - импорт продовольствия» и переориентировать валютную выручку на цели модернизации экономики. 2). На втором этапе, который может длиться, примерно, 10 лет, стало бы возможным приступить к масштабной технологической и структурной перестройке индустриальной основы хозяйства, санации устаревших отраслей угольной, металлургической промышленности, сельского хозяйства, легкой промышленности, к широкому ресурсосбережению. На этом этапе может быть создан серьезный постиндустриальный уклад, который будет оказывать все большее влияние на экономику, и позволит значительно расширить выход на мировые рынки с высокотехнологичной продукцией и услугами. 3). Наконец, на третьем этапе во всей полноте и масштабности может быть развернута технологическая перестройка экономики, достигнут современный уровень наиболее развитых стран мира и осуществлено органичное вхождение в систему глобальной экономики. Важным условием поэтапного движения страны по пути постиндустриальной трансформации является совершенствование и углубление институциональных преобразований в направлении создания современной системы социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики. Для России, к тому же находящейся в состоянии кризиса, особое значение имеет вопрос об экономической роли государства. Концепция его ухода из экономики сыграла пагубную роль, под ее прикрытием осуществлена повальная приватизация государственной собственности в интересах олигархического и бюрократического капитала, созданы условия для неслыханного и циничного обогащения кучки дельцов и нуворишей при обнищании широких слоев населения. Необходимо повышение роли государства в установлении «правил игры» участников экономического процесса, в макрорегулировании экономических и социальных отношений, в удовлетворении общественных потребностей, и одновременно - его очищение от бюрократических извращений, коррупции, сращивания с теневыми и криминальными структурами. IV. Место и роль России на мировой арене После распада Советского Союза Россия встала перед необходимостью заново определить адекватный ее возможностям и устремлениям международный статус; отвечающее российским интересам и представлениям о справедливости устройство международных отношений; свою позицию в отношении мировых процессов интеграции и глобализации и собственное положение в их панораме. По большинству этих вопросов в российском обществе все еще не образовался необходимый консенсус, но преобладающая точка зрения уже обозначается. IV.1. Ближе всего россияне к общему мнению в том, что касается международного статуса России, имея в виду, по крайней мере, ближайшие десятилетия. По объективным параметрам Россия сейчас, если не считать ядерного оружия и остатков влияния, сохранившихся от Советского Союза, - развивающаяся страна, причем не входящая в группу наиболее преуспевающих из них. В этих условиях «супердержавные притязания» популярны лишь у старших поколений и правящей элиты, причем с ее стороны это нередко игра на настроениях тех групп населения, которые не изжили горечи утраты былого величия, особенно остро реагируют на униженное положение России. Народное большинство пока погружено в тяжелейшую борьбу за выживание. Среди части молодежи формируется приоритет индивидуалистических ценностей, нежелание идти на жертвы ради отвлеченных идеологических принципов. Известное безразличие к «супердержавности» связано и с разочарованием в бывших социалистических союзниках, устремившихся в НАТО, перипетиями отношений с рядом постсоветских республик. В последнее время под воздействием югославских и некоторых других международных событий, в особенности же в связи с войной в Чечне, наблюдается оживление патриотического сознания. Взятие заложников, агрессивные вылазки чеченских боевиков, масштабная авантюра в Дагестане, террористические акты в Москве, Буйнакске, Волгодонске и других российских городах переполнили чашу терпения. Инстинкт самосохранения и патриотический порыв обеспечили широкую поддержку курсу на решительное подавление терроризма как условия сохранения целостности Российского государства и безопасности населения. Оставив претензии на возвращение Москве статуса супердержавы, российское общество настроено на утверждение роли России как одной из великих держав. Отход от такой позиции в ближайшие десятилетия маловероятен. Нельзя, однако, исключать, что в отдаленной перспективе, по мере избавления от нынешних недугов, притязания на глобальную роль возродятся. Могущество и слава Отечества у нас издавна стояли выше личного преуспеяния, и эта ценностная ориентация не претерпела радикального изменения. IV.2. Российская элита близка к консенсусу в вопросе о структуре международных отношений. Эйфорические надежды на то, что после окончания «холодной войны» установится мировой порядок, основанный на балансе интересов государств, не оправдались. Международная обстановка развивается под знаком двух связанных между собой процессов – глобализации и «американизации» – то есть, курса США на утверждение однополюсной системы международных отношений. Расширение НАТО на Восток, акции альянса в Боснии и Косово укрепили российский политический класс во мнении, что Вашингтон и его союзники намерены сосредоточить в своих руках контроль за ходом международных дел, узурпируя функции ООН и отводя другим государствам, в том числе России, подчиненную роль на мировой арене. Эта политика не может не вызвать активного противодействия. В обозримом будущем следует ожидать усиления борьбы двух тенденций: однополюсной и