Основные полученные данные
Недостаток взаимного общения.
В нижеследующем исследовании налоги можно охарактеризовать самую важную проблему, с которой сталкивается предпринимательство в Великом Новгороде, однако недостаток конструктивного взаимного общения между предпринимателями и должностными лицами явно препятствует устранению государственных барьеров, сдерживающих рост бизнеса и возникновение новых предприятий. Различие во мнениях между предпринимателями и должностными лицами выделены во Второй части, где определяются факторы, дополняющие список проблем, указанных предпринимателями. Сюда относятся явные несогласия между предпринимателями и должностными лицами в некоторых сферах, включая основной вопрос о том, что государство делает для поддержки бизнеса. Со стороны большинства предпринимателей прослеживается явное недовольство тем, как должностные лица используют свои полномочия. Это недовольство отчасти основано на неспособности предпринимателей прямо высказать свою точку зрения, не опасаясь преследований со стороны властей. Власть же явно склоняется на сторону чиновника, а не бизнесмена или его клиентов.
Несмотря на разницу мнений по некоторым вопросам, исследование девяти факторов Второй части явно дает нам понять, что очень часто должностные лица открыто признают проблему и соглашаются, по крайней мере, частично с предпринимателями, принимавшими участие в исследовании.
Основной вопрос к должностным лицам, особенно к высокопоставленным, определяющим политику и предпринимающим конкретные действия - почему так мало делается для решения проблем, которые определены как в Первой, так и во Второй частях. Для решения некоторых из этих проблем требуется поддержка Москвы, как бюджетная, так и законодательная, а она приходила и приходит медленно. Однако, проведение преобразований для решений многих вопросов, связанных с государственным налогообложением, регистрацией, лицензированием, инспектированием, а также политикой и действиями, направленными на регулирование, явно находится в компетенции должностных лиц. Большинство из необходимых преобразований не были осуществлены. При этом не стоит винить только местные и федеральные власти. Предприниматели сами не могут выделить существующие проблемы и не обращаются за их решением в органы власти. Должностные лица могут ознакомиться с документами, представленными в настоящем отчете, а также с рекомендациями автора, что может помочь им провести необходимые реформы. Однако, местное предпринимательство должно найти способ эффективной самоорганизации для лоббирования своих интересов в городской и областной Администрациях.
В какой-то мере, этот отчет документально показывает, что политический режим не одинаково влияет на предприятия разного размера, представленные во всех отраслях промышленности. Многие существующие направления политики были разработаны для крупных предприятий, и применяются должностными лицами так, будто все предприятия, с которыми они работают, до сих пор остаются крупными. Тем не менее, большинство предприятий Великого Новгорода являются либо малыми, либо средними, а многие представляют собой микропредприятия с количеством человек менее 10. Кажется вполне логичным, что у этих небольших предприятий меньше возможностей справляться со сложными (и часто произвольными) требованиями со стороны государства, чем у предприятий крупных. Вторая часть отчета содержит описание потенциальных преобразований или потенциальное исследование некоторых вопросов, что, в свою очередь, может привести к выработке необходимых изменений в установленных государством правилах или процедурах. Читающим этот краткий обзор рекомендуется выйти за его рамки при поиске информации, относящейся к проблемам и вопросам разработки возможных путей улучшения существующего положения.
Налоги - наиболее важная проблема.
Приблизительно 60% предпринимателей выделили налоги в качестве наиболее важной проблемы, стоящей перед бизнесом. Пропорция предпринимателей, определяющих налоги, как наиболее важную проблему, была постоянной в промышленных, торговых предприятиях, а также предприятиях по оказанию различных услуг. Соотношение также не изменялось при разбивке предприятий на микро, малые и средние. Более 10% предпринимателей не назвали других наиболее важных проблем. Должностные лица отвечали на этот вопрос так же.
Другими выявленными проблемами (часть 1-8, Е44) были: инфляция, получение кредита, недостаток оборотных средств и процентная ставка. При вопросе о второй наиболее важной проблеме, чаще всего упоминали законодательство (17%). При этом владельцы крупных фирм были немного более этим обеспокоены (20%). От 5 до 10% опрошенных бизнесменов упомянули низкие цены на рынке и недостаток средств (две тесно связанные друг с другом проблемы).
Коррупция и вымогательство в дополнение к налогам.
