Практические рекомендации по организации деятельности и стратегии развития Часть I
Скачать 3.53 Mb.
|
| ГЛАВА II. Потребительское общество, как организационно-правовая и экономическая форма кооперации и ее особенности. Организационно-правовая форма любого предприятия, в т.ч. и ПО, делает его, с одной стороны, юридическим лицом с его целями, задачами и принципами построения, а с другой, субъектом экономических отношений.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ все организации в России подразделяются на две большие группы: коммерческие и некоммерческие. Первые ставят своей целью извлечение прибыли от осуществляемой ими деятельности (производства, продажи, оказания услуг и др.) Вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию образования, науки, культуры, оказывают благотворительность, решают социальные вопросы, то есть ставят перед собой общественно полезные цели. Коммерческие и некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. Коммерческие организации могут создаваться в формах акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и др. Отличительной особенностью этих организационно-правовых форм является то, что их учредителям (создателям) необходимо формировать уставный капитал, в размере не ниже 100-кратного минимального размера оплаты труда. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций следующие:
Правовой статус ПО, как юридического лица, определяется ГК РФ, в т.ч. ст. 48, 50, 61, 65, ч. 1 ГК РФ, п. 3 ст. 116 ГК РФ, Законом о потребительской кооперации РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 (в редакции ФЗ от 17.07.97 № 97-ФЗ, с дополнениями и изменениями от 28.04.2000 г. № 54-ФЗ, от 21.03.02 № 31-ФЗ) – далее Закон о потребительской кооперации и иными федеральными законами. Потребительское общество в соответствии с Законом о потребкооперации объединяет цели коммерческого и некоммерческого сектора экономики. В отличие от коммерческих организаций, исчерпывающий перечень организационно-правовых форм которых приведен в статье 50 ГК РФ, понятие ПО в соответствии с п. 3 ст. 116 ГК РФ есть производное от потребительского кооператива и является его разновидностью. Организационная форма ПО – это объединение физических и юридических лиц и действующих в системе общественного разделения труда. ПО – добровольное объединений граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей членов общества, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. В связи с изменениями и дополнениями Закона о потребительской кооперации членами, в т.ч. ассоциированными, пайщиками ПО могут быть как физические лица, так и любые юридические лица с любой формой собственности (частной, долевой, совместной, муниципальной, государственной). Субъектами ПО являются:
Экономической основой деятельности ПО является имущество, в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о потребительской кооперации собственником которого является потребительское общество, как юридическое лицо. Имущество ПО образуется за счет паевых взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Вопросы правосубъектности ПО затрагивают отношения собственности, поскольку в качестве важнейшего признака юридического лица выступает его имущественная обособленность. В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ потребительские кооперативы, в т.ч. ПО, как их разновидность отнесены к юридическим лицам. Имущество ПО в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о потребительской кооперации является его собственностью, как имущественная обособленность, а не учредителей, пайщиков и иных участников. Переход права собственности в ПО осуществляется на основании Положений ГК РФ, Устава ПО и принятыми в РФ актами регистрации перехода права собственности на имущество и смены формы собственности. Собственность на средства производства переходит от производителя к потребителю. Собственность на имущество в ПО отличается от собственности в других организационно-правовых структурах на стадиях:
а) обязательных паевых взносов (взносов в паевой фонд Общества); б) добровольных паевых взносов; в) капитализации доходов, получаемых от предпринимательской деятельности; г) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
а) путем создания так называемых неделимых фондов, которыми управляет Общество только по решению общего собрания пайщиков, и которые не распределяются между членами Общества, учредителями и работниками по найму; б) собственность, внесенная в виде паевого взноса, становится собственностью ПО и не может быть отчуждена без решения общего собрания; в) имущество Общества имеет высшую степень защиты от внешнего вмешательства во внутрихозяйственную деятельность ПО, в т.ч. государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона о потребительской кооперации общество не отвечает по обязательствам пайщиков; г) имущество ПО не распределяется по долям, вкладам, между пайщиками и работающими по трудовому договору (п. 2 ст. 21 Закона о потребительской кооперации); д) имущество ПО может быть передано в доверительное управление с целью увеличения активов (по решению общего собрания). Правовая форма ПО включает комплекс юридических, хозяйственных норм, определяющих отношения внутри общества, с контрпартнерами по хозяйственной деятельности, с государственными органами. К данным нормам относятся:
Организационно-правовая форма ПО несет целый комплекс организационных, правовых возможностей в области развития социально-ориентированного, инновационного производства, занятости членов общества, роста благосостояния и удовлетворения потребностей в материальных и других благах всех членов общества, оптимизации налогообложения.
