Отчет о выполнении Плана и показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в 2015 году
Скачать 2.37 Mb.
|
| Проведены мероприятия по контролю в отношении других операторов почтовой связи. В установленные сроки экспресс-отправления доставлялись ООО «СПСР – Экспресс» – 99,15% случаев; ООО «Даймэкс» – 98,97%; ОАО «Фрейт Линк» – 97,08%; ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка» – 96,55%, ООО «ЕМС-Гарантпост» – 96,45%. Контроль за исполнением организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают услуги связи на основании договоров с абонентами - физическими лицами, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением ими внутреннего контроля. Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают услуги связи на основании договоров с абонентами - физическими лицами, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением ими внутреннего контроля (далее – государственная функция) возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре). Государственную функцию Роскомнадзор и его территориальные органы осуществляют самостоятельно, без привлечения подведомственных и иных организаций. Эксперты при оказании государственной функции не привлекаются. При исполнении государственной функции Роскомнадзор и территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с Федеральной службой по финансовому мониторингу Российской Федерации (Росфинмониторинг). Взаимодействие Роскомнадзора и Росфинмониторинга в 2015 году было основано на подписанном 31.08.2010 Соглашении о взаимодействии. В декабре 2015 года подписано новое Соглашение о сотрудничестве и организации информационного взаимодействия Росфинмониторинга и Роскомнадзора (от 30.12.2015 № 01-01-14/29785, № 01ЖА-121941), предметом которого является сотрудничество в целях выполнения возложенных задач и выстраивание эффективного информационного взаимодействия в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма (далее - ПОД/ФТ). Соглашением определены направления и формы сотрудничества; взаимный информационный обмен; участие в разработке совместных документов по методологии деятельности поднадзорных организаций; обеспечение координации деятельности территориальных органов; разработка методических рекомендаций; проведение совместных мероприятий, рабочих встреч; обмен опытом в целях повышения квалификации кадров. Контроль и надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в отношении поднадзорных организаций (их филиалов). Количество поднадзорных субъектов следующее: 2 организации федеральной почтовой связи – ФГУП «Почта России» (83 филиала) и ФГУП «Почта Крыма» (2 филиала); 8 операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования; 91 оператор связи, имеющий право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи. В течение 2015 года представители Роскомнадзора приняли участие в следующих мероприятиях.
В июне 2015 года в Роскомнадзоре проведена рабочая встреча с участием представителей Росфинмониторинга, Ростелекома и МГТС по вопросу определения возможных критериев и признаков необычных сделок, характерных для деятельности операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. По итогам встречи в Росфинмониторинг направлены предложения для рассмотрения и включения в проект приказа «Об утверждении Критериев выявления необычных сделок и их признаков» в части критериев и признаков необычных сделок, характерных для операторов связи. В соответствии с решением о запуске исследования «Оценка рисков отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма (ОД/ФТ): степень восприятия и практика применения», предложенного Российской Федерацией», принятым на 22-м Пленарном заседании Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Роскомнадзором и территориальными органами была организована работа по подготовке к проведению исследования и заполнению вопросника ЕАГ с организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также с операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. Заполненные вопросники направлены в АНО «МУМЦФМ» для проведения исследования, выявления «узких» мест и проблем в вопросах оценки рисков, как на секторальном, так и на национальном уровне. Кроме этого, Роскомнадзор участвовал в организации по подготовке к проведению исследования и заполнению вопросников для надзорных органов и субъектов первичного мониторинга (операторов связи) при проведении второго этапа исследования «Новые тенденции в финансировании терроризма». В заполнении вопросников принимали участие такие крупные операторы связи, как Почта России, Ростелеком, МГТС, Т2 Мобайл, МТС, ВымпелКом, МегаФон. В 2015 году разработан, направлен на рассмотрение и утверждение в Минкомсвязь России проект нового Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по исполнению государственной функции в соответствии с возложенными пунктом 5.1.1.2.5 Положения о Роскомнадзоре полномочиями. В ноябре 2015 года Роскомнадзором проведено обучающее мероприятие (семинар) для сотрудников территориальных органов, в рамках которого рассмотрены, в том числе вопросы государственного контроля (надзора) в