Ситуация с налогами осложняется тем, что бизнесменам приходится иметь дело с тремя системами налогообложения одновременно. Первая налоговая система определяется законом и осложнена массой несовершенных документов, произвольно толкующихся органами местной власти, а также их частыми изменениями. Существует единодушное мнение, что если бы при такой налоговой системе предприниматели честно указывали свои доходы и уплачивали все налоги, то большинство предприятий обанкротились бы. Вторая налоговая система состоит из коррумпированных служащих налоговых органов и предпринимателей, желающих платить взятки или по иному неофициально договариваться со служащими налоговых органов о снижении налогового бремени. Третья налоговая система установлена криминальными элементами, вымогающими средства у предпринимателей. Сочетание коррупции, рэкета и коррумпированных налоговых органов налагает на большинство предпринимателей непосильный гнет. Владельцы предприятий ищут способы справиться с проблемой налогов, отказываясь при этом от новых капиталовложений. Сочетание налогов, взяток и вымогательства практически полностью поглощают полученный доход. Предприниматели вынуждены лгать о своем обороте и доходах, и боятся открыто инвестировать средства, поскольку новое оборудование или его модернизация служат сигналом как сборщикам налогов, так и криминальным элементам о дополнительных резервах, подлежащих налогообложению, взяткам и вымогательству. Результатом этой порочной системы является, замедление развития, снижение уровней занятости и доходности, нежелание инвестировать средства
Владельцы предприятий и должностные лица открыто прокомментировали все три проблемы. Их комментарии можно найти в части Первой-9, во Второй части, фактор первый - "налоги", и фактор второй - "отношение государственных служащих к осуществлению своих полномочий". В отношении первого фактора, предприниматели пришли к заключению, что налоги являются значительным бременем для новых и растущих компаний, что уплата всех налогов может привести к закрытию фирмы, что фирмы неохотно официально нанимают новых работников из-за социальных выплат, взимаемых в пользу государства, а государственные правила по налогообложению (и прочие регулирующие нормы) применяются непоследовательно и непредсказуемо. Подавляющее количество предпринимателей уверены, что бизнесмену невозможно быть честным и открытым с налоговым инспектором. Предпринимателей возмущает то, что рассерженные инспектора могут отравить жизнь владельцу предприятия. В конце концов, предприниматели остаются уверенными, что налоги затрудняют инвестирование прибыли и развитие производства.
Должностные лица открыто признают все эти замечания и соглашаются со многими из них. Однако, со многими из них они абсолютно не согласны, и между мнениями предпринимателей и должностных лиц существует значительное статистическое расхождение.
Во Второй части, фактор второй, предприниматели явно дают понять насколько они недовольны тем, как произвольно, непредсказуемо и уничижающе должностные лица осуществляют свои полномочия по отношению к ним. Во-первых, предприниматели уверены, что должностные лица очень мало осведомлены о проблемах бизнеса. Неудивительно, что должностные лица не согласны с этим утверждением, хотя более половины из них ответили "частично согласен", что такая проблема вообще существует. Предприниматели также полностью согласны, что должностные лица более заинтересованы в контролировании, чем в помощи бизнесу. Контролирование простирается от налогов до регистрации, лицензирования и разрешений, а также инспекционных проверок. Недостаточность действий чиновников по упрощению регистрации предприятия и лицензированию, сложная и часто повторяющаяся работа по сбору необходимых бумаг, а также отсутствие четкой информации о том, что необходимо сделать для регистрации и лицензирования, является постоянным источником притеснения бизнесмена. Предприниматели не довольны тем, что не знают, во сколько обойдется визит инспектора, кроме того, они уверены, что инспекторы и другие чиновники на самом деле против смягчения регулирующих норм и проверок, поскольку некоторые из них могут потерять работу. Только 2,5% должностных лиц полностью согласились с тем, что инспектора против упрощения процедур, поскольку это может привести к потере должности. Удивительно большое количество должностных лиц (47,5%) "частично согласились" с этим. Предпринимателям, кроме того, казалось, что должностные лица получают недостаточную зарплату, это и заставляет их брать взятки, подарки или иные неофициальные пополнения своих доходов. В этом отношении инспекторов считали одними из самых злостных нарушителей.
