Раздел 1-2: Работники, занятые в малом и среднем бизнесе
Выборка для опроса была проведена таким образом, чтобы обеспечить достаточно равномерное распределение занятости по отраслям и в зависимости от размеров фирм. Предпринимателей попросили указать, какая часть их сотрудников работает полный рабочий день, а какая часть занята неполный рабочий день.
Как показывает диаграмма E7, количественное соотношение работников, занятых полный рабочий день одинаково по отраслям. Соотношение работников в зависимости от размера фирмы также одинаково (здесь не приводится). Интерес представляет тот факт, что соотношение между работниками, занятыми полный рабочий день в малом бизнесе Новгорода, и работниками, занятыми неполный рабочий день, намного выше, чем в фирмах городов такого же размера в США или в Западной Европе. В США приблизительно 20% сотрудников фирм работают неполный рабочий день. На первый взгляд это может означать серьезную социальную проблему в случае, если больше сотрудников захотят работать полный рабочий день, но не будет возможности удовлетворить их желание. Но, как показали опросы работников фирм в США, рост числа людей, работающих неполный рабочий день, не является значительной проблемой, т.к. большинство из них предпочитает частичную занятость.(Стремительная экспансия экономики США за последние пять лет позитивно отразилась на занятости населения, значительно сократив безработицу и увеличив спрос на рабочую силу. Растущее число сотрудников, занятых неполный рабочий день, получают возможность найти дополнительную более высокооплачиваемую работу с хорошими условиями труда.)
График Е7. Распределение полностью и частично занятых работников на предприятиях по отраслям.
В Великом Новгороде женщины представляют приблизительно половину всех работников малого бизнеса. Как показано в диаграмме E9, число женщин, занятых в той или иной отрасли, существенно различается.
График Е9. Число женщин занятых на предприятиях по отраслям
Число женщин, занятых в промышленности и сфере услуг невелико, в то время как в торговле они доминируют. Активное участие женщин в торговле может объяснять то, что почти половина торговых фирм, участвовавших в опросе, принадлежат женщинам или то, что рестораны составляют большую часть среди фирм, работающих в сфере торговли.(В целом, в России, на Украине и в странах Восточной Европы женщины хорошо представлены среди общего числа работников. Отношение числа работающих женщин к числу работающих мужчин выше, чем аналогичный показатель в Западных странах. В США после Второй Мировой Войны соотношение работающих женщин среди общего числа занятого населения постоянно увеличивается. На сегодняшний день женщины составляют почти половину всего занятого населения, что аналогично ситуации в Великом Новгороде.)
Раздел 1-3: Лицензирование и инспектирование: важный аспект взаимоотношений между малым бизнесом и властями
Предпринимателям, отвечавшим на анкету, было задано несколько вопросов, касающихся лицензирования и инспектирования их фирм должностными лицами из многочисленных государственных инстанций. Целью опроса не было детальное выяснение затрат необходимых на регистрацию фирмы или на приобретение требуемых разрешений и лицензий. Не ставилась также цель определить затраты чиновников на инспектирование и лицензирование. Тем не менее, это важные вопросы, которые должны быть детально изучены государственными структурами совместно с предпринимателями и представляющими их интересы организациями.(В дополнение к тем вопросам, которые рассмотрены здесь были также заданы вопросы, касающиеся взяток и "неформальных отношений" между предпринимателями и должностными лицами в процессе проверок и получения лицензий.)
Многие лицензии необходимы для того, чтобы помочь властям проводить в жизнь правила и постановления, защищающие интересы жителей города. Так, например, организации, занимающиеся производством и сбытом продуктов питания должны соответствовать определенным стандартам, установленным санитарно - эпидемиологической станцией. Магазины, где ведется торговля товаром на развес, должны использовать только исправные весы, чтобы гарантировать своим покупателям правильный вес приобретаемых ими покупок. Поэтому вполне разумно то, что власти требуют от фирм приобретение лицензий на ту или иную коммерческую деятельность, и никто не оспаривает необходимость этого. Остается, однако, неясно предпринимают ли власти какие-либо шаги по минимизации времени и затрат, необходимых на получение лицензий и действительно ли все требуемые лицензии необходимы для защиты интересов граждан. Неясно также и число необходимых инспекций. В большинстве случаев правила и постановления, за соблюдением которых следят инспектора, либо не имеют четкого и однозначного толкования, либо вовсе нигде не прописаны. Остается также не ясно, действительно ли некоторые инспектора следят за соблюдением общественных интересов, или же, в первую очередь, преследуют собственные цели.
Для того, чтобы определить насколько вопросы лицензирования и проведения в жизнь постановлений и правил являются серьезной проблемой, необходима более подробная информация, чем та, которая представлена здесь. Ни городская, ни областная администрации не предприняли должных шагов, чтобы собрать и обнародовать информацию, необходимую для принятия решения об эффективности или неэффективности проведения инспекций и порядке выдачи лицензий. Предприниматели, со своей стороны также не принимают должных мер, чтобы помочь властям улучшить процессы лицензирования и инспектирования.
Излишнее время и затраты, связанные с лицензированием не служат ни интересам общества, ни интересам предпринимателей, снижая эффективность работы их фирм.
Предпринимателям, вместо того, чтобы посвятить себя управлению фирмы и решению насущных проблем, приходится тратить драгоценное время на выполнение ненужных или неэффективных требований при получении лицензий.
Излишние проверки и большое количество требуемых лицензий вынуждают предпринимателей делать неформальные отчисления чиновникам, чтобы снизить бюрократическое давление. Эти выплаты снижают прибыль и, соответственно, количество средств, необходимых для инвестиций и дальнейшего роста бизнеса.