Члены Общества должны покрывать убытки от своей деятельности за счет дополнительных взносов, т.е. все члены общества находятся в субсидиарной ответственности за результаты своей деятельности. Производство продукции (выполнение работ и оказание услуг) осуществляется с целью удовлетворения потребностей в материальных благах и услугах всех членов данного общества, в коммерческой системе – получение прибыли собственником данного предприятия. Обеспечение своим членам материальных и социальных благ осуществляется не благодаря вложенному капиталу, а благодаря членству и вложенному имущественному вкладу, роль и участие пайщика определяется не только размером паевого взноса, но и ростом его покупательной способности. ПО – это одна из форм коллективного рыночного предприятия с активной социальной направленностью и защитой интересов членов данного общества, представляет собой соединение рыночных отношений на некоммерческой основе. ПО имеет реальный капитал, используемый Обществом в интересах его членов, собственность, а не фиктивный, как иные организационные формы. Особенностью ПО является: вступление новых лиц в Общество не влечет за собой изменений в Устав и необходимость перерегистрации Общества. Для организации ПО учредителям не требуется формировать Уставный капитал, как это необходимо лицам в коммерческом секторе. Организационно-правовая основа позволяет рассматривать ПО как специфическую структуру хозяйствования, но в которой на лицензируемые виды деятельности общество, как любое иное юридическое лицо, должно иметь лицензии и другие разрешения в соответствии с Российским законодательством. Важной особенностью ПО является механизм взаимодействия членов Потребительского общества, который обеспечивает:
Переход к собственности потребителей на средства производства как наиболее эффективной модели управления общественными ресурсами, которая предусматривает:
Эти и другие специфические характеристики организационно-правовой и экономической основы ПО обуславливают основные правомочия:
Таким образом, Потребительское Общество – есть наиболее современная форма кооперации, которая отличается от всех иных форм, при которой имущественный оборот между Пайщиком и Обществом, между Пайщиками совершается внутри одного юридического лица, внутри одной системы отношений, как система взаимного инвестирования. Организационно-правовая и экономическая форма создает механизм соединения экономических, социальных интересов Пайщиков, наемных рабочих, задействованных в ПО, управленческих структур и государства. ПО – есть особая форма современной организации производства и потребления, отвечающая требованиям национальной инновационной политики России. Российское законодательство не относит потребительское общество в полной мере к коммерческой структуре, но и не относит к некоммерческим организациям, а делает его как организацию рыночного типа, с рыночными категориями, но собственность на средства производства принадлежит не капиталу, а потребителям материальных благ и иных благ, инвесторам, заказчикам.
