Доклад о защите прав потребителей в Московской области в 2014 г
Скачать 1.15 Mb.
|
| Глава III. Организация региональной системы защиты прав потребителей 3.1. Практика взаимодействия с региональными и муниципальными органами государственной власти. В целях укрепления взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации приказом по Управлению Роспотребнадзора по Московской области от 28.12.07 г. № 363 создан Межведомственный консультативный совет по защите прав потребителей Московской области (далее – Совет). В состав совета в 2014 году входили представители Управления Роспотребнадзора по Московской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области", Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, ГУ МВД России по Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства образования Московской области, Министерства физической культуры, спорта и работы с молодёжью Московской области, Торгово-промышленной палаты Московской области и региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Московской области". В 2014 году было проведено два заседания Межведомственного консультативного совета по защите прав потребителей Московской области. На заседании совета в феврале 2014 года были рассмотрены вопросы анализа нарушений, выявленных специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области в 2013 году в сферах потребительского кредитования, платных медицинских услуг, реализующих табачную продукцию, заслушаны результаты реализации проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Также, до присутствующих была доведена информация о девизе Всемирного дня защиты прав потребителей «Укрепим наши телефонные права! Правосудие для потребителей мобильной связи» и о проведении пресс-коференции, посвященной этой дате. В марте 2014 года составом Совета проведена пресс-конференция, посвящённая Всемирному дню защиты прав потребителей. На заседании в декабре 2014 года одним из обсуждаемых вопросов был анализ нарушений, выявленных специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области в сфере туризма за 9 месяцев 2014 года. Также, рассматривался вопрос об обеспечении защиты прав потребителей при проведении массовых спортивных мероприятий. Информацию о взаимодействии Управления Роспотребнадзора по Московской области с общественными организациями в 2014 году обсудили с участием представителей семи общественных объединений потребителей, с которыми заключены соответствующие соглашения. По состоянию на 1 января 2015 года Управлением Роспотребнадзора по Московской области заключено 206 соглашений о взаимодействии. В 2014 году заключено 43 соглашения, в том числе: - с органами местного самоуправления – 40; - с органами государственной власти Московской области - 2; - с общественными организациями – 1. На рассмотрение в 2014 году в органы исполнительной власти было вынесено 303 вопроса в сфере защиты прав потребителей, что на 152 (или 100 % больше, чем в предыдущем году), в том числе: - в органы местного самоуправления – 173 на совещаниях у глав администраций муниципальных образований, комиссиях по решению вопросов потребительского рынка и услуг, заседаниях комиссий по решению вопросов потребительского рынка и услуг, комиссий по торговле, организации ярмарок выходного дня, коллегий по организации торговли (в 2013 – 103); - на межведомственные коллегии, в межведомственные комиссии – 99 (в 2013 –46); - в органы исполнительной власти Московской области - 2; - в орган законодательной власти Московской области – 1. С учетом изменения жилищного законодательства, для более конкретного и эффективного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Московской области 12 февраля 2014 г. между Управлением Роспотребнадзора по Московской области и Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее – Госжилинспекция) заключено соглашение о взаимодействии, разграничены полномочия по осуществлению контроля и надзора в жилищной сфере. При этом государственный жилищный надзор, который включает в себя предупреждение, выявление и пресечение нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляет Госжилинспекция. С учетом разграничения полномочий, Управление Роспотребнадзора по Московской области рассматривает вопросы нарушений жилищного законодательства по следующим признакам: - признакам совершения правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (обман потребителей); - признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя); - признакам совершения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части: а) несоответствия питьевой и горячей воды санитарно-эпидемиологическим требованиям санитарных правил; б) несоблюдения параметров микроклимата в жилых помещениях (температуры и влажности, скорости движения воздуха); в) наличия грызунов и насекомых в жилых помещениях и в общем имуществе многоквартирного дома; г) несоответствия уровней шума от инженерного и технологического оборудования многоквартирного дома санитарным нормам. 3.2. Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей. По имеющейся информации в 2012-2014 годах на территории Московской области осуществляли свою деятельность 12 общественных объединений потребителей. По состоянию на декабрь 2014 года Управлением Роспотребнадзора по Московской области заключено 7 соглашений о взаимодействии с общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей на территории Московской области, такими как: - межрегиональная общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей «ЕДИНСТВО»; - межрегиональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «ТРИУМФ»; - межрегиональная общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей «Зона прав»; - региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей Московской области»; - региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Резонанс»; - региональное отделение общероссийской общественной организации потребителей «Союз защиты прав потребителей финансовых услуг»; - Московское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства малого и среднего предпринимательства «Опора России». Одним из направлений работы Управления Роспотребнадзора по Московской области было выполнение программных мероприятий Проекта «Развитие финансового образования и финансовой грамотности в Российской Федерации», в части мер, направленных на усиление защиты прав потребителей финансовых услуг. Для этих целей был разработан и утвержден План совместных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Московской области с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» и регионального отделения общероссийской общественной организации потребителей «Союз защиты прав потребителей финансовых услуг» («Финпотребсоюз») от 21 января 2014 г. . Анализ выполнения Плана показал, что за 1 полугодие 2014 года специалистами территориальных отделов Управления было проведено 19 семинаров «Повышение финансовой грамотности населения Московской области» в городах Орехово-Зуево, Ступино, Коломне, Ногинске, Одинцово, в том числе 6 - совместно с общероссийской общественной организацией «Финпотребсоюз». Например, в г. Орехово-Зуево проведено 3 семинара совместно с ООО «Финпотребсоюз» в Куровском политехническом техникуме, Орехово-Зуевском педагогическом колледже и Павлово-Посадском промышленно-экономическом техникуме, присутствовало 212 человек. В г. Коломне проведено 12 семинаров в Московском государственном социально-гуманитарном институте, на которых обучены по разным вопросам кредитования 399 человек. Также по вопросам кредитования в марте был проведен круглый стол. За отчетный период по вышеуказанной теме проведено 8 публикаций в СМИ, включая радио, телевидение и газеты. Межрегиональной общественной организацией Общество защиты прав потребителей «ТРИУМФ» было представлено в Управление Роспотребнадзора по Московской области 8 исковых заявлений по обращениям потребителей на нарушения их прав в части продажи товаров ненадлежащего качества, с истекшими сроками реализации, без маркировки или с неполной маркировкой, при отсутствие должным образом оформленных ценников и пр. Представленные материалы были оформлены должным образом, имели необходимые фотокопии, подтверждающие нарушения, а также были представлены данные свидетелей этих ситуаций. В результате по 8 материалам специалистами Управления Роспотребнадзора по Московской были даны заключения по делам для представления в суды в целях защиты прав потребителей. Кроме того, межрегиональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «ТРИУМФ» принимала участие в подготовке предложений о внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав потребителей», которые Управлением Роспотребнадзора по Московской области были направлены для анализа и обобщения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. С региональной общественной организацией «Общество защиты прав потребителей Московской области» (далее - РОО) соглашение о сотрудничестве заключено в 2007 году. Также, в 2007 году данная организация вошла в состав Межведомственного консультативного совета по защите прав потребителей Московской области. Ежегодно РОО является активным участником Совета, регулярно участвует в работе Общественной приёмной Управления Роспотребнадзора по Московской области, совместных публикациях в средствах массовой информации, включая прямые эфиры на радио «Подмосковье», а также в пресс-конференции, посвященной Всемирному дню защиты прав потребителей. С 2013 году в Московской области реализуется программа «Народный контроль» с участием Управления Роспотребнадзора по Московской области и РОО "Общество защиты прав потребителей Московской области. Целью этой программы является привлечение жителей Московской области к управлению на местах через общественную систему правового информирования граждан об их правах, обязанностях и возможностях защиты прав в первую очередь, как потребителей жилищно-коммунальных услуг, во взаимодействии с органами власти. В 2012-2014 годах представители МОО «Опора России» участвовали в заседаниях Межведомственного консультативного совета по защите прав потребителей Московской области, проводились совместные встречи с представителями Роспотребнадзора в муниципальных образованиях по вопросам своевременного выявления и устранения случаев ущемления законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налаживания взаимодействия с органами местного самоуправления и предпринимательским сообществом, рассматривалось состояние и перспективы развития системы школьного питания, хлебопекарной промышленности Московской области и пр. 3.3. Защита прав потребителей органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» деятельность органов местного самоуправления по защите прав потребителей не отнесена к их законодательно закрепленной безусловной обязанности, однако названная норма, тем не менее, устанавливает их правомочия в части возможности: - рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; - обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Вместе с тем, именно органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения, используя полномочия, предоставленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому. Кроме того, органы местного самоуправления являются важным источником информации для федеральных органов исполнительной власти и населения не только по проблемам, возникающих при осуществлении защиты прав потребителей, но и других социально значимых аспектах. Например, в администрации городского округа Балашиха функцию по защите прав потребителей до 15 декабря 2014г осуществлял сектор защиты прав потребителей Управления промышленности, предпринимательства и потребительского рынка, с 15.12.2014г. - отдел сферы услуг и защиты прав потребителей Управления потребительского рынка и услуг. За 2014г. рассмотрено 978 обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей. Распределение обращений по видам деятельности приведено в таблице
