Приложение 2. Перечень нормативно-правовых актов
П.1.1. Документы Таможенного союза:
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации;
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза;
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия;
Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения;
Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме;
Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза;
Положение о порядке разработки и утверждения перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия;
Соглашение таможенного союза по санитарным мерам;
Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;
Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам;
Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);
Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);
Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;
Положение о порядке формирования и ведения реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза;
Соглашение таможенного союза о карантине растений;
Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза;
Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза;
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011);
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011);
Технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011);
Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011);
Технический регламент Таможенного союза «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011);
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012);
Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012);
иные технические регламенты и соглашения принимаемы в плановом порядке.
П.1.2. Федеральные законы Российской Федерации:
№ 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
№ 4979-1 «О ветеринарии»;
№ 2300-I "О защите прав потребителей";
«Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации»;
«Основы государственной политики в области здорового питания населения до 2020 года»
П.1.3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:
Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. №2603-р О Национальной программе реализации принципов надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития в деятельности российских испытательных центров (лабораторий) в области неклинических лабораторных исследований объектов, содержащихся в пестицидах, косметической продукции, лекарственных средствах для медицинского применения, лекарственных средствах для ветеринарного применения, пищевых и кормовых добавках, а также в химических веществах промышленного назначения;
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717 О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. №1009 О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля;
Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №2539-р Об утверждении государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";
Распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. №559-р Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года;
П.1.4. Национальные государственные стандарты:
ГОСТ Р 51705.1-2001 «Система качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования»,
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»,
ГОСТ Р ИСО 22000-2005 «Системы обеспечения безопасности пищевых продуктов. Требования».
ГОСТ Р ИСО/ТУ 22004-2008 Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Рекомендации по применению ИСО 22000:2005;
ГОСТ Р 54762-2011/ISO/TS 22002-1:2009 Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 1. Производство пищевой продукции;
ГОСТ Р ИСО 22005-2009 Прослеживаемость в цепочке производства кормов и пищевых продуктов. Общие принципы и основные требования к проектированию и внедрению системы.
П.1.5. Нормативно-правовое регулирование требований безопасности и прослеживаемости
Анализ международного, и в частности европейского опыта нормирования в сфере пищевой безопасности показывает следующее:
Общие принципы и требования к безопасности пищевых продуктов в рамках законодательства ЕС описаны в Постановлении (Директиве) №178/2002 от 28 января 2002 года.
Конкретные обязанности предприятий по производству пищевых продуктов изложены в Директиве 852/2004.
В настоящее время требование к прослеживаемости в российских нормативных документах не прописано.
В РФ законодательно регламентируется отзыв продукции в случае подозрения на его небезопасность, что описано:
52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:
Ст 13.3. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия требованиям санитарных правил обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.
ст 15.6. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опас-ность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов:
Ст. 17. п8. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.
Статья 24. Требования к изъятию из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.
В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, та-кие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
Ст. 25 п.1 Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки не-доброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I"О защите прав потребителей":
Ст. 7, п. 25 Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей)безопасности пищевых продуктов.
Ст. 17, п. 8 Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.
В Международных стандартах на пищевые продукты и системы качества требования к прослеживаемости описаны в:
ИСО 9001 (п. 7.5.3.),
ИСО 22 000 (п. 7.9.),
Система ХАССП (в рамках мониторинга критических контрольных точек и разработки корректирующих мероприятий на случай возникновения несоответствий),
BRC (2.13),
IFS (п. 4.18-4.20, 5.9), SQF (4.6.2),
DutсhHACCP Code (5.2.1).
В директиве 855/2004 по гигиене пищевых продуктов описано следующее:
Ст. 20: Прослеживаемость пищевых продуктов и их ингредиентов по всей пищевой цепи является важным элементом обеспечения пищевой безопасности.
Директива 853/2004 - особые гигиенические правила для пищевой продукции животного происхождения гласит:
Ст. 15: Прослеживаемость пищевых продуктов является существенным эле-ментом обеспечения пищевой безопасности. В дополнение к выполнению общих правил Регламента (EC).
В Основном Пищевом Законе, Регламенте ЕС № 178/2002, описаны следующие требования:
Статья 18: Прослеживаемость.
На всех стадиях производства, переработки и сбыта должна обеспе-чиваться прослеживаемость пищевых продуктов и кормовых средств, животных, служащих для получения пищевых продуктов, и других веществ, которые предназначены или предполагается, что они предназначены для переработки в пищевом продукте или кормовом средстве.
Предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов и кормовых средств, должны быть в состоянии определить каждое лицо, от которого они получили пищевой продукт, кормовое средство, животное, служащее для получения пищевых продуктов, или другое вещество, которое предназначено или предполагается, что оно предназначено для переработки в пищевом продукте или кормовом средстве.
Предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов и кормовых средств создают системы и процедуры для определения других предприятий, которым произведена поставка их продукции. Эта информация также должна быть предоставлена компетентным органам власти по их требованию.
Участники хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов, от-ветственные за предприятия, … должны обеспечить, чтобы все продукты жи-вотного происхождения, которые они размещают на рынке, несли на себе ли-бо санитарный знак (health mark), либо идентификационный знак.
Статьи 19 и 20. Обязывают все компании:
Немедленно отзывать продукт, если возникает подозрение, что он не пригоден для употребления в пищу;
Немедленно информировать компетентные органы о подобных инцидентах и сотрудничать с ними в целях уменьшения или устранения рисков, связанных с продуктами питания.
Устанавливает, что все продукты питания и животные корма, ввозимые в ЕС из третьих стран, должны отвечать требованиям этого или, по крайней мере, эквивалентного постановления.
|