Закон «О потребительской кооперации» предусматривает пропаганду идей, обоснованных на международных принципах кооперации, базовых принципах Международного кооперативного альянса, но применительно к Российской экономике. Принципы кооперации едины для всех стран. В Уставе Международного кооперативного альянса определено, что любая ассоциация лиц или отдельных организаций может быть признана кооперативом при условии, если ее целью является улучшение экономического, социального положения ее членов и соответствует следующим принципам:
В соответствии с требованиями экономики и законодательством, в России развиваются и дополняются международные принципы кооперации. Так, добровольность членов означает не только добровольное вступление, но и добровольный выход из потребительского общества. Все потребительские общества являются открытыми для вступления, нет ограничений и пределов численности, четкого состава участников. Демократизм управления заключается в следующем:
Демократия в управлении сочетается с самоуправлением. Одним из принципов ПО является то, что ПО может себе позволить организацию самоуправления активами Общества путем:
Имущество находится в собственности ПО, а не его участников (учредителей), т.е. собственником на средства производства становится потребитель материальных и иных благ (п. 4 ст. 116 ГК РФ) в пределах сумм невнесенных взносов. Общество имеет право получать паевые взносы любым имуществом, в любых формах, в т.ч. трудовым вкладом. Потребительское общество распределяет прибыль, полученную от предпринимательской деятельности, на нужды Общества (на развитие), на выплату дивидендов (кооперативных выплат) членам Общества. Размер кооперативных выплат ограничен ст. 24 Закона о потребительской кооперации и Уставом Общества. ПО в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ ПО не имеют целью извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, имеют социальную правоспособность, т.е. вправе совершать лишь те действия, виды деятельности, которые предусмотренным Уставом. В соответствии со ст. 168 ГК РФ совершение сделок, противоречащих целям, указанным в Уставе, считаются ничтожными. Эти и другие принципы создания и функционирования ПО позволяют ставить принципиально иные цели и задачи. Основными задачами являются:
Основными методами, обеспечивающими эффективность и жизнеспособность Общества, являются:
Организационно-правовая основа и особенности делают ПО инструментом внедрения перспективных инновационных механизмов организации и управления общественными ресурсами, создания общего потребительского рынка, основанного на прямых связях потребителя с производителем, свободного от неэффективности традиционных торговых схем и наивысшей степени удовлетворяющего важнейшему критерию экономической эффективности – сочетанию минимальной цены потребления с его качеством и повышения потребительской стоимости и конкурентоспособности продукции.
Потребительское общество, являясь объединением лиц (физических и юридических), их паевых взносов, а не капиталов, обеспечивает не извлечение прибыли, а удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах, и других благ, гарантии взаимопомощи и получения потребительской выгоды, реализацию интересов пайщиков. Приоритет интересов членов Потребительского общества предусматривает участие их:
Члены и пайщики объединяются сами, объединяют ресурсы, средства, имущество, трудовой вклад в виде паевых взносов, создают единую систему хозяйственно-финансовых отношений, единую ценовую политику, единый заказ, единую систему документооборота, формируют самоуправление с одной лишь целью – удовлетворение своих потребностей:
К таким благам можно отнести:
Гармонизация интересов Общества и отдельного члена, возможность получения потребительской выгоды делает ПО инструментом социальной защиты. Потребительская выгода – это выгода члена Общества, полученная в виде продуктов, работ, услуг, способствующих укреплению, сохранению здоровья и продления жизни; в виде товаров, работ, услуг, необходимых для бизнеса и личного потребления, по ценам ниже рыночных, социальных благ и услуг, направленных на развитие личности и членов семьи, получение доступа к рынку занятости, здоровья, образования, культуры и досуга и т.д. К основным типам потребительской выгоды, получаемым членами Общества в соответствии с принципами развития Общества, относятся:
Получение этого вида и рост экономической выгоды обеспечиваются реализацией инновационной политики государства в целом, отдельного региона и Общества.
Этот вид экономической выгоды тесно связан с развитием инновационных, инвестиционных институтов государства и экономической активности Общества в целом и отдельного члена Общества.
Этот вид выгоды определяется, с одной стороны, экономическим состоянием Общества, а с другой, - политической волей менеджмента Общества и кооперации задач.
ПО, являясь, с одной стороны, инструментом экономической и социальной защиты интересов членов Общества, организационно-правовой формой получения разных видов потребительской выгоды, а с другой стороны, социальный стимул, социальная защищенность выступает как фактор роста устойчивости, динамики хозяйственной жизни всего общества.