Анализ поступающих жалоб показывает, что большая их часть - 596 обращений (60,3%) приходится на оказание услуг розничной торговли. В сфере торговли промышленными товарами (основная часть) жалобы связаны: - с качеством мобильных телефонов и другой бытовой техники, приобретенной в салонах сотовой связи и сетевых предприятиях торговли (таких как «Связной», «Евросеть», «Мегафон», «Эльдрадо» и др.); - с нарушением сроков поставки и качества товаров, в т.ч. при дистанционном способе продажи (интернет-магазины); - с предоставлением продавцами неоднозначно понимаемой информации о товаре, вводящей потребителей в заблуждение, в результате чего потребители делают неправильный выбор; - с ненадлежащим обслуживанием (некорректное поведение сотрудников и охранников магазина). По продовольственной торговле основными причинами для жалоб (как и в 2013г) являлись: - продажа товаров сомнительного качества ; - «обман покупателя» в сетевых магазинах, а именно: «несоответствие цены на ценнике фактической цене, пробиваемой по кассе»; - на неоднозначно понимаемую информацию по акциям. Чаще всего жители жаловались на магазины «Пятерочка», «Дикси», «Монетка». Ненадлежащее качество услуг (выполнения работ) в предприятиях бытового обслуживания населения выражались в: - отказе в ремонте, а также некачественном ремонте бытовой техники; - некачественных услугах химчистки, ателье по пошиву одежды, парикмахерских; - некачественной установке ПВХ-окон и дверей, изготовления мебели, очков, ювелирных изделий; - повреждении автомобиля в автосервисе; - недостоверная информации о стоимости услуг спа-салона; - нарушение договорных сроков выполненных работ; - непредставление потребителям надлежаще оформленных документов при принятии и выдаче заказов (в химчистках, в автосервисах, при ремонте бытовой техники), а также при принятии денежных средств от потребителей. При оказании содействия потребителям хозяйствующими субъектами в добровольном досудебном порядке возмещены убытки на сумму 1 млн. 63 тыс. рублей. За отчетный период было дано 779 консультаций по законодательству о защите прав потребителей предоставлялись как потребителям, так и предпринимателям, в результате чего часть требований потребителей удовлетворялись в добровольном досудебном порядке, устранялись нарушения потребительского законодательства. Продавцами по сведениям городской администрации снято с продажи товаров, не обеспеченных информацией на русском языке и о сроках годности, с истекшими сроками годности, потерявшими товарный вид и качество на общую сумму 12 тыс.570 рублей. По жалобам потребителей в 2014 г. проведено 9 проверок, из которых 2 комиссионные, организованные Балашихинской городской прокуратурой. Для выяснения обстоятельств по жалобам осуществлено 105 выездных обследований в предприятиях потребительского рынка. По результатам выездных мероприятий направлено 73 материала и запросы в органы государственного надзора, а также руководителям сетевых предприятий, в том числе 26 - в Управление Роспотребнадзора по Московской области. Предоставлено 23 консультации потребителям при оформлении исковых требований в суд. В целях просветительской деятельности предоставлено 12 информаций по вопросам защиты прав потребителей для размещения в газете «Факт» и на официальном сайте администрации г. о. Балашиха. Комитетом по торговле, услугам и защите прав потребителей администрации городского округа Железнодорожный в 2014 году рассмотрена 181 жалоба потребителей, из них 50% на торговлю, 10% - на общественное питание, 30% - на бытовые услуги. Крое того, контрольно-организационным управлением администрации г. о. Железнодорожный было рассмотрено 136 обращений по вопросам продажи товаров ненадлежащего качества, неудовлетворительного содержания мест захоронения граждан, торговых объектов и др. Вместе с тем, Комитетом по торговле, услугам и защите прав потребителей муниципального образования совместно с сотрудниками Роспотребнадзора, административно-технического надзора, УМВД по г. о. Железнодорожный, Главного управления ветеринарной службы Московской области проведено 24 комплексных мероприятия по вопросам защиты прав потребителей. Функция по защите прав потребителей в администрации городского округа Электросталь Московской области возложена на Управление по потребительскому рынку, услугам и связям с общественностью (далее - Управление). В ходе предоставления муниципальной услуги «консультирование и правовая помощь потребителям по вопросам защиты их прав» специалисты Управления рассматривают жалобы и заявления потребителей; консультируют их по вопросам защиты прав потребителей; оказывают помощь потребителям в разрешении спорных вопросов с продавцами (изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг). Кроме этого, на безвозмездной основе потребителям предоставляются услуги по оформлению претензий и жалоб, оформляются обращения в суды. Во взаимодействии с другими органами государственного контроля (надзора) специалисты Управления участвуют в мероприятиях по контролю за соблюдением прав потребителей на предприятиях потребительского рынка. За 2014 год специалистами Управления было рассмотрено 1005 обращений потребителей (из них 50 письменных), в ходе их проверки и анализа по 746 обращениям были выявлены нарушения хозяйствующими субъектами прав потребителей. Обращения по видам деятельности потребительского рынка представлены в таблице. Таблица