многополюсной. Россия, при полном согласии элиты и общества, выступает за последнюю и именно в таком ключе выстраивает свои интеграционные перспективы. Авторы доклада полагают, что подобная ориентация, разделяемая Китаем, Индией и многими другими государствами, - фактически преобладающей частью мирового сообщества, - отвечает интересам и стран Запада, включая Соединенные Штаты Америки. На собственном опыте мы постигли ту простую истину, что соблазн мессианизма и реальные дивиденды, извлекаемые из господства на международной арене, не могут окупить цены, которую рано или поздно приходится за них платить. Да и при всей огромности финансового, информационного и военного потенциала Запада, его недостанет для дирижирования миром. Концепция многополюсного мира отражает реальные процессы в мировой политике и экономике, где обозначаются новые очаги «силы», а наряду с глобализацией развивается регионализация. Вместе с тем, еще недостаточно материала, чтобы судить о будущих отношениях между «полюсами», особенно «внутри» зоны, где сложился тот или иной полюс. Не возникнет ли вместо одной мировой гегемонии 10-12, надо ли принять это в качестве неизбежного промежуточного этапа диффузии власти на международной арене, как в этих условиях вырабатывать коллективную волю мирового сообщества? Высказав свое мнение по этим и другим актуальным вопросам, наши эксперты были едины в том, что было бы упрощением, если не примитивизацией, сводить российскую позицию поддержки многополюсности к желанию ограничить американское влияние. Ее главный резон – создание системы согласования интересов, по сути дела – глобальной демократии, развивающей положительный опыт ООН и гарантирующей прогресс цивилизации. IV.3. Новая Россия широко открылась для потоков информации, свободного перемещения людей и капитала, распахнула двери перед иностранными инвестициями и товарами, ввела, несмотря на экономическую слабость, внутреннюю конвертируемость валюты, установила связи практически со всеми влиятельными международными экономическими и политическими организациями, входит в состав МВФ и МБРР, наладила деловые отношения с Лондонским и Парижским клубами кредиторов, готовится к вступлению в ВТО. Россия стала членом Совета Европы, взяв обязательство придерживаться его уставных требований (даже отмены смертной казни, которая при нынешнем криминальном беспределе в стране расценивается специалистами как преждевременная). Москва, вопреки своей антиблоковой позиции, пошла на соглашение с НАТО, подписав «Основополагающий акт» и присоединившись к программе «Сотрудничество ради мира». Наконец, она принята в АТЭС и ряд других организаций Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом, Россия предприняла серьезные шаги по пути интеграции в мировые экономические и политические структуры. Позитивно оценивая этот процесс и считая необходимыми дальнейшие шаги в этом направлении, специалисты в то же время отмечают, что пока уместно говорить не столько о полноценном взаимодействии, сколько об односторонней финансовой и иной зависимости России от Запада, главным образом США, контролирующих (прямо или косвенно) большинство международных организаций. Так получилось, что, «открываясь миру», население России не только приобретало (многообразный импорт, свободный приток информации, возможность путешествий и т.д.), но и теряло (одним из факторов снижения жизненного уровня стал вывоз из страны, по разным оценкам, от трехсот до пятисот миллиардов долларов, смыкание российской мафии с зарубежной, заполнение телеэкранов низкопробной продукцией «масс-культуры», распространение проституции, наркомании и других спутников рыночной свободы). В российском обществе складывается убеждение, что страна больше проиграла, чем выиграла от своей открытости. В последние годы нарастает аллергия ко всему зарубежному, не переходящая, однако, в ксенофобию. Правящая элита также не испытывает былой эйфории по поводу интеграции, не собираясь, однако, от нее отказываться. Доминирует мнение, что нам следует и впредь интегрироваться в международные структуры, но – подчеркивается теперь – на равноправной, взаимовыгодной и демократической основе. Внимание концентрируется на том, какая интеграция и глобализация отвечают интересам страны, куда и как ей следует интегрироваться. Выступая частью сообщества демократических государств, Россия должна учитывать существующие «ограничители» с обеих сторон. Европейское сообщество по разным причинам, в том числе из-за «недореформированности» России, держит перед ней свои двери полузакрытыми, а США, расширяя вместе с союзниками атлантический альянс, практически оттесняют ее от европейцев. В то же время, Запад - не только группировка демократических стран, но и военно-политическая коалиция, явственно обнаруживающая склонность доминировать на международной арене. И по этой причине, а также из-за российских геополитических императивов тесное и всестороннее сотрудничество с Западом не имеет шансов перерасти в глобальное военно-политическое партнерство. Особенно нежелательно для России участвовать в комбинациях, противопоставляющих «золотой миллиард» океану бедняков планеты. Большинство российских политиков считают - и авторы доклада разделяют это мнение, - что России следует воздерживаться от участия в каких-либо военно-политических союзах за рамками ближнего зарубежья и последовательно выступать против блоков и блоковой политики на международной арене. IV.4. За последние годы расположение российских приоритетов на шкале внешней политики серьезно изменилось. В