Законодательно отношения, возникающие в области создания и деятельности ПО, регулируются ГК РФ, Законом о потребительской кооперации, др. Законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Однако все эти нормативно-законодательные акты не дают четкого представления о правосубъектности ПО, отношений и функций Общества. На этапе перехода от «старых» методов управления потребительской кооперации административно-командной системы к новым, рыночной ориентации экономики, недостаточно разработана и представлена потребителям нормативно- правовая база, документооборот, нет четкой регламентации, в какой части предприятия потребительской кооперации являются некоммерческими структурами, и в какой они входят в рыночный сектор экономики, их взаимоотношения с государством. Не в достаточной мере решены в законодательном порядке вопросы налогообложения и преимуществ социально-ориентированной экономики, место потребительской кооперации, берущей на себя часть функций государства, в частности, социальную защиту населения, не разработан механизм взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и потребительской кооперации, не создана система управления, адекватная потребностям новейшей потребительской кооперации. Отсутствие нормативно-правовых документов, определяющих правосубъектность ПО, приводит к тому, что участники ПО действуют на свой страх и риск с разным пониманием миссии и особенностей ПО. Анализ деятельности существующих ПО, повсеместная реклама с предложениями развития бизнеса в системе ПО показывает:
Кроме того, действующая система подготовки кадров для потребительской кооперации не разработала новых программ, методик, соответствующих потребностям новейшей потребительской кооперации. В целях устранения проблем, противоречий, для определения более четкой организационной позиции Общества по правосубъектности, прав, обязанностей, преимуществ и недостатков, для аргументации тех или иных операций, действий перед проверяющими и контролирующими организациями и других пробелов, необходимо каждому Обществу разработать и руководствоваться в своей деятельности внутрифирменным документом (стандартом), регламентирующим правосубъектность, основы формирования отношений, показателей деятельности конкретного Общества. Условное название стандарта может быть «Правосубъектность ПО». Этот стандарт является неотъемлемой частью Учетной политики Общества. Основные разделы данного положения (стандарта) носят рекомендательный характер. Для разработки этого стандарта необходимо на основе анализа действующего законодательства по вопросам потребительской кооперации выбрать приемлемые положения для данного конкретного Общества, которые дополняются внутрифирменными положениями, отвечающими целям и задачам Общества. Нами предлагается один из вариантов включения в этот документ некоторых разделов:
А) раскрытие сущности этого раздела основывается на следующих правоустанавливающих документах и показываются черты и особенности ПО, специфика хозяйственных отношений:
Справочно: в соответствии с п. 1 ст. 1 и ст. 31 Закона от 12.01.96 «О некоммерческих организациях» этот закон распространяется только на потребительские союзы, а в отношении потребительского общества вопрос остается открытым.
Справочно: несостоятельными (банкротами) могут быть признаны некоммерческие организации только в виде фондов, остальные некоммерческие организации не могут быть признаны банкротами. Согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ в ПО возникают обязательные отношения гражданско-правового характера, в связи с которыми Пайщики вносят паевые взносы, формируют собственность Общества, а не учредителей. Согласно ст. 48 ГК РФ и ст. 14 Закона о потребительской кооперации участники потребительского кооператива (общества) имеют право на возврат паевого взноса. Взнос в некоммерческую организацию не возвращается. В соответствии со ст. 414 ГК РФ обязательства ПО реструктуризируются на основаниях «новации», т.е. паевой взнос может быть возвращен иным имуществом, внесенным другим пайщиком, но равным по сумме внесенного паевого взноса. Цель коммерческой организации – получение прибыли. Цель ПО – удовлетворение потребностей пайщиков. Операции с Уставным капиталом коммерческой структуры подлежат государственной регистрации. Движение собственности пайщиков в пределах Общества не контролируются и не регистрируются государственным органом. В соответствии с Законом о потребительской кооперации ПО имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, получать прибыль и распределять ее между пайщиками в соответствии с внесенным паевым взносом, если иное не предусмотрено Уставом, осуществлять операции по капитализации, кредитованию и авансированию пайщиков, осуществлять найм работников и определять размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством РФ о труде, использовать рыночные категории (цена, стоимость, деньги, оценка), осуществлять хозяйственные операции на основе коммерческих договоров в соответствии с ГК РФ. ПО, являясь членской организацией, более подвижна, демократична, чем иная любая некоммерческая организация. Высшим органом управления ПО является общее собрание (конференция, съезд) членов Общества. Другие органы управления подотчетны общему собранию. Любой член общества, пайщик, может претендовать на участие в работе выборных органов управления. Учредители ПО ничем не отличаются от других членов общества, их могут, также как и других членов, исключить, переизбрать. В ПО действует широкая сеть дисконтов, которые достигаются не за счет уменьшения доходов, а за счет экономии на налогах.