сфере связи за соблюдением операторами связи законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ. Обучение прошли 75 сотрудников территориальных органов. В семинаре приняли участие представители Минкомсвязи России, специалисты Росфинмониторинга и АНО «МУМЦФМ», а также представители операторов связи - Почта России, Ростелеком, МГТС, Т2 Мобайл, МТС, ВымпелКом, МегаФон, которые в свою очередь рассказали о проводимых в их организациях мероприятиях, в целях соблюдения законодательства в сфере ПОД/ФТ. В течение 2015 года осуществлялся государственный контроль (надзор) за соблюдением операторами связи требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ. В 2015 году территориальными органами Роскомнадзора проведено 26 внеплановых проверок в отношении оператора связи ФГУП «Почта России» (его филиалов) на территориях Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Калужской, Курской, Магаданской, Омской, Ростовской, Свердловской и Ульяновской областей, Алтайского, Краснодарского, Красноярского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики, республик Дагестан, Карелия и Татарстан (Татарстан), г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Основаниями проведения проверок являлись: истечение срока исполнения проверяемыми лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, а также поступление в Роскомнадзор и территориальные органы информации о возможных нарушениях филиалами ФГУП «Почта России» обязательных требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ. По итогам проверок и рассмотренным материалам, делам об административных правонарушениях, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ. За неисполнение требований законодательства о ПОД/ФТ территориальными органами Роскомнадзора в отношении ФГУП «Почта России» (его филиалов) составлено 24 протокола об административных правонарушениях, вынесено 24 постановления о привлечении должностных лиц филиалов и юридического лица к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), наложены административные наказания, в виде предупреждений и штрафов. В Управления Роскомнадзора по Кемеровской области, по Чеченской Республике, поступали материалы проверок из органов прокуратуры для принятия решения о возбуждении административного производства и рассмотрения дел в отношении ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь» и ЗАО «Вайнах Телеком», по итогам рассмотрения которых, были возбуждены дела об административных правонарушениях, вынесено 2 постановления о назначении административного наказания, в виде предупреждения на должностное и юридическое лицо (по части 1 статьи 15.27 КоАП). По результатам проверок и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявлялись такие основные нарушения, как, несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ в части идентификации лиц, осуществляющих операции с денежными средствами; в части назначения специальных должностных лиц организации, подготовки и обучения кадров; несоблюдение требований законодательства о ПОД/ФТ по замораживанию (блокированию) денежных средств; несоблюдение порядка и сроков направления сообщений об операциях с денежными средствами в уполномоченный орган (Росфинмониторинг). Кроме этого, операторами связи допускалось такое нарушение, как неиспользование личного кабинета организации на официальном сайте Росфинмониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fedsfm.ru) в целях исполнения требований Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В рамках Соглашения о взаимодействии с Росфинмониторингом в течение 2015 года в территориальные органы Роскомнадзора и в адрес операторов связи направлялись разъяснения, основанные на согласованной с Росфинмониторингом позиции по типовым (спорным) вопросам, в том числе касающимся изменений нормативных правовых актов в сфере ПОД/ФТ. Участие в заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Приказом Росфинмониторинга создана Межведомственная комиссия (МВК) по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Представитель Роскомнадзора входит в состав данной Комиссии и участвует в заседаниях рабочих групп. В течение 2015 года представители Роскомнадзора принимали участие в трех заседаниях МВК по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в соответствии с планом Росфинмониторинга. На заседаниях рассматривались следующие вопросы: об участии федеральных органов исполнительной власти, задействованных в национальной антиотмывочной системе, в мероприятиях с использованием видеоконференцсвязи Евразийской группы по ПОД/ФТ, проводимых на базе Международного учебно-методического центра финансового мониторинга (АНО «МУМЦФМ»); о соблюдении процедур ФАТФ при реализации программы «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках»; о ходе разработки проекта «дорожной карты» мероприятий в свете 4-го раунда взаимных оценок национальных систем ПОД/ФТ; о мерах, предпринимаемых на площадке ФАТФ, по усилению борьбы с финансированием терроризма; о подготовке к оценке Российской Федерации в рамках Четвертого раунда взаимных оценок национальных систем