Некоторым фирмам для коммерческой деятельности требуется только одна лицензия, другим больше чем одна. Распределение числа требуемых лицензий в зависимости от размера бизнеса приведено ниже.
График Е10. Количество лицензий необходимых предприятию (число лицензий/количество занятых на предприятии)
От 55% небольших фирм с общим числом работников от 10 и менее, и от 8% фирм с общим числом работников, превышающим 50 человек, требовалась только одна лицензия. Не было случаев, чтобы небольшой фирме требовалось получить четыре, пять или более лицензий для своей коммерческой деятельности. Фирмам с количеством работников от 11 до 50 часто требовалось получить многочисленные лицензии: 42% должны были приобрести четыре лицензии, другие 42% должны были получить пять и более лицензий. 58% фирм с общим числом сотрудников от 50 и более требовалось только две лицензии. Эти выводы указывают на то, что число требуемых от фирм лицензий не пропорционально их размеру.(Приблизительно такие же выводы были сделаны при проведении опроса предпринимателей на Украине в 1998 году. Типичной украинской фирме обычно требуется больше лицензий, чем такой же по размеру фирме в Великом Новгороде.)
Чаще всего многочисленные лицензии требуются фирмам с общим числом сотрудников от 11 до 50. Это можно объяснить тем, что большая часть этих фирм заняты ресторанным бизнесом, а, следовательно, должны соблюдать необходимые санитарные нормы, которые проверяются соответствующими инспекциями.
Регистрация и лицензирование необходимы помимо всего прочего еще и для того, чтобы власти знали, кого инспектировать. Респондентов (как предпринимателей, так и должностных лиц) попросили перечислить все государственные службы, которые занимаются контролем деятельности предприятия. Полученные ответы проанализированы и представлены в диаграмме E47.
График Е47. Органы, инспектировавшие предприятия
Девять основных государственных служб представлены на оси х диаграммы E47. Все остальные службы объединены в категорию "Другие". Очевидно, что некоторые службы являются более активными, чем другие. Должностные лица указали, что более 90% задуманных ими фирм проверяются налоговой инспекцией, 70% пожарной службой и 80% представителями внебюджетных фондов.
Предприниматели указали, что налоговые инспектора и пожарная служба побывали в меньшем количестве фирм, но они отметили, что большее число фирм проверялись представителями внебюджетных фондов. Предпринимателями были также отмечены другие службы, которые проверяют отдельные фирмы, и которые не были упомянуты должностными лицами при описании задуманных фирм.(Расхождение в перечислении служб должностными лицами и предпринимателями может объясняться тем, что чиновники в большинстве своем задумали крупные фирмы, которые наиболее часто инспектируются налоговыми органами. Должностные лица, либо недооценивая число проверок, либо по причине отсутствия точной информации, указали на низкий удельный вес инспекций со стороны Министерства Экобезопасности, Комитета стандартизации, сертификации и метрологии, Комитета защиты прав потребителей, Антимонопольного комитета и Отдела архитектуры.)
Как видно из диаграммы E13 число проверок также различается в зависимости от инспектирующей службы и проверяемой отрасли. Заметьте, что фирмы, занятые в торговле с общим числом работников от 11 до 50 (средний бизнес) испытали большее число проверок, чем фирмы занятые в промышленности и сфере предоставления услуг. Фирмы, занятые в торговле наиболее часто проверялись Налоговой инспекцией, Пожарной службой, Санитарно-эпидемиологической станцией, Комитетом стандартизации и Другими службами. Большая часть проверок со стороны Внебюджетных фондов пришлась на фирмы, занятые в промышленности. Есть несколько объяснений непропорционально большому числу проверок фирм, занятых в торговле. Эти фирмы имеют в большинстве своем дело с продуктами питания и должны часто проверяться Санитарно-эпидемиологической станцией. Для Внебюджетных фондов больший интерес представляют крупные фирмы, где работает значительное число сотрудников. Остается все же неясным, почему Налоговая инспекция и Комитет стандартизации осуществляют столь частые проверки торговых фирм.
Подводя итог, можно сказать, что инспектирующие службы чаще посещают крупные фирмы, нежели малый и средний бизнес. Не смотря на это, каждая проверка ложится серьезным бременем на небольшие фирмы, т.к. число работников в них значительно меньше, чем в крупных фирмах и требуется больше времени и усилий, чтобы подготовиться к очередной проверке. Несомненно, в крупной фирме инспектор проводит больше времени, проверяя соблюдение правил и стандартов, чем в небольшой организации. Но, в то время как почти в каждой крупной фирме есть сотрудник-эксперт, который может ответить на все вопросы инспектора, в небольшой организации такого сотрудника нет, и поэтому на все вопросы инспектора приходится отвечать лично руководителю.(Эти данные представлены в виде выводов исходя из соотношения фирм, подвергавшихся проверкам и количества проверок, приходящихся на каждую инспектирующую службу. Заключения, сделанные здесь, должны быть проверены посредством более обширного (т.е. включающего большее количество фирм) и подробного анкетирования. Исследования, проводимые в США и ряде стран Западной Европы, подтвердили, что издержки, связанные с проверками, из расчета на единицу продукции в среднем в три раза выше для небольших фирм по сравнению с крупными фирмами. Эти издержки, соответственно, отражаются на ценах товаров и услуг, что ставит небольшие фирмы в невыгодное положение по сравнению с крупными фирмами. Разница в ценах частично объясняется и эффектом масштаба, но все же неэффективные проверки и лицензирование играют здесь не последнюю роль.)
|