На личном приеме граждан было рассмотрено 30% обращений, свыше 660 граждан получили разъяснения по вопросам защиты прав потребителей по телефону «горячая линия». Более 70% всех обращений потребителей связано с нарушениями их прав при покупке товаров. В органы государственного контроля (надзора) для последующей проверки и рассмотрения по существу были переданы материалы по 29 обращениям потребителей. Это случаи обнаружения потребителями продажи потенциально опасных товаров; обмана потребителей; нарушения продавцами и исполнителями правил продажи и оказания услуг, а также нарушения санитарных норм при осуществлении предпринимательской деятельности. Консультативная помощь, в том числе по подготовке заявлений, претензий, жалоб в адрес продавцом (изготовителей, исполнителей) была оказана 767 потребителям. В ходе проверок информации от потребителей и рассмотрения их жалоб специалисты Управления проводили разъяснительную работу с предпринимателями, представителями юридических лиц по выполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, муниципальных нормативных актов, регулирующих работу предприятий потребительского рынка. Благодаря этому продавцы (исполнители работ, услуг) в 104 случаях в добровольном (досудебном) порядке устранили нарушения прав потребителей. Около 300 рассмотренных обращений граждан связано с работой предприятий сферы услуг. При их рассмотрении 176 обращений были выявлены нарушения прав потребителей (около 60% от обращений в этой сфере). Не все конфликты между потребителями и продавцами, исполнителями удается разрешить путем переговоров, либо направив жалобу в государственных орган надзора. В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных имущественных прав потребителей осуществляется только в судебном порядке. Учитывая эти особенности, специалисты Управления продолжают практику предоставления помощи потребителям по подготовке их обращений в суды с целью защиты своих прав. Услуги предоставляются на безвозмездной основе. За год по просьбе граждан было подготовлено 24 исковых заявления в защиту прав конкретных потребителей в суды. Просвещение населения в области защиты прав потребителей остается одной из важных задача специалистов Управления. С этой целью: - практически ежемесячно в прямом эфире по городскому радио в рубрике “Электростальская авоська” специалисты Управления рассматривались типовые ситуации, с которыми потребители сталкиваются в повседневной жизни, давались практические советы о формах и методах защиты потребителями своих прав (в этом году было 8 выступлений по городскому радио); - осуществлялось сотрудничество с редакциями городских газет «Молва» и «Новости Недели», куда предоставлялись материалы на потребительские темы, информация об изменениях в потребительском законодательстве, специалисты Управления давали ответы на вопросы потребителей; - информация государственных органов контроля и надзора о появлении на потребительском рынке Московской области товаров, работ и услуг, опасных для жизни, здоровья и имущества граждан, оперативно размещались на официальном сайте города Электростали; - по телефону «Горячая линия по защите прав потребителей» жители города по рабочим дням с 9.00 до 18.00 получали бесплатную консультацию и практические советы по вопросам применения потребительского законодательства; - совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора и общественной организацией г. Москвы был проведен телевизионный круглый стол на тему «Защита потребителей финансовых услуг». Работа специалистов Управления нацелена не только на защиту конкретного потребителя, но и на формирование у жителей города активной позиции по защите и отстаиванию своих прав самостоятельно. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «консультирование и правовая помощь потребителям по вопросам защиты их прав» предусмотрена возможность приема жалоб потребителей через многофункциональные центры предоставления государственных и многофункциональных услуг (МФЦ). По многим вопросам организации работы потребительского рынка Управление тесно взаимодействовало с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в городе Электросталь, УМВД России по городскому округу Электросталь, Территориальным отделом административно-технического надзора путем координации действий и обмена информацией. В совместных рейдах по пресечению правонарушений на потребительском рынке, а также в проверках организаций и индивидуальных предпринимателей, проводимых органами государственного надзора, сотрудники Управления принимали непосредственное участие. |
Похожие:
 | Доклад подготовлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом "О защите прав потребителей... | | Российской Федерации», п./п. 7 п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07. 02. 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» органы... |
| Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в 2008 году... | | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области |
| Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области | | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области |
| Отдел по защите прав потребителей в г. Междуреченске создан в ноябре 1993г, на следующий год после принятия Закона РФ "О защите прав... |  | Тема Защита прав потребителей: общие положения. Законодательство о защите прав потребителей |