Фактор третий. Государство как гарант предпринимательской деятельности
Общая информация.
Несмотря на то, что предприниматели не довольны уровнем налогов и превышением чиновников своих полномочий, они все же ищут поддержку своей деятельности со стороны государства. Семь вопросов последнего раздела анкеты затрагивали эту проблему.
График F12. Поддержка новых и расширяющихся компаний является приоритетом в государственной политике
Приблизительно 60% должностных лиц и предпринимателей согласились с тем, что: "Поддержка новых и развивающихся фирм является приоритетной в политике государства". Примерно 25% предпринимателей полностью не согласились с этим утверждением. Мнения, высказанные за и против этого утверждения, свидетельствуют о существующих противоречиях в этом факторе.
Несомненно, что предприниматели хотят, чтобы государство решило их основные проблемы, но вопрос заключается в том, под силу ли это государству. В такой ситуации, когда возможности государства подвергаются сомнению, можно было бы ожидать, что предприниматели совместными усилиями будут пытаться решить свои проблемы, но этого практически нет. Исключение составляют несколько объединений женщин-предпринимателей, которые пытаются найти свои пути решения проблем и улучшения бизнеса.
Должностные лица Великого Новгорода и области стараются оказать поддержку предпринимателям, но многие их начинания не могут быть должным образом реализованы в связи с нехваткой денежных ресурсов и знаний о том, какие программы государственной поддержки могли бы быть осуществлены без значительных затрат. В настоящее время есть примеры тому, что городские и областные программы поддержки малого и среднего бизнеса начинают работать над более результативными и перспективными проектами. Но как Городской Администрации, так и Областной Администрации все еще приходится убеждать предпринимателей в возрастающей эффективности своих программ. Предпринимателям необходимо найти ответ на вопрос: как они могут помочь государству в его поддержке бизнесу.
Если поддержка новых и развивающихся фирм является приоритетной в политике государства, то, следовательно: "Государственными департаментами предоставляется широкий спектр помощи новым и развивающимся фирмам". Большинство предпринимателей не согласились с этим утверждением и 60% должностных лиц их в этом поддержали. Чиновники считают, что на самом деле они оказывают большую помощь, чем считают предприниматели. 40% должностных лиц полагают, что широкий спектр помощи предоставляется государственными департаментами, и только 8.9% предпринимателей согласились с этим. Очевидно, что не зависимо от того, какая помощь со стороны государства оказывается предпринимателям, ее не достаточно, и она не удовлетворяет в полной мере их потребности.
График F46. Государственные агентства оказывают широкий спектр услуг по содействию новым и расширяющимся компаниям.
График F1. Правительство должно оказывать помощь предпринимательству через предоставление кредитов
Одной из причин, почему предприниматели и должностные лица считают поддержку государства не отвечающей требованиям, является то, что и те и другие уверенны: "Государство должно помогать предпринимателям, обеспечивая их займами". Тот факт, что нет свободных средств, которые могли бы предоставляться в качестве займов, огорчает как предпринимателей, так и должностных лиц.
Многие западные экономисты не согласились бы с ними в том, что государственные кредиты оказывают благотворное влияние на бизнес. Большинству программ государственных займов предпринимателям препятствует неосведомленность чиновников в бизнесе, а также политические интриги. Обычно решение о том, кто получает государственные займы, принимается, исходя из политических соображений, личных симпатий, связей. В результате, возможность получить займ имеют лишь немногие, находящиеся в привилегированном положении, предприниматели.
В США займы, предоставляемые федеральным правительством и органами власти в отдельных штатах, получают менее 2% всех фирм, в то время как все предприниматели платят налоги, часть из которых идет на предоставление займов. Естественно, что оставшиеся 98% предпринимателей не довольны тем, что некоторые их конкуренты получают субсидии. Когда предпринимателей спросили, предпочтут ли они, чтобы федеральное правительство США предоставляло займы малому бизнесу, то приблизительно 90% опрошенных высказались отрицательно. Несмотря на столь единодушное мнение, федеральное правительство США до сих пор продолжает предоставлять займы новым и развивающимся фирмам. Такие действия со стороны властей объясняются тем, что эти займы действительно нужны таким фирмам, и их владельцы всегда готовы засвидетельствовать этот факт. Другой причиной существования программ предоставления государственных займов является то, что с их помощью политики могут вознаграждать своих друзей и политически активных избирателей.
Вместо того чтобы концентрировать внимание на государственных займах малому бизнесу, нужно укрепить банковскую систему, расширить возможности банкиров предоставлять кредиты малому бизнесу. Должен быть принят новый закон о собственности на землю, чтобы дать возможность использовать производственные площади в качестве дополнительного обеспечения долгосрочных закладных.
Предприниматели должны получить знания и опыт в использовании займов, и учитывать риск слишком крупных кредитов. Налоговая система должна быть перестроена таким образом, чтобы позволить малому бизнесу откладывать часть прибыли для ее вложения в дальнейшее развитие.
В США только 1/3 микро и малого бизнеса постоянно берет кредиты у банков. 2/3 занимают для приобретения основных средств, например, компьютера или нового грузовика. Для большинства американских предпринимателей, занимающихся малым бизнесом, главными источниками наличности являются продажи и полученная прибыль. То, что чиновники и предприниматели видят в займах спасение, является плохим знаком. Усилия государства должны быть направлены на улучшение политической ситуации, в то время как частные банки должны сосредоточить свое внимание на предоставлении займов. Предприниматели должны узнать больше о том, как оценивать свои запросы в наличности и как наиболее рационально использовать кредиты на их удовлетворение. Такую информацию можно в избытке получить от развитых стран.
Большинство предпринимателей и чиновников, несмотря на свое желание помочь, согласны, что "Поддержка Государства бизнесу зачастую осуществляется на словах, а не на деле". Наблюдения, сделанные служащими Американского Агентства по Международному Развитию, подтверждают это заключение. Но нет ничего ни в экономике, ни в бизнесе, что могло бы быть достигнуто с легкостью и без определенных усилий, и обеспечение бизнеса эффективной государственной поддержкой не является исключением. Несмотря на то, что городская и областная администрация стараются сделать все возможное, чтобы улучшить работу служб, оказывающих поддержку бизнесу, им еще предстоит многое узнать.
График F22. О государственной поддержке бизнеса много говорят, но не выполняют.
Незнание должностными лицами проблем бизнеса уравновешено незнанием предпринимателей услуг, которые им предоставляются. Предприниматели ждут от должностных лиц улучшения налогово-денежной политики, уменьшения произвола. Предприниматели и чиновники понимают, что существование "неформальных отчислений" мешает открытым и честным отношениям между ними. Ни чиновники, ни предприниматели не представляют ясно, какой должна быть поддержка государства бизнесу. Нужно ценить усилия Городской Администрации и Областной Администрации, которые действительно пытаются оказывать поддержку предпринимателям.
Объединения предпринимателей не предпринимают должных шагов, чтобы помочь властям и сделать их поддержку в сфере услуг бизнесу более значимой. В Великом Новгороде есть несколько небольших ассоциаций, объединяющих представителей малого бизнеса (основная же часть ассоциаций объединяет, прежде всего, представителей крупного бизнеса), но никто из них, кажется, не выражает явной заинтересованности в сотрудничестве с целью поиска путей получения большей поддержки от властей. Эти ассоциации практически не собирают никакой информации о нуждах и проблемах своих членов и не пытаются использовать эту информацию, чтобы помочь властям разработать более эффективные программы по поддержке бизнеса. Предприниматели не должны ждать, что городская и областная администрация возьмет в свои руки инициативу по улучшению работы служб, оказывающих поддержку бизнесу.
Городская администрация создала Совет Предпринимателей, но включила в него лишь нескольких бизнесменов. Власти еще не смогли эффективно воспользоваться работой этого совета и не увеличили количество членов Совета. Эти трудности преодолимы, но это будет иметь смысл только в том случае, если Совет будет собирать информацию и мнения предпринимателей, чтобы затем их эффективно использовать.
Руководители фирм в большинстве западных стран ожидают некоторой помощи от властей, но они также и сами прилагают усилия, чтобы сделать эту помощь более эффективной. Чтобы достичь успеха, как чиновники, так и предприниматели должны приложить определенные усилия.