ПОД/ФТ/ФРОМУ в 2018 году; о подготовке статистических сведений, необходимых для анализа эффективности национальной системы ПОД/ФТ, в связи с предстоящей оценкой Российской Федерации в рамках Четвертого раунда взаимных оценок национальных систем ПОД/ФТ/ФРОМУ в 2018 году; о создании рабочей групп МВК по оценке рисков в целях ПОД/ФТ. В целях осуществления взаимодействия ведомств Роскомнадзором направлялись сведения, информация и предложения в рамках работы МВК и исполнения решений протоколов, в том числе по включению представителей Роскомнадзора в состав рабочих групп МВК (по оценке рисков, по статистике), а также для подготовки к оценке Российской Федерации в рамках Четвертого раунда взаимных оценок национальных систем ПОД/ФТ/ФРОМУ. Контроль за распределением ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, а также за использованием операторами выделенного им ресурса нумерации. Порядок распределения и использования ресурсов нумерации в единой сети электросвязи Российской Федерации установлен Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07 2004 № 350 (далее – Правила). Контроль и надзор за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку осуществляется в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 29.08.2011 № 214. В 2015 году проверки соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации были проведены 64 территориальными органами Роскомнадзора. В результате проведения проверок Роскомнадзором выявлены нарушения п. 19 Правил, а именно: использование операторами связи ресурса нумерации, не выделенного установленным порядком – 33,175 тыс. номеров; неиспользование операторами связи выделенного им ресурса нумерации более 2-х лет, из числа проверенного – 19288,961 тыс. номеров. По фактам выявленных нарушений в части использования ресурса нумерации, операторам связи, допустившим нарушения, выдано 114 предписаний. В Федеральное агентство связи направлено 77 заключений о неиспользовании операторами связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение 2-х лет со дня выделения, для принятия решения об изъятии ресурса нумерации. Контроль за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи. В 2015 году в ходе плановых и внеплановых проверок территориальными органами Роскомнадзора в рамках полномочий проводились мероприятия по контролю за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи операторами, владеющими лицензиями на оказание следующих услуг связи: местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; внутризоновой телефонной связи; междугородной и международной телефонной связи; подвижной радиотелефонной связи. Всего по результатам проведенных мероприятий по контролю выявлено 187 нарушений, выдано 186 предписаний об устранении выявленных нарушений. Контроль за соблюдением операторами связи требований к порядку пропуска трафика и его маршрутизации. В 2015 г. в ходе плановых и внеплановых проверок территориальными органами Роскомнадзора в рамках полномочий проводились мероприятия по контролю за соблюдением операторами связи требований к порядку пропуску трафика и его маршрутизации. Указанные мероприятия по контролю проводились путем осуществления контрольных вызовов и дальнейшего анализа получаемой информация о прохождении трафика с целью выявить возможные нарушения со стороны проверяемого оператора связи. Мероприятия по контролю осуществлялись в отношении операторов: местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; внутризоновой телефонной связи; междугородной и международной телефонной связи; подвижной радиотелефонной связи. По результатам проведенных проверок выявлено 11 нарушений порядка пропуска трафика и его маршрутизации и выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. В 2015 году проведено 10397 плановых и 922 внеплановых мероприятия государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации. Необходимо отметить, что 963 мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации было отменено. Основной причиной такой отмены является прекращение/приостановление деятельности средства массовой информации по решению учредителя. Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи, представлены в таблице 23. Таблица 23
В 2014 году проведено 10341 плановое и 753 внеплановых систематических наблюдений в сфере средств массовой информации. В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности территориальными органами Роскомнадзора (далее ― ТО) в 2015 году выявлено 14726 нарушений законодательства в сфере СМИ, составлено 4979 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено решений/постановлений по протоколам об административных правонарушениях всего - 4780, в том числе: Роскомнадзором –2022 (из них оставлено в силе - 2019); судами –2758 (из них оставлено в силе - 2719). Наложено административных штрафов в размере 7646960 рублей. Решениями судов по иску регистрирующего органа прекращена деятельность 2216 СМИ, не выходящих в свет более года. Деятельность 3210 СМИ прекращена по решению учредителей. За аналогичный период (весь 2014 год) ТО выявлено 13479 нарушений, составлено 