Отчет о выполнении Плана и показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в 2015 году

Соотношение плановых и внеплановых проверок и мероприятий систематического наблюдения в сфере связи показано на рисунке 13. Рис.13 При осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи выявлено: 15 лиц, оказывающих услуги связи без лицензии; 422 лица, применявших 7 265 не разрешенных для использования РЭС и ВЧУ; 12 388 нарушений обязательных требований. По результатам проведенных мероприятий: выдано 7 028 предписаний об устранении выявленных нарушений; вынесено 735 предупреждений о приостановлении действия лицензии; вынесено 46 723 решения (постановления) о наложении административных наказаний; наложено около 255 млн руб. административных штрафов (в 2014 г. – 231,7 млн руб.). Сравнительные результаты деятельности по контролю (надзору) в сфере связи в 2014 и 2015 годах показаны на рисунке 14. Рис. 14 Контроль за соблюдением обязательных требований при оказании универсальных услуг связи в субъектах Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком». В соответствии с Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее – Договор), заключенным между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком», на ПАО «Ростелеком» возложены обязательства по оказанию: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа - таксофонов; услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента – пунктов коллективного доступа; услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа – точек доступа. В результате мероприятий планового систематического наблюдения (СН) в 2015 году проверено соблюдение законодательства в области связи при оказании универсальных услуг связи и соответствие Договору адресов мест установки 6 613 таксофонов и 2 874 пункта коллективного доступа (ПКД). Выявлены многочисленные нарушения статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371, а также Договора об оказании универсальных услуг связи. Из проверенных 6 613 адресов мест установки таксофонов: - 193 таксофона не установлены; - 1 036 таксофонов неисправны. Из проверенных 2 874 адресов мест установки ПКД: - 17 ПКД не организованы; - 113 ПКД не исправны. По результатам плановых СН в 2015 году составлено 182 протокола об административных правонарушениях в области связи. В 2015 году проведено 98 выездных внеплановых проверок по вопросам соблюдения ПАО «Ростелеком» лицензионных условий и обязательных требований в части оказания универсальных услуг связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа. По результатам внеплановых проверок выданы 70 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено 106 протоколов об административных правонарушениях в области связи. В 2015 году по поручению Управления Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии на территории 58 субъектов Российской Федерации проведены внеплановые СН по соблюдению законодательства в области связи при оказании универсальных услуг связи и соответствие Договору мест организации 499 точек доступа. Установлено, что из проверенных 609 мест, в которых должны быть организованы точки доступа, в трех населенных пунктах точки доступа не организованы. Итоги мероприятий по контролю деятельности операторов эфирного вешания, кабельного вещания и проводного радиовещания. По состоянию на 31.12.2015 владельцами 8 086 лицензий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, кабельного вещания и проводного радиовещания (телерадиовещания) являются 4 589 операторов связи. В течение 2015 года территориальными органами Роскомнадзора в отношении операторов телерадиовещания проведено 1 781 плановое и 5 858 внеплановых мероприятий по контролю, из них: во взаимодействии с операторами связи – 5734 (75,1 % от общего количества мероприятий); без взаимодействия с операторами связи (дистанционный контроль) – 1905 (24,9 % от общего количества мероприятий). По сравнению с показателями 2014 года общее количество мероприятий, проведенных в отношении операторов телерадиовещания, увеличилось на 10,5 %. При этом количество плановых мероприятий уменьшилось на 28,9 %, внеплановых – увеличилось на 32,8 %. Количество мероприятий, проведенных во взаимодействии с операторами связи, увеличилось на 21,1 %, мероприятий без взаимодействия с операторами связи (дистанционный контроль) уменьшилось на 12,7 %. По результатам проведенных в течение 2015 года мероприятий операторам связи, оказывающим услуги связи для целей телерадиовещания, выдано 5 049 предписаний, что на 7% больше, чем в 2014 году. Основными нарушениями, выявленными в течение 2015 года при проведении проверок операторов связи, осуществляющих деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, кабельного вещания и проводного радиовещания, являются следующие: нарушение порядка использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения - 2417 (47,9 % выданных