ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
(РОСКОМНАДЗОР)
Отчет
о результатах деятельности
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области
(Управления Роскомнадзора по Томской области)
за I квартал 2011 года
Томск
Содержание
№ пп
|
Раздел
|
Стр.
|
I.
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
|
4
|
1.1.
|
Состояние нормативно-правового регулирования
|
4
|
1.2.
|
Осуществление государственного контроля (надзора)
|
12
|
1.2.1.
|
Выполнение мероприятий плана деятельности
|
12
|
1.2.2.
|
Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
|
13
|
1.2.3.
|
Результаты осуществления государственного контроля (надзора)
|
14
|
1.2.3.1.
|
Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи
|
14
|
1.2.3.2.
|
Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций
|
18
|
1.2.3.3.
|
Результаты осуществления государственного контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации
|
26
|
1.3.
|
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
|
27
|
1.3.1.
|
Финансовое обеспечение
|
27
|
1.3.2.
|
Кадровое обеспечение
|
28
|
1.4.
|
Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких нарушений
|
32
|
1.4.1.
|
Правоприменительная деятельность, характеристика объемов принятых мер профилактического или пресекательного характера по контролю (надзору) в сфере связи
|
34
|
1.4.2.
|
Правоприменительная деятельность, характеристика объемов принятых мер профилактического или пресекательного характера по контролю (надзору) в сфере массовых комуникаций
|
35
|
1.4.3.
|
Правоприменительная деятельность, характеристика объемов принятых мер профилактического или пресекательного характера по защите прав субъектов персональных данных
|
37
|
1.5.
|
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
|
37
|
1.6.
|
Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
|
41
|
II.
|
РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ЖАЛОБАМИ НА НАРУШЕНИЯ ИХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
|
42
|
III.
|
ИТОГИ РЕГИСТРАЦИОННОЙ И РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
44
|
3.1.
|
Регистрация РЭС и ВЧУ
|
44
|
3.2.
|
Итоги деятельности при вводе в эксплуатацию сооружений связи
|
45
|
3.3.
|
Итоги деятельности по выдаче разрешений на применение франкировальных машин
|
47
|
3.4.
|
Итоги регистрационной деятельности СМИ
|
47
|
3.5.
|
Итоги деятельности по учёту операторов, осуществляющих обработку персональных данных
|
49
|
IV.
|
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
|
50
|
V.
|
ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ФАКТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРИНИМАЕМЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
|
51
|
VI.
|
ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
|
52
|
VII.
|
РЕЗУЛЬТАТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
53
|
VIII.
|
СВЕДЕНИЯ О ПРОЧИХ РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
53
|
IX.
|
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА
|
56
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
CОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
При исполнении функций контроля (надзора) в сфере связи, Управление руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ;
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"
Постановление Правительства РФ от 15.01.1993 № 30 «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 05.06.1994 № 643 «О порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)»
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 832 «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
Постановление Правительства РФ от 08.09.1997 № 1142 «Об утверждении Положения о защите радиоприема от индустриальных радиопомех
Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб»
Постановление Правительства РФ от 13.07.2004 № 350 «Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи»
Постановление Правительства РФ от 23.03.2005 № 161 «Об утверждении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия»
Постановление Правительства РФ от 13.04.2005 № 214 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи»
Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»
Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи»
Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»
Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи»
Постановление Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность»
Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 № 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования»
Постановление Правительства РФ от 03.05.2005 № 279 «О радиочастотной службе»
Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»
Постановление Правительства РФ от 12.01.2006 № 8 «Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи»
Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных»
Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции»
Постановление Правительства РФ от 13.12.2006 № 760 «Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания»
Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи»
Приказ Государственного комитета Российской Федерации по телекоммуникациям от 21.07.1999 № 22 «Об утверждении Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем»
Приказ Минсвязи России от 09.09.2002 № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи»
Приказ Минсвязи России от 08.10.2002 № 128 «Об утверждении Инструкции о порядке приема и обработки телеграмм с отметками «шторм», «авиа», «метео»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.11.2004 № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 08.08.2005 № 98 «Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 06.12.2005 № 137 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 11.01.2006 № 3 «Об утверждении требований к защите от несанкционированного доступа к программам, транслируемым с применением системы цифрового телевизионного вещания DVB, при их передаче по каналам связи, образованным спутниковыми линиями передачи сети связи общего пользования»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 17.11.2006 № 142 «Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 02.05.2006 № 54 «Об утверждении порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 13.03.2007 № 32 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования в части обеспечения надежности электроснабжения средств связи, выполняющих функции систем коммутации, точек присоединения и базовых станций сетей подвижной связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 10.07.2007 № 82 «Об изменении порядка пропуска трафика между сетями местной телефонной связи и сетями подвижной радио телефонной связи»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 26.09.2007 № 112 «Об утверждении порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ
от 15 декабря 2006 г. № 169 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ
от 25 мая 2006 г. № 68 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий»
Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 29 сентября 2006 г. № 127 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение франкировальных машин»
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 18 марта 2008 г. № 125 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации»
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 3 марта 2008 г. № 98 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля в области связи за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации»
Национальные стандарты, признанные постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации техническими нормами
Приказ Министерства Связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15 июня 2010г. № 82 «Об утверждении перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, форм свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и форм свидетельств об образовании позывных сигналов опознавания»
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 4 декабря 2007 г. № 414 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля»
Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области. Утверждено приказом Роскомнадзора № 158 от 22.05.2009;
Положение об отделе контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.
Исходя из представленного списка нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере связи можно сделать вывод о достаточности и полноте нормативно-правовой базы. Однако, для более полного и достоверного проведения государственного контроля (надзора) необходимо принятие исчерпывающего перечня административных регламентов в соответствии с Приказом Роскомнадзора № 215 от 06.04.2010.
При исполнении функций контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, Управление руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ;
- Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе";
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
- Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами";
- Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
- Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
- Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
- Закон РФ от 09.07.1993 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах";
- Указ Президента РФ от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»;
- Постановление Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999г. №698 "О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания";
- Постановление Правительства РФ от 28.04.2006 № 252 «О лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)»;
- Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.07.2008 № 18 «Об утверждении положения о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию»
- Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.07.2004 № 27 «О Регламенте работы Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию и о составе Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию»
- Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области. Утверждено приказом Роскомнадзора № 158 от 22.05.2009;
- Положение об отделе контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области от 31.12.2010;
- Административный регламент по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции «Регистрация средств массовой информации», утвержденный приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22 октября 2007 г. № 315;
- Закон Томской области от 09.10.1997 «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 09.10.1997 № 573).
Перечень основных нормативных правовых актов, устанавливающих требования в сфере обработки персональных данных.
Федеральный закон от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральный закон от 13.06.1996г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (статья 137);
Федеральный закон от 30.12.2001г. № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях» (статья 5.39; ст. 13.11; ст. 13.14; ст. 19.7.1; ст. 19.7.2);
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007г. №781 «Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008г. №687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;
Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13.02.2008г. №55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных».
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 16.07.2010 № 482 «Об утверждении образца формы Уведомления об обработке персональных данных и Рекомендаций по его заполнению».
Приказ ФСТЭК России от 05.02.2010г. №58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных».
Методические рекомендации по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации, утв ФСБ России 21 февраля 2008 года (№ 149/54-144).
Типовые требования по организации и обеспечению функционирования шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну в случае их использования для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утв ФСБ России 21 февраля 2008 года (№ 149/6/6-622)
Нормативно-методические документы ФСТЭК России в области персональных данных, утвержденные заместителем директора ФСТЭК России 15.02.2008
Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.
|