начале 90-х годов Россия приняла одностороннюю ориентацию на Запад, точнее на США, почти полностью заключив себя в орбиту их международной политики. В результате явной несостоятельности этого курса, ставшей особенно очевидной после экспансии НАТО на Восток и операций НАТО на Балканах, он попал под огонь критики и был пересмотрен в сторону отстаивания внешнеполитической самостоятельности России. Будущие правительства, скорее всего, продолжат – разумеется, в рамках имеющихся возможностей - эту линию. Вновь разгорелась умолкшая было дискуссия о том, в какую сторону, на Запад или на Восток, должна обратить свои взоры Россия. Среди экспертов и в обществе в целом, однако, преобладает мнение, что для России в нынешней ситуации особенно возрастает значение равновесности западного и восточного направлений, сбалансированности внешней политики, как одного из устоев самостоятельности страны. В официальной трактовке, разделяемой обществом в целом, приоритетным направлением российской внешней политики должны быть отношения со странами СНГ. Только на этом направлении РФ имеет шанс возродиться в качестве одного из мировых центров интеграции. События до сих пор развивались в противоположном направлении. Объясняется это рядом причин: нараставшей экономической слабостью России; непоследовательной политикой, в том числе частой сменой лиц, отвечающих за отношения со странами СНГ; наличием в правящей элите небольшой, но влиятельной группировки, которая рассматривает связи с этими государствами как «обузу». В рамках Содружества начали складываться разнохарактерные группировки, в частности - две «пятерки». Одна (Казахстан, Россия, Таджикистан, Армения и Белоруссия), для которой центром притяжения служит Москва. Другая (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия - ГУУАМ), которая тянется к Западу, к США, хотя и не намерена рвать выгодные для себя связи с Россией. России пришлось отойти на позицию разноскоростного и разно-форматного сотрудничества. Уже 6 государств (Грузия, Молдавия, Украина, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан) вышли из заключенного в 1995 году Договора об общей обороне границ. Несколько стран уклонились от продления на очередной пятилетний срок Договора о коллективной безопасности. Разочарование в СНГ получило распространение и на народном уровне. В ходе опроса населения России, проходившего в середине апреля 1999 года, только 44% ответили положительно на вопрос, имеет ли она военных союзников, назвав таковыми Белоруссию (21%), Китай (8%), Индию (6%), и Украину (5%).24 Большинство государств СНГ готово идти главным образом на укрепление взаимовыгодных экономических связей. Это становится первоочередной задачей и для России. Однако товарооборот со странами СНГ неуклонно сокращается. В 1998 г. их удельный вес в российской торговле составил 22,3%, в апреле 1999 г. – уже 15,8%,25 а за весь 1999 г. уменьшился более чем на четверть.26 «Саммит» СНГ в январе 2000 г., на котором главы государств подчеркнуто поддержали В.В.Путина, избрав его Председателем совета СНГ на очередной срок, казалось бы, опроверг пессимистические утверждения о неминуемом якобы распаде Содружества. По словам президента Украины Л.Кучмы, появилась вера, что «у СНГ есть будущее». Тем не менее, в ближайшие годы вряд ли можно ожидать радикального изменения нынешних негативных тенденций, исключая, возможно, реальное становление союза России и Белоруссии, укрепление экономических и оборонных связей в рамках «таможенной пятерки». Решающее условие укрепления Содружества - оздоровление политической и экономической ситуации в России. Постсоветские республики постепенно обустраивают свою государственность. Несмотря на экономические трудности и крах надежд на щедрую помощь Запада, время и предпринимаемые усилия ослабляют одностороннюю привязку к России, приучают жить отдельно от нее, тем более что порой приходится дистанцироваться от происходящих в ней и исходящих от нее неожиданностей. В населении и элитах вырастает поколение, не испытывающее ностальгических настроений и прежнего влияния русской культуры. IV.5. Россия – часть Европы, с нею неразрывно связаны ее история и судьба. К тому же в российском политическом классе преобладает мнение, что Европейский Союз – предпочтительный партнер России на Западе. Этого не изменило и негативное впечатление, произведенное участием европейских стран в акции НАТО против Югославии. |
Похожие:
 | Доклад подготовлен на основе ситуационного анализа, организованного в 21 января 2005 г. Институтом Европы ран, журналом «Россия в... | | Федор Александрович Лукьянов (р. 1967) главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» |
 | В эфире телеканалов «Первый», «Россия 1», «Россия 24», радиостанций «Маяк», «Вести fm» и «Радио России» вышла 15-я специальная программа... | | В глобальной автоматической международной системе подвижной спутниковой связи инмарсат и расчетных услуг для нужд ООО авиапредприятие... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Салчака Тока, д. 14, приемная тел/факс: (394-22) 3-06-55, 2-33-75 |
| Учебное пособие предназначено для судоводителей, обучающихся (или готовящихся к обучению) на курсах операторов гмссб | | Социально-экономическая география (сэг): понятие, объекты исследования. Связь сэг с экономикой и социологией. Экономическая география... |
| Положение о практиках аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 50. 06. 01 Искусствоведение | | Сущность маркетингового исследования услуг на основе маркетинговой информации |