Предприниматели в основном выражали гораздо более негативную оценку деятельности должностных лиц, чем сами должностные лица. Основное недовольство в ответах предпринимателей относилось к их неспособности повлиять на процесс, а не к суммам, которые им приходится платить. Как можно было ожидать, чем меньше бизнес, тем больше неудовлетворенность. Если правительство будет больше поддерживать рост малого предпринимательства, а также те выгоды, которые этот рост приносит для экономики, изменится менталитет работников госаппарата на всех уровнях власти. Хотя руководство города и области поддерживают МСП, в глазах многих должностных лиц малые и средние предприниматели являются "дойными коровами", которых следует обобрать до нитки, а частые притеснения предпринимателей расцениваются чиновниками как должностные обязанности. Большинство правил, которым они следуют, берут свое начало в социалистической экономике и более не нужны в условиях рыночной экономики и конкуренции.
С учетом выводов предпринимателей в отношении проблем, рассматриваемых во Второй части, (фактор 2), из части I-3 можно понять, что процедуры лицензирования и проверок могли бы быть хуже. Количество требуемых лицензий не кажется слишком большим, также как и количество проверок. Проблема заключается в громадной бумажной работе и затратах времени на лицензирование, в произволе и негативном отношении со стороны инспекторов. Органы власти на городском и федеральном уровне должны тщательно пересмотреть процедуры и затраты на лицензирование, определить, как процедуры лицензирования можно упростить. Если местные должностные лица не способны провести такой анализ, необходимо пригласить специалиста из-за рубежа.
Отрицательные аспекты предпринимательской деятельности.
Во Второй части, фактор 5, и чиновники и предприниматели соглашаются, что предприниматели - это предприимчивые люди, которые начинают свое дело, потому что видят определенные возможности, а не потому что им больше негде пристроиться. И те и другие также согласны, что возможности создать высоко прибыльное дело относительно редки, недостаток капитала затрудняет организацию бизнеса, и организация быстро развивающегося бизнеса очень сложна с точки зрения менеджмента. О сложностях при организации предприятия должностные лица высказывались более негативно, чем предприниматели.
В этом же разделе предприниматели высказали убеждение, что проверки, регулирование и требования системы лицензирования повышают затраты компаний и, соответственно, потребителей. В тоже самое время, они полностью согласны с тем, что эти мероприятия не помогают бизнесу повысить качество услуг. Поэтому со своей точки зрения предприниматели видят мало проку в том, что делает государство в сфере лицензирования, проверок и регулирования. Должностные лица признают, что их деятельность повышает затраты потребителей, однако со всей очевидностью уверены в продуктивности своей работы. Удивляет то, что 42% чиновников согласны, что их работа неэффективна с точки зрения помощи потребителям. Назрела критическая необходимость исследования такого рода деятельности Консультационным Советом по МСП, учрежденным городской Администрацией. Совет, тем не менее, необходимо реорганизовать с большим перевесом представителей бизнеса. Существующий баланс с преобладанием должностных лиц не имеет необходимого доверия.
Инфраструктура поддержки.
Управление бизнесом дело сложное. Здесь необходимы хорошие работники, грамотное управление, а также услуги по юридической, банковской и бухгалтерской помощи. Во Второй части, фактор 4, предприниматели и служащие высказывают убеждение, что весьма не просто подыскать для предприятия обученный персонал (смотри также Вторую часть, фактор 7 "Вопросы образования и обучения"). В количестве юристов, бухгалтеров и банкиров, необходимых для поддержки бизнеса, недостатка нет. Хотя и предприниматели и должностные лица высказывались негативно о реальных возможностях оказания дополнительной помощи подобного рода. По мнению должностных лиц и предпринимателей, количество квалифицированных субподрядчиков, консультантов и поставщиков неадекватно спросу на них. Весьма вероятно, что сочетание налогообложения, коррупции, рэкета, лицензирования и проверок, отмеченных выше, препятствует потенциально квалифицированным предпринимателям выйти на рынок. Сюда добавляются проблемы роста и содержания предприятия компаниями уже существующими на рынке.
Предприниматели более негативно охарактеризовали свои возможности по подключению к таким коммунальным услугам, как газ, вода, электричество и канализация в месячный срок. Должностные лица наоборот высказывались о возможностях предоставления этих коммунальных услуг более позитивно. Точно также большинство предпринимателей считало, что физические объекты инфраструктуры (дороги, коммуникации, коммунальные услуги, уборка мусора) не обеспечивают должной поддержки новым и развивающимся фирмам. Две трети должностных лиц с этим не соглашались, утверждая, что физические объекты инфраструктуры необходимую поддержку представляли.
Предприниматели соглашались с тем, что услуги телефонии и телекоммуникации можно получить гораздо быстрее, чем прочие коммунальные услуги (меньше чем за неделю). Однако они признавали, что платят за эти услуги больше, чем следует. В общем, предприниматели негативно высказывались о наличии товаров и услуг, необходимых им для поддержки своего предприятия. Городской Администрации необходимо провести исследование этого дефицита для определения причин в каждой упомянутой сфере поддержки. Частично проблема заключается в Москве, особенно в области заемного капитала. Однако, по большей части, ее можно отнести к поведению властей на местном и федеральном уровнях. Многие из услуг до сих пор предоставляются властями, в то время, как приватизация сделала бы их более эффективными. Многое в деятельности правительства, из того, что может сдерживать появление новых предприятий, должно быть изучено и при необходимости изменено. Как и с большинством проблем в Великом Новгороде, ситуация здесь непростая. Однако государство должно нести большую часть ответственности, поскольку оно определяет юридический контекст, влияющий на предпринимательство. Многое в этом контексте сегодня работает против появляющихся предприятий и роста бизнеса.
Технологии управления, помощь в управлении, и членство в ассоциациях деловых кругов.
Часть Первая-4 документально показывает в какой степени новгородские компании используют различные важные технологии управления. Пожалуй, лучше будет сказать, что эта часть документально показывает, в какой степени предпринимательство новгородчины не использует такие технологии управления, как составление заявки о финансировании, проведение формального исследования рынка, подготовка маркетингового плана и работа с привлекаемыми бизнес консультантами. За исключением формального рыночного планирования, менее половины фирм, принимавших участие в исследовании, упомянули об использовании одной или всех этих технологий. Хотя более половины опрошенных бизнесменов заявили о том, что осуществляли формальное исследование рынка, менее одной трети из них подготовили формальный маркетинговый план. Один из вопросов, которым должны заняться городская и областная Администрации, является возможность предоставления образовательной или иной консультационной поддержки местному предпринимательству. Одним из преимуществ города и области является Новгородский государственный университет. Однако он не может внести свой полноценный вклад из-за недостатка бюджета, и, что более важно, из-за недостаточной направленности на поддержку местного предпринимательства. Городу и области имеет смысл обсудить совместную поддержку программы помощи, взяв за образец модель Центров развития малого предпринимательства в Соединенных Штатах. Стержнем этой модели являются консультации и обучение, предоставляемые бизнесмену (или потенциальному бизнесмену в случае создания нового предприятия) по очень низкой цене, поскольку этот центр считается частью образовательной программы, и финансируется государством. Государство тратит большие средства на образование своих граждан, однако экономит на образовании местных предпринимателей в области бизнеса и управления. Существующая модель поддержки бизнеса в Великом Новгороде предполагает, что предприятия будут платить за услуги по предоставлению профессиональной помощи, и это правильно. Однако, подготовить бизнес план для предприятия (консультационная деятельность, оплачиваемая предпринимателем) - это одно, а научить предпринимателя самому составлять бизнес планы - это другое. Это - часть образовательного процесса. Правительство должно поддерживать процесс образования предпринимателей. Это включает небольшие субсидии большому количеству предпринимателей. Бизнес консультирование, состоящее в оказании услуг конкретному предприятию должно быть деятельностью рыночной, с соответствующей ценой, оплачиваемой владельцем предприятия.
Часть Первая-4 документально подтверждает очень низкий процент бизнесменов, входит в ассоциации предпринимателей Великого Новгорода. Существуют несколько небольших организаций, различающихся по отрасли промышленности или по половому признаку (женские группы), которые предоставляют определенное количество полезных услуг своим членам. Однако ни одна из этих организаций не концентрирует свое внимание на проблемах микро, малого и среднего предпринимательства в целом, не зависимо от отрасли. Нет единого голоса, привлекающего внимание к проблемам, общим для малых предприятий. Многие из этих проблем находятся в компетенции государства, ориентированного зачастую на крупные предприятия. Предприниматели в Великом Новгороде, кажется, осознают необходимость объединяющей организации, однако до сих пор не нашли способа ее создания. Для продуктивного общения между городской Администрацией и сообществом малых предпринимателей необходима организация, которая помогала бы предпринимателям собирать информацию, нужную для проведения эффективных политических преобразований и более качественного программного развития. Многие предприниматели высказали мнение, что ответственность за эти преобразования лежит на правительстве. Это неправильно. Предприниматели в равной степени, или даже больше ответственны за документирование проблем и вопросов и за разработку рекомендаций по их преодолению.