Критическое отступление
Как должностные лица, так и предприниматели должны разобраться в том, что имеется в виду под политикой поддержки бизнеса. Во многих странах власти считают, что малый бизнес не достаточно развит, и поэтому ищут способы ему помочь. В некоторых странах, особенно США, Германии, Японии и Италии, власти рассматривают малый бизнес как достаточно перспективный и пытаются сделать его еще более конкурентоспособным.
Главными методами улучшения конкуренции являются следующие: определение конкурентных рынков и соответствующей для них политики, и что самое важное, устранение барьеров на пути к честной конкуренции среди всех видов бизнеса. В этих странах особое значение придается гарантии отсутствия барьеров на пути к открытой конкуренции. Такая политика является полной противоположностью попыткам со стороны властей помочь малому бизнесу с помощью субсидий и специальной поддержки. Понятно, что в США, например, малый бизнес должен быть в состоянии конкурировать с крупными американскими и зарубежными компаниями. Правительство не может гарантировать эту конкуренцию, обеспечивая малый бизнес субсидиями и специальной поддержкой.
Но власти могут гарантировать, что у малого бизнеса нет специальных барьеров. Возьмем, к примеру, вымышленное постановление, затрагивающее как крупный, так и малый бизнес: "Все фирмы обязаны приобрести дорогостоящее оборудование". Выполнение этого постановления повлечет за собой некоторые фиксированные издержки, и крупные компании смогут использовать оборудование более эффективно, т.к. их затраты будут распределены на большее количество выпущенной продукции. В свою очередь для малого бизнеса с меньшим объемом выпуска будет дороже использовать это же оборудование из расчета на одну единицу продукции. Таким образом, крупные компании получат ценовое преимущество на рынке, т.к. они смогут распределить свои издержки на большее количество выпущенной продукции. Чтобы этого не произошло, нужно изменить формулировку постановления. Возможным вариантом может быть следующее: "Компании, количество выпущенной продукции которых больше определенного минимального числа обязаны приобрести дорогостоящее оборудование". Многие постановления в США составлены таким образом, чтобы не предоставить малому бизнесу специальные субсидии, а гарантировать ему отсутствие специальных издержек, налагаемых постановлениями.
График F11. Госзаказы на товары и услуги поддерживают развитие новых компаний
Государственная поддержка бизнесу может быть только на словах, но все же большинство предпринимателей и должностных лиц соглашаются, что: "Государственные закупки товаров и услуг благотворно отражаются на новых фирмах". Имеется очень мало информации, подтверждающей это заключение. Дорожные фонды предоставляют контракты небольшим фирмам, но нет обнародованных данных о том, насколько часто это происходит. Отсутствие четко выработанной политики не позволяет предпринимателям и другим заинтересованным лицам получать своевременную информацию о том, когда областные и городские власти осуществляют закупки у новых и небольших фирм. Единый порядок (правила) приобретения, которому бы следовали все комитеты, кажется, отсутствует. Согласно исследованию Американского Агентства по Международному Развитию, нет публикаций о том, какие контракты предоставляются, кому и сколько затрачивается на каждый контракт.
В США федеральное правительство до сих пор отдает предпочтение закупкам у крупных компаний, несмотря на то, что есть четко выработанная политика отказа от некоторых закупок в пользу малого бизнеса на условиях конкуренции.(Конкуренция имеет место, когда, по крайней мере, 2 небольшие фирмы могут предложить конкурентоспособные цены на предоставляемые ими товары или услуги.) Это объясняется тем, что должностному лицу (задача, которого, к примеру, состоит в том, чтобы осуществить приобретение на 1 миллион долларов) легче совершить это приобретение единовременно у одной крупной компании, чем совершать 10 приобретений по 100 000 долларов каждое у небольших фирм. В результате, малый бизнес более успешно торгует с частными фирмами, нежели с государством. Радует то, что власти работают над тем, чтобы осуществлялись государственные закупки у малого бизнеса на условиях конкуренции. Органы власти всех уровней в России могли бы многое почерпнуть из опыта США и стран западной Европы относительно справедливой политики государственных закупок.
График F41. Правительственные субсидии являются одним из самых главных факторов, содействующих созданию и росту компаний.
Несмотря на то, что многие предприниматели рассчитывают не поддержку со стороны государства, ни они, ни чиновники не согласны с утверждением, что: "Государственные субсидии имеют решающее значение для становления и развития фирмы". Опыт многих стран действительно подтверждает, что государственные субсидии не способствуют становлению и развитию бизнеса. Крупные субсидии в получении займов или производственных площадей, предоставляемых по ценам ниже рыночных, часто носят политическую окраску, т.к. число таких субсидий ограничено.(См. Выше характеристику F1) Меньшие по размеру субсидии на обучение, бизнес консультации, тренинги, доступные большему числу фирм, могли бы дать лучшие результаты. Предприниматели, по сути, не нуждаются в субсидиях, хотя многие и хотят их получить. Большинство испытывают потребность в улучшении управленческих навыков благодаря обучающим программам или образованию более высокого уровня. Во многих западных странах разработаны обширные и недорогие тренинговые программы, которые могут рассматриваться не как субсидии, а как одна из составных частей образовательной системы. Такие тренинговые программы предоставляются чаще всего государственными и частными университетами или центрами профессионально-технического образования, такими как двухгодичные колледжи. В некоторых странах созданы целые системы частных школ, являющиеся коммерческими учреждениями, внимание которых концентрируется на обучении основным навыкам, необходимым работникам сферы услуг и производства. В Индонезии, например, более 700 таких частных школ в значительной степени способствовали быстрому развитию экономики страны за последние два десятилетия.
Предприятия малого и среднего бизнеса в большей степени нуждаются в упорядочении политики, чем получении субсидий. Образовательные программы для предпринимателей, менеджеров, работников все могут получить на равных основаниях. Программы, по которым только ограниченное количество компаний получает субсидии, зачастую носят политическую окраску и рассматриваться как несправедливые большей частью предпринимателей, которые их не получили.
График F51. Люди работающие в государственных структурах профессионально и эффективно занимаются поддержкой новых и расширяющихся компаний.
Большинство предпринимателей и чуть больше половины должностных лиц не согласились с утверждением, что: "Служащие государственных комитетов являются компетентными и эффективно выполняют работу по поддержке новых и развивающихся фирм". Должностные лица, занимающиеся поддержкой малого бизнеса и его дальнейшего роста должны пытаться улучшить политическую ситуацию, влияющую на бизнес. Упрощение государственных процедур, совершенствование процесса проведения инспекций и обеспечение предпринимателей информацией о существующих правилах и требованиях поможет бизнесу более эффективно работать. Упрощение налоговой системы, устранение коррупции и гарантии, равные условия работы малого и крупного бизнеса также усилит конкурентоспособность бизнеса в целом. Принятие правил, поддерживающих конкуренцию на рынках, содействовало бы повышению качества товаров и услуг и установлению на них более конкурентоспособных цен. Такие меры достаточно сложно реализовать в стране, которая пыталась устранить всякую конкуренцию в течение последних 75 лет, но опыт западных стран показывает, что именно конкуренция делает рынок более продуктивным.
Заключение
Должностные лица, в отличие от предпринимателей, содействовали в большей мере государственным программам по поддержке малого бизнеса. Предприниматели в свою очередь продолжают надеяться, что сами программы и предоставление услуг бизнесу улучшатся. Усовершенствованные программы действительно могут быть разработаны, но более серьезное внимание следовало бы уделить упорядочению органами власти своей политики и процедур, затрагивающих бизнес.
Должен быть разработан и поддержан местными и федеральными органами власти ряд специальных обучающих программ и семинаров по развитию управленческих и других деловых качеств. Хорошие модели таких программ могли бы предложить страны Западной Европы и США. Предприниматели должны быть готовы к тому, чтобы поддержать развитие таких программ, поделившись своим опытом и знаниями с теми должностными лицами, которые понимают необходимость оказания поддержки малому бизнесу.
С точки зрения статистики существует значительное расхождение во мнениях, высказанных предпринимателями и должностными лицами. Расхождения настолько велики, что их можно ожидать с вероятностью меньше, чем 0.001 (в одном случае из тысячи) при случайной выборке.
|