предписаний); использование незарегистрированных РЭС – 1778 (35,2 % выданных предписаний); нарушение лицензионных условий – 273 (5,4 % выданных предписаний); нарушение требований к построению сетей электросвязи, требований по проектированию, строительству и эксплуатации сетей и к управлению сетями – 145 (2,9 % выданных предписаний); нарушение правил оказания услуг связи - 125 (2,5 % выданных предписаний); иные нарушения – 311 (6,1%). Процентное распределение основных нарушений, выявленных в течение 2015 года при проведении проверок операторов связи, осуществляющих деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания, кабельного вещания и проводного радиовещания, по видам, представлено на рисунке 15. Из анализа выявленных нарушений следует, что характер основных нарушений по сравнению с показателями 2014 года практически не изменился. Большое количество (в целом 83,1 %) выявленных нарушений порядка использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения и использование незарегистрированных РЭС является результатом осуществления Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы (приложение к приказу Роскомнадзора от 29.07.2012 № 657). 1 - нарушение порядка использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения. 2 - использование незарегистрированных РЭС. 3 - нарушение лицензионных условий. 4 - нарушение требований к построению сетей электросвязи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и к управлению сетями связи. 5 - нарушение правил оказания услуг связи. 6 - другие нарушения. Рис. 15 Контроль за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля 1. Контроль за соблюдением обязательных требований и норм в области связи операторами, оказывающими услуги подвижной радиотелефонной связи. В 2015 году (по сведениям, представленным территориальными органами Роскомнадзора) ФГУП РЧЦ ФО и территориальными органами Роскомнадзора было проведено 3677 проверок соблюдения обязательных норм и требований операторами связи, оказывающими услуги подвижной радиотелефонной связи (ПРТС). В указанный период контролировалась работа 19 операторов ПРТС. На 01.01.2016 операторам ПРТС принадлежали 458 781 базовая станция (БС), используемых в сетях ПРТС разных стандартов. В 2015 году была проконтролирована работа 110 696 БС, что составляет 24,6% от общего количества. Итоги анализа данных, представленных территориальными управлениями, свидетельствуют о сохранении положительной динамики развития сетей ПРТС. На рисунке 16 показана динамика развития сетей ПРТС поколения 2G (с 2010 года). Рис. 16 Динамика развития сетей ПРТС поколения 3G (с 2010 года) представлена на рисунке 17. Рис. 17 Динамика развития сетей ПРТС стандарта LTE (поквартально с 1-го квартала 2014 года) представлена на рисунке 18. Рис. 18 По состоянию на 01.01.2016 общее количество базовых станций сетей ПРТС, принадлежащих четырем наиболее крупным операторам (торговые марки «Мегафон», «МТС», «Билайн» и «Теле 2») принадлежит 97,6% БС (447 715). В 2015 году выявлено 15 640 нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию БС сетей ПРТС. Распределение количества выявленных нарушений, начиная с 2010 года, приведено на рисунке 19. Рис. 19 В рамках своих полномочий территориальными органами активно применялись меры воздействия к нарушителям – пользователям радиочастотным спектром. В течение 2015 года нарушителям выдано 2 407 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено 28 046 протоколов об административных правонарушениях. На операторов ПРТС, нарушавших обязательные требования в области связи, было наложено штрафов на сумму 101 834 250 рублей. Динамика числа выданных предписаний об устранении выявленных нарушений и оформленных протоколов об административных правонарушениях показана на рисунке 20. Рис. 20 2. Контроль за соблюдением обязательных требований и норм в области связи операторами, использующими системы широкополосного беспроводного доступа. В 2015 году (по сведениям, представленным территориальными органами Роскомнадзора) ФГУП «РЧЦ ФО» и территориальными органами Роскомнадзора проведено 571 мероприятие по контролю за соблюдением порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, операторами связи, применяющими системы и средства беспроводного широкополосного доступа. 3. Динамика развития сетей беспроводного широкополосного доступа. Динамика развития сетей беспроводного широкополосного доступа всех операторов, распределение БС по диапазонам используемых частот (поквартально с 1-го квартала 2013 года) представлены на рисунке 21. Рис. 21 Количество базовых станций, принадлежащих операторам связи, применяющим системы и средства беспроводного широкополосного доступа, на 01.01.2016 составило 17 289, в том числе по диапазонам используемых частот: 1,5 ГГц - 213 станций; 2,4 ГГц - 1 727 станций; 2,5/2,6ГГц - 64 станции; 3,5 ГГц - 3 213 станций; 5,15/5,35 ГГц - 3 403 станции; 5,65/6,425 ГГц - 7 836 станций; 10/10,6 ГГц - 523 станции; 24,5/26,6 ГГц - 253 станции; другие - 57 станций. В 2015 году была проконтролирована работа 2 201 БС, что составляет 12,7 % от общего количества. Анализ состояния дел с законностью и правомерностью при оказании услуг связи с применением систем и средств беспроводного широкополосного доступа. Обобщенные данные надзора и контроля за соблюдением порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, свидетельствуют о следующем. В 2015 году выявлено 2 018 нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС, выдано 291 предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 2 504 протокола об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 6 958 021 рублей. Нарушениями порядка использования радиочастотного спектра и РЭС в процессе проведения мероприятий надзора и контроля явились: - эксплуатация БС без разрешения на использование радиочастот (окончание срока действия указанных разрешений) – 1 144 БС (59,7 % от числа проверенных) - нарушение требований п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи»; - эксплуатация БС без регистрации – 582 БС (28,8 % от числа проверенных) - нарушение требований п.5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи»; - эксплуатация БС без разрешения на эксплуатацию сооружений связи – 34 БС (1,7 % от числа проверенных) – нарушение требований пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113; - эксплуатация БС и абонентских станций (АС) с нарушением условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов – 243 БС и 36 АС (13,8 % от числа проверенных) - нарушение требований п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи». Распределение выявленных нарушений по их видам (поквартально с 1-го квартала 2012 года) представлено на рисунке 22. Рис. 22 Контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В 2015 году Роскомнадзором продолжена системная и последовательная работа, направленная на реализацию полномочий по организации и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи требований законодательства Российской Федерации в области принятия мер по ограничению доступа сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим запрещенную к распространению в Российской Федерации информацию, ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». По состоянию на 31.12.2015 при содействии Роскомнадзора 3 824 оператора связи, деятельность которых связана с оказанием услуг связи по предоставлению доступа к сети «Интернет» на территории Российской Федерации, прошли авторизацию в информационной системе взаимодействия. Это создало техническую возможность для реализации процедуры выгрузки операторами связи актуализированной информации из Единого реестра запрещенных ресурсов в целях принятия своевременных мер по ограничению доступа своих абонентов к Интернет-ресурсам, распространяющим противоправный контент. При этом 966 операторов связи получают сведения о перечне доменных имен, указателях страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым необходимо ограничить, через технические средства присоединяющих операторов связи (на основании заключаемых установленным порядком договоров и соглашений). Количество контролируемых Роскомнадзором операторов связи (в части исполнения операторами связи требований федерального законодательства в области принятия мер по ограничению доступа сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено) в 2015 году по сравнению с 2014 годом возросло в 4 раза и составило 1 435 операторов связи. При несоблюдении операторами связи требований законодательства о принятии мер по ограничению доступа к запрещенной информации, распространяемой посредством сети «Интернет», Роскомнадзором применялись меры государственного воздействия в соответствии с действующим законодательством. В 2015 году в рамках контрольно-надзорной деятельности возбуждено 501 дело об административных правонарушениях по фактам оказания операторами связи лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий и требований, а также несоблюдения Правил оказания телематических услуг связи. По этим делам принято 443 судебных решения об удовлетворении исковых требований Роскомнадзора. Организация установки операторами связи технических средств контроля за соблюдением статей 15.1–15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях реализации положений части 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 утвержден Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1–15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В декабре 2015 года с участием Роскомнадзора введена в опытную эксплуатацию Автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – АС «РЕВИЗОР». На 31.12.2015 на сетях операторов связи, оказывающих услуги связи по предоставлению доступа к сети «Интернет», было установлено 294 единицы технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1–15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Государственный надзор и контроль за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, в том числе условий присоединения. Полномочия по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, в том числе условий присоединения возложены на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. Государственная функция исполняется согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 01.09.2011 № 217 (зарегистрирован Минюстом России 01.12.2011, регистрационный № 22466). Исполнение Роскомнадзором указанной функции способствует: обеспечению недискриминационного доступа к сети связи общего пользования и развитию добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи; защите прав операторов связи - потребителей услуг присоединения и услуг по пропуску трафика; обеспечению баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи. Поскольку целостность, устойчивость и надежность функционирования взаимоувязанной сети связи общего пользования зависит от выполнения участниками рынка требований нормативных правовых актов, регулирующих присоединение и взаимодействие сетей электросвязи, входящих в ее состав, осуществление органами Роскомнадзора контроля за выполнением правил присоединения существенно влияет на развитие бизнеса в рамках правового поля. В 2015 году контроль за выполнением правил присоединения осуществлялся при проведении плановых и внеплановых проверок операторов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также услуг подвижной радиотелефонной связи и телематических услуг связи. В 2015 году Роскомнадзором проведено 887 таких проверок. По результатам проведенных проверок операторам связи, нарушившим правила присоединения, в 2015 году выдано 24 предписания на устранение выявленных нарушений. Предписания, выданные Роскомнадзором, выполнены в установленный срок. Жалоб на необоснованность действий органов Роскомнадзора при осуществлении надзора и контроля за выполнением правил присоединения не поступало. Контроль за соблюдением лицензионных условий и обязательных требований, установленных для операторов почтовой связи. В 2015 году территориальными органами Роскомнадзора в рамках полномочий проводились мероприятия по контролю за соблюдением операторами почтовой связи контрольных сроков пересылки почтовых отправлений. Мероприятия по контролю осуществлялись методом систематического наблюдения и при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи. В отношении оператора почтовой связи ФГУП «Почта России» осуществлялся контроль за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (в рамках оказания универсальной услуги почтовой связи) и отправлений EMS. Соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции оценивалось ежеквартально в течение года. В результате мероприятий по контролю выявлены нарушения ФГУП «Почта России» постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции». За 2015 год показатели соблюдения ФГУП «Почта России» сроков пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации составили: по внутриобластным потокам – 93,32% письменной корреспонденции пересылается в установленные контрольные сроки, по межобластным потокам – 69,10% (таблица 19). Таблица 19 Письменная корреспонденция 2013 2014 1 кв. 2015 2 кв. 2015 3 кв. 2015 4 кв. 2015 2015 рост (+) / снижение (-) Внутриобластной поток % 90,47 94,49 93,83 92,18 93,90 93,40 93,32 - 1,17 Межобластной поток % 54,85 74,07 73,03 69,60 69,92 63,93 69,10 - 4,97

Похожие:

	Отчет о выполнении Плана и показателей деятельности Федеральной службы... Достижение значений показателей (индикаторов) в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество...		Перечень судебных споров, а также принятых решений Федеральной службы... Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
	Административный регламент предоставления Федеральной службой по... Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) и плательщиков...		Отчет о результатах деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области
	Порядок регистрации (перерегистрации) средств массовой информации... Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю		Порядок регистрации (перерегистрации) средств массовой информации... Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю
	Порядок регистрации (перерегистрации) средств массовой информации... Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю		Положение о порядке проведения служебных проверок в Управлении Федеральной... Ии и определяет порядок организации проведения служебной проверки по фактам, содержащим признаки совершения государственным гражданским...
	Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных... ...		Об объявлении конкурса для замещения вакантной должности государственной... Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области объявляет...