Получение кредитов.
И предприниматели и должностные лица полностью согласны с тем, что правительство должно более активно предоставлять кредиты предпринимательству. Это изложено во Второй части, фактор 9, где бизнесмены полностью согласились, что государство должно предоставлять больше кредитов, частично из-за того, что банки неохотно выдают кредиты малым предприятиям. Однако, в части Первой-7, при определении проблем малых предприятий в Великом Новгороде кредиты упоминаются достаточно редко. Только 25,3% предпринимателей, участвовавших в опросе, сказали, что обращались за кредитом в течение последнего полугода. Из этих 25,3% предпринимателей, 65% получили кредит. Это означает, что 16,4% компаний, участвовавших в опросе, получили кредит. По международным стандартам, эта цифра показывает, что получение кредита - задача не такая уж непосильная. Большинство предпринимателей не знали, что Центробанк обязует коммерческие банки, выдающие кредиты малым предприятиям, формировать про этим кредитам 100% резервные отчисления.. Местные банкиры неохотно выдают кредиты малым предприятиям, поскольку не готовы делать крупные резервы. Кроме того, после кризиса в августе 1998 года у банкиров могут возникать сложности в привлечении средств на депозиты, необходимых для выдачи кредитов. Недовольство предпринимателей произволом в решениях правительства, наряду с широкой коррупцией, с которой сталкиваются предприниматели, означает, что процесс выдачи кредитов государством не будет объективным. Однако правительство всегда считало себя способным решать все проблемы, и многие предприниматели до сих пор рассматривают его как источник необходимой помощи. И городская и федеральная власти дают понять, что у них нет средств для широких программ кредитования бизнеса. Понятно, что ни на одном уровне у правительства нет ни опыта, ни знаний для эффективной оценки кредитных заявок предпринимателей. Если российское правительство похоже на правительства большинства стран, существует реальная угроза, что правительственное кредитование предпринимательства перейдет на политическую основу, или на основу фаворитизма вместе с неофициальными отчислениями властям, выдающим кредиты. Если правительственные кредиты не будут выдаваться на основании оценки рентабельности заявок, то кредитование будет менее продуктивным, и в дальнейшем будет снижать потенциальный рост производительности в экономике. С правительственными кредитами связана и проблема беспристрастности. Если все предприятия платят налоги, но только немногие получают кредиты, то получается, что одни предприятия предоставляют средства для поддержки других - своих конкурентов. Практически нет шансов, что какой-нибудь кредитный фонд будет достаточно крупным для выдачи кредитов большинству компаний. Поэтому большинство предпринимателей будут против использования налоговых поступлений для обеспечения кредитов, которые они не получат.
Одной из альтернатив государственной политики, является работа по совершенствованию банковской системы. Большая часть ответственности за регулирование и надзор за банковской системой, лежит на Москве. Однако на местном уровне тоже можно сделать определенные шаги. Городская и областная Администрации могут, как минимум, лоббировать поощрение банков за кредитование малых предприятий. Администрации могут также поддерживать местные программы (такие как предложенные выше центры по поддержке и развитию бизнеса), которые могут обучать бизнесменов составлению кредитных заявок.
Государство как гарант предпринимательской деятельности.
Расширение государственного кредитования предпринимательства - один из многих аспектов, описывающих государственную поддержку бизнеса. В то время, как предприниматели и должностные лица желают видеть больше предоставленных государственных кредитов предпринимателям, т.е. реальной помощи государства бизнесу, предприниматели считают, что ничто не мешает государству оказывать эту помощь. Они также твердо уверены, что правительственная помощь бизнесу - лишь пустые безрезультатные разговоры. Кроме этого, предприниматели ставят под сомнение знания и способности работников Администраций, пытающихся поддержать МСП. Предприниматели осознают, что государственные поставки, казалось бы, действительно помогают малым и новым предприятиям. Но предприниматели уверены, что государственные субсидии не оказывают значительного влияния на рост компаний или создание новых предприятий. Широкий диапазон сомнений относительно возможностей правительства в эффективной поддержке МСП изложен достаточно подробно в Первой части, фактор 4.
|