5142 протокола об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 6334950 руб. Решениями судов по иску регистрирующего органа прекращена деятельность 2274 СМИ, не выходящих в свет более года. Деятельность 2587 СМИ прекращена по решению учредителей. Таким образом, в 2015 году наблюдается рост количества выявленных нарушений на 9%, при уменьшении количества составленных протоколов об административных правонарушениях на 3%. Это связано в большей степени с ростом количества нарушений, которые либо образуют состав административного правонарушения (не выход в свет более 1 года), либо срок привлечения за данное правонарушение истек (статья 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - непредставление устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации). Кроме того, сумма наложенных штрафов возросла на 20%: с 6 334 950 руб. в 2014 году до 7 646 960 руб. в 2015 году. Выявление фактов использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, порнографии, распространения материалов, содержащих нецензурную брань, информацию о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространения сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну, а также на предмет использования СМИ для пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений. Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи представлены в таблице 24: Таблица 24
В приоритетном порядке осуществлялся контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии экстремистской деятельности, недопустимости пропаганды наркотических средств, порнографии, культа насилия и жестокости, распространения материалов, содержащих нецензурную брань, распространения информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий (бездействия), а также недопустимости воспрепятствования законной деятельности редакций СМИ и журналистов. За нарушения требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в 2015 году Роскомнадзором и его территориальными органами вынесено 142 предупреждения, в том числе за:
Из них: за возбуждение религиозной розни – 16 предупреждения; за распространение экстремистских материалов – 5 предупреждений; за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения – 1 предупреждение; за распространение информации об объединениях и организациях, деятельность которых ликвидирована или запрещена – 9 предупреждений; за публичное оправдание терроризма – 4 предупреждения; за призывы к совершению преступлений по мотивам политической ненависти или вражды – 3 предупреждения; за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением – 1 предупреждение.
В 2015 году, как и 2014 году, наибольшее количество предупреждений выдано за распространение материалов, содержащих нецензурную брань (треть от общего количества всех предупреждений) и использование СМИ для осуществления экстремисткой деятельности (более четверти от общего количества всех предупреждений). В 2015 году наблюдается рост предупреждений, выданных за распространение сведений о способах, методах изготовления и использования наркотических средств (17% от общего количества всех предупреждений). Данный факт связан с ведением Роскомнадзором единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Распределение предупреждений по видам представлено на диаграмме рисунок 23. На диаграмме цифрами обозначено: 1. Использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности 2. Разглашение сведений, прямо указывающих на личность несовершеннолетнего, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя 3. Распространение сведений о способах, методах изготовления и использования наркотических средств 4. Разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну 5. Пропаганда порнографии 6. Пропаганда культа насилия и жестокости 7. Распространение информации, распространение которой запрещено федеральными законами 8. Распространение материалов, содержащих нецензурную брань. Рис. 23 Во исполнение приказа Роскомнадзора от 06.07.2010 № 420 «Об утверждении порядка направления обращений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации к СМИ, распространение которых осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Роскомнадзором в 2015 году в редакции сетевых изданий в связи с размещением на их сайтах в сети «Интернет» комментариев с признаками злоупотребления свободой массовой информации направлено 1729 обращений об удалении или в соответствии со ст. 42 Закона о СМИ редактировании комментариев. 213 обращений направлено в связи с размещением комментариев с признаками экстремизма. Из них: за размещение комментариев с признаками возбуждения национальной розни –141 обращение; за размещение комментариев с признаками религиозной розни – 35 обращений; за размещение комментариев с признаками социальной розни – 12 обращений; за размещение комментариев с признаками расовой розни – одно обращение; за размещение комментариев, содержащих призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации – 4 обращения; за размещение комментариев, содержащих подстрекательство к осуществлению террористической деятельности – 11 обращений; за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением – 4 обращения; за размещение комментариев, содержащих пропаганду фашизма – 3 обращения; за размещение комментариев, содержащих оправдание терроризма – 2 обращения. Кроме того, направлено: за пропаганду культа насилия и жестокости 192 обращения; за пропаганду наркотиков 13 обращений; за пропаганду порнографии 2 обращения; за нецензурную брань 1309 обращений. В сравнении с 2014 годом количество обращений в 2015 году увеличилось почти в 2 раза (в 2014 году - 981). Это связано с реализацией первого этапа проекта регионального мониторинга СМИ (введение в штат ФГУП «РЧЦ ЦФО» специалистов по региональному мониторингу в 21 субъекте Российской Федерации). Стоит отметить, что наибольшее количество обращений связано с распространением в СМИ материалов, содержащих нецензурную брань (663 – в 2014 году, 1309 – в 2015 году). Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания. Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи, представлены в таблице 25. Таблица 25
Необходимо отметить, что в 2015 году было отменено либо не проведено 68 проверок и 61 систематическое наблюдение, включенные в плановые показатели. Указанные мероприятия были отменены в связи с прекращением действия лицензии, а также исключены из плана по требованию прокуратуры. В 2015 году в ходе государственного контроля (надзора) было проведено 582 проверки соблюдения лицензионных требований владельцами лицензий на осуществление деятельности по телерадиовещанию, из них 466 плановых и 116 внеплановых. Проведено 1365 плановых и 969 внеплановых систематических наблюдений в отношении телерадиовещателей. Общее количество контрольно-надзорных мероприятий в сравнении с 2014 годом увеличилось на 532 мероприятия за счет роста количества внеплановых мероприятий, проводимых без взаимодействия с проверяемыми лицами. По результатам контрольных мероприятий в 2015 году выявлено 2601 нарушение. Составлено 3082 протокола об административных правонарушениях, наложено 10 757 850 руб. административных штрафов. За аналогичный период 2014 года выявлено 2218 нарушений, составлено 2515 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 8 049 600 руб. Таким образом, в 2015 году наблюдается рост количества выявленных нарушений на 17 %, а также рост количества составленных протоколов об административных правонарушениях на 22 %. Кроме того, сумма наложенных штрафов возросла на 33%: с 8 049 600 руб. до 10 757 850 руб. В 2015 году за нарушение лицензионных требований и обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, организациям, осуществляющим деятельность по теле- и радиовещанию, выдано 561 предписание об устранении выявленных нарушений, что на 15 % больше, чем в 2014 году. Распределение предписаний по видам выявленных нарушений представлено в таблице 26 и диаграмме рис. 24. Таблица 26
Рис. 24 Наиболее часто выявляемыми нарушениями являются: - нарушение программной концепции вещания – 56 % в 2015 году, как и в 2014 году; - нарушения, связанные с неосуществлением вещания – 11 % - в 2015 году, как и в 2014 году. В 2015 году за неисполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений приостановлено действие 30 лицензий. Основными причинами приостановки являются невыполнение лицензиатами предписаний об устранении нарушений программной концепции вещания и несоблюдение даты начала вещания. В связи с устранением нарушений возобновлено действие 7 лицензий. В 2014 году было приостановлено действие 19 лицензий, возобновлено действие 15 лицензий. Государственный контроль в сфере изготовления экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей. Основные показатели, отражающие уровень достижения задачи, представлены в таблице 27. Таблица 27
В 2015 году не проведена одна проверка в связи с отсутствием юридического лица по указанному в лицензии юридическому адресу и адресу осуществления лицензируемого вида деятельности. В 2015 году проведены 4 плановые и одна внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами. В одном случае выявлено нарушение лицензионных требований в части непредставления сведений об изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. В отчетный период проведена одна внеплановая проверка лицензиата в связи с поступлением заявления о переоформлении лицензии, в ходе которой установлено, что лицензиат имеет возможность соблюдать лицензионные требования. В 2015 году проведено 6 внеплановых проверок соискателей лицензии. В одном случае установлено, что соискатель не имеет возможности соблюдать лицензионные требования. В 2014 году проведено 5 плановых проверок лицензиатов, в ходе проверок не выявлено нарушений лицензионных требований. Кроме того, проведены 6 проверок соискателей лицензии, в одном случае установлено, что соискатель не имеет возможности соблюдать лицензионные требования. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В 2015 году территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся мониторинг в отношении 203276 выпусков средств массовой информации (3909 выпусков СМИ в неделю). В ходе мониторинга было выявлено 852 нарушения требований законодательства, в том числе: 436 в печатных периодических изданиях; 137 в телеканалах и телепрограммах; 129 связанных с отсутствием маркировки информационной продукции в программах передач; 78 в радиоканалах и радиопрограммах; 72 в информационных агентствах и сетевых изданиях. Распределение количества нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» представлено на рисунке 25. Рис. 25 За указанный период было составлено 411 протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 266 протоколов по статье 13.22 КоАП РФ. За аналогичный период 2014 года территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся мониторинг в отношении 225199 выпусков средств массовой информации (4504 выпусков СМИ в неделю), выявлено 1222 нарушения требований законодательства, составлено 546 протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ и 414 протоколов по статье 13.22 КоАП РФ. Таким образом, в 2015 году наблюдается уменьшение количества выявленных нарушений на 30 %, а также уменьшение количества составленных протоколов об административных правонарушениях на 29 %. В настоящее время в соответствии с порядком аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, утвержденным приказом Роскомнадзора от 24.08.2012 № 824, аккредитовано 97 экспертов и 14 экспертных организаций. Мероприятия государственного контроля (надзора) в соответствии с п. 2 ст. 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и ч. 1 ст. 13.31 КоАП Российской Федерации. В рамках ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Роскомнадзор поступило 62 обращения органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и обеспечение безопасности Российской Федерации, о направлении требований организаторам распространения информации в сети «Интернет» о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 746 определено, что в случае, если в обращении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего обеспечение безопасности Российской Федерации, содержится не вся информация, необходимая для формирования требования о предоставлении уведомления, Роскомнадзор направляет запрос на уточнение сведений. В связи с этим четыре обращения были возвращены для предоставления недостающей информации. Остальным 58 организаторам распространения информации были направлены требования о предоставлении уведомления о начале осуществления деятельности. На конец 2015 года в реестре организаторов распространения информации зарегистрированы 59 организаторов распространения информации в сети «Интернет», в том числе подавших уведомление в инициативном порядке. В связи с непредставлением уведомления о начале осуществления деятельности, инициирована процедура привлечения к административной ответственности в отношении шести организаторов распространения информации в сети «Интернет» (ЗАО «Искрателеком», Коваленко А.Б., ООО «Единая информационная система», ООО «Азон», Койрах В.Р., Кулаков А.С.) В связи с неисполнением обязанностей, установленных ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, организаторами распространения информации в сети «Интернет» ООО «ДУДУ.РУС» и Вотинцев А.А. на основании ч. 2 ст. 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ доступ к информационным ресурсам dudu.com и newspaper.pro56.ru соответственно был ограничен. Мероприятия государственного контроля и надзора за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Федеральный закон № 77-ФЗ) от ФГУП НТЦ «Информрегистр» поступили сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательных экземпляров электронных изданий в отношении следующих производителей документов: Архиерейское подворье «Уральская благозвонница»; ООО «Издательство «Буква Статейнова»; ООО «Ардис»; ООО «Светлый»; ООО «Издательство «Советский спорт»; ООО «Издательский дом «СириуС». В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 77-ФЗ за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении указанных производителей согласно п. 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ направлены материалы в Управление Роскомнадзора по ЦФО для привлечения к административной ответственности. Производство по всем административным делам прекращено в связи с исполнением производителями обязанностей по доставке обязательного экземпляра электронного документа во ФГУП НТЦ «Информрегистр». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Достижение значений показателей (индикаторов) в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество... | | Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |
 | Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) и плательщиков... | | Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области |
| Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю | | Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю |
| Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю | | Ии и определяет порядок организации проведения служебной проверки по фактам, содержащим признаки совершения государственным гражданским... |
| ... | | Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области объявляет... |