Основные проблемы развития внутренней торговли
Проблемы, связанные с государственным регулированием сектора торговли
Согласно результатам анализа эффективности действующей системы регулирования сектора торговли (см. раздел 4), мнению представителей сектора и экспертов (см. приложение 13 «Результаты опросов и интервью с представителями сектора торговли и другими заинтересованными сторонами»), можно выделить 5 основных факторов неэффективности регулирования:
Чрезмерное регулирование некоторых аспектов торговой деятельности
Существует ряд аспектов торговой деятельности, в которых присутствует чрезмерное регулирование, не обязательное для достижения целей государства по прозрачности бизнеса и/или безопасности для потребителей, но создающее дополнительные барьеры, в том числе коррупционные, для предпринимателей. Например, это запрет на размещение в жилых зданиях площадей более 1000 кв. м., в то время как современные строительные технологии позволяют избежать превышения разрешенного шума. Дополнительной проблемой является также запрет на учет в себестоимости потерь, понесенных продавцом в процессе осуществления своей операционной деятельности, таких, например, как бой тары при транспортировке и складировании.
Недостаток внимания отдельным аспектам торговли
При чрезмерном регулировании ряда аспектов торговой деятельности, другие аспекты регулируется недостаточно. Например, Интернет-торговля регулируется относительно слабо, что создает, в т.ч., опасность для жизни и здоровья потребителей. Существует проблема не только с нормативно-правовым регулированием, но и с правоприменительной практикой. Контролирующие организации часто склонны сильнее проверять деятельность крупных и относительно прозрачных компаний, чем малых и «серых», хотя нарушений в деятельности последних в среднем значительно больше.
Злоупотребление полномочиями
Злоупотребление местными властями своими полномочиями – одно из главных препятствий для развития торговли в РФ. Местные власти часто имеют личную заинтересованность в бизнесе региональных розничных компаний и препятствуют конкуренции, затягивая выдачу разрешений на строительство, лицензий и др. новым игрокам. Кроме того, высокий уровень коррупции при получении разрешений, лицензий, сертификатов и различных проверок существенно увеличивает необходимые для развития торговли инвестиции и расходы, что существенно снижает инвестиционную привлекательность отрасли.
В секторе оптовой торговли можно отметить злоупотребления и халатность со стороны сотрудников таможенных органов. В частности, отмечаются неоправданно длительные сроки оформления грузов, халатное обращение с грузами и их неправильное хранение, приводящие в отдельных случаях к порче или полной потере груза.
Проблемы, связанные с недостаточностью инфраструктуры и кадров
Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора внутренней торговли в РФ, является недостаточно развитая инфраструктура, а именно неразвитость торговой инфраструктуры в РФ по сравнению с зарубежной, неприспособленность инфраструктуры, созданной до 1990-х годов, для осуществления современных форм торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. Под инфраструктурой в данном случае понимаются не только базовые инфраструктурные объекты, такие как дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, но и инфраструктура услуг для сектора торговли, включающая наличие необходимого количества высоко развитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.
Слабое развитие базовой инфраструктуры
В том, что касается состояния базовой инфраструктуры, все участники рынка отмечают ее острый недостаток. Основное беспокойство у торговых организаций всех товарных сегментов вызывает низкая обеспеченность дорогами многих населенных пунктов и даже отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие регионы, нарушает процесс товарообмена между регионами, тесно связанными торговыми отношениями, создает угрозу дефицита и приводит к росту цен на отдельные группы товаров. В некоторых случаях высокие затраты на доставку приводят к тому, что содержать торговые точки в некоторых районах страны становится экономически нецелесообразным, что снижает обеспеченность населения торговыми площадями, ухудшает качество жизни и увеличивает нагрузку на государственный бюджет, вынуждая государство за свой счет организовывать доставку товаров в отдаленные территории.
Аналогично складывается ситуация и со складскими площадями. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.
Проблему представляет собой также непрозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство торговых и логистических объектов. Местные власти зачастую затягивают выдачу земли / разрешений в силу коррупционных причин (препятствие выходу на рынок конкурентов для местных компаний, в которых представители власти имеют личную заинтересованность; требование взяток).
Даже в случае получения земли и разрешения на строительство, проблему представляет собой подключение торгового или логистического объекта к коммуникациям. Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что может приводить к удорожанию стоимости строительства до 3х раз. Такая ситуация существенно снижает инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов.
В перспективе к упомянутым проблемам может добавиться и еще одна – проблема с отсутствием пунктов таможенного оформления в регионах. Угроза исходит прежде всего из того факта, что перенос всех пунктов таможенного оформления грузов на границу, не соответствует интересам ни потребителей, ни игроков отрасли. Сокращение числа ПТО в регионах на данный момент не сопровождается расширением инфраструктуры на границе, теряются квалифицированные кадры, которые вряд ли захотят переместиться вместе со своими семьями в приграничные территории. В подобных условиях существенно вырастет загрузка приграничных пунктов пропуска, что чревато задержками поставок, ростом цен на товары, перебоями с обеспечением. Цель же, поставленная государством, об увеличении контроля и снижения доли незаконно ввозимой продукции, скорее всего, не будет достигнута. Вызвано это, в том числе, и тем, что физический контроль груза и контроль документов в одном месте создает предпосылки для коррупции в рядах сотрудников таможни, особенно в условиях недостаточности квалифицированных для работы с документами, сотрудников.
Низкое качество инфраструктуры услуг
В числе факторов, препятствующих развитию сектора торговли можно отметить и слабо развитую инфраструктуру услуг. Недостаток на рынке логистических компаний, способных предложить качественные услуги также вызывает затруднения сектора торговли, так как вынуждает многие торговые организации интегрироваться в логистику.
Представители сектора торговли электроникой и бытовой техникой отмечают в качестве одной из проблем высокую концентрацию рынка рекламы.
Отсутствие устойчивых прямых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли (особенно, небольшими локальными игроками); недостаточный уровень развития кооперации среди малых производителей и малых организаций торговли; наличие большого числа посредников также отмечаются представителями малого и среднего бизнеса, как в производственной, так и в торговой сфере.
Кадровый дефицит
Большинство участников сектора торговли отмечают низкий уровень подготовки персонала для торговых организаций. Дефицит / недостаточная квалификация кадров отмечается на всех уровнях, в т.ч. торговые компании отмечают необходимость переучивания сотрудников среднего звена – выпускников факультетов вузов, обучающих торговым специальностям. Т.е. фактором дефицита квалифицированных кадров среднего звена является неэффективность программ обучения торговым специальностям в российских вузах. Ключевыми факторами дефицита сотрудников низкой квалификации являются социальная непрестижность рабочих профессий в торговле, низкие зарплаты и социальные гарантии (отсутствие таковых).
Недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах
Значительное количество населенных пунктов на территории РФ относится либо к слабо привлекательным для развития розничной торговли (серьезные риски того, что возврат на инвестированный капитал будет ниже стоимости капитала), либо к полностью непривлекательным (невозможно в нормальных рыночных условиях получать операционную прибыль). Эта проблема обусловлена двумя факторами: недостаток инфраструктуры и низкий уровень платежеспособного спроса в данных населенных пунктах (низкая плотность населения и низкий уровень доходов населения). Обеспечение жителей таких территорий доступом к товарам является одной из важных задач государственной политики по отношению к сектору торговли.
|