А) в соответствии с Законом о потребительской кооперации к организациям потребительской кооперации относятся потребительские общества и их союзы. Потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; Б) предприятия любой организационной формы, любой формы собственности, крупного, среднего и малого бизнеса становятся организациями системы потребительской кооперации после вступления в члены ПО, это определяется тем, что только внесение паевого взноса в виде денежных средств, имущества, ценных бумаг, имущественных прав, иных прав, имеющих денежную оценку, дает право предприятию войти в систему потребительской кооперации в части хозяйственных операций, совершаемых в этой системе; хозяйственные операции по второй части имущества, остающегося собственностью предприятия и не внесенного в виде паевого взноса в ПО, осуществляются в общеустановленном порядке, как организация вне системы потребительской кооперации;
Таким образом, к организациям системы потребительской кооперации относятся ПО, их союзы и организации-пайщики, в т.ч. ассоциированные члены Общества, в части вносимых паевых взносов с момента вступления до момента прекращения членства в Обществе или ином объединении потребительской кооперации.
Справочно: в некоммерческих организациях Уставная деятельность – есть деятельность некоммерческого характера за счет целевых поступлений. Уставная деятельность ПО имеет более широкое понятие, т.к. результатом этой деятельности является создание материальных и иных общественных благ для удовлетворения членов Общества, а к источникам финансирования этой деятельности добавляется часть доходов от предпринимательской деятельности ПО после налогообложения.
Справочно: для некоммерческих организаций п. 1 ст. 121 ГК РФ и ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» ограничения устанавливаются.
Справочно: некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность только в рамках Устава и для достижения цели и выполнения задач, ради которых организация создана, в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ распределять полученную прибыль между участниками не могут, а используют только на выполнение Уставных целей и задач.
Порядок исчисления сумм превышения доходов над расходами от предпринимательской деятельности аналогичен порядку, установленному для исчисления налогооблагаемой прибыли коммерческого предприятия при условии раздельного учета доходов и расходов от Уставной и предпринимательской деятельности Общества и при пропорциональном включении в расходы по предпринимательской деятельности:
Другие расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, в том числе заработная плата менеджеров и начисления, реклама коммерческих операций, складские заготовительные расходы, связанные с предпринимательской деятельностью, и др. включаются в полном объеме в расходы от коммерческой деятельности.
Поскольку ПО и члены общества выступают активными субъектами договорных отношений:
возникает вопрос об имущественной ответственности. В связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по хозяйственным договорам и по хозяйственным операциям Уставного характера, совершаемые внутри ПО и системы потребительской кооперации, эти операции предусматривают ответственность, определенной как договором, так и Законом о потребительской кооперации. Хозяйственные операции коммерческого характера предусматривают ответственность определенную п. 3 ст. 401 ГК РФ и договором. В стандарте необходимо отразить ответственность членов Общества перед ПО, которая связана с членством в Обществе. Члены Общества покрывают недостаток средств (убытки) по ведению Уставной деятельности путем дополнительных паевых взносов и находятся в субсидарной ответственности за результаты деятельности в пределах невнесенных взносов. Определяя правосубъектность ПО, следует отметить, что ПО, соединяя в себе признаки коммерческой и некоммерческой экономики, имеет двойственную сущность. С одной стороны, это социальный продукт (удовлетворение потребностей в материальных благах и услугах), демократическое управление, а с другой, - рыночные категории (цена, оценка, стоимость, кооперативные выплаты и т.д.) Разработка этого внутрифирменного стандарта, как документа Общества, позволяет четко определить социально-экономическую сущность ПО, характер отношений внутри Общества, вне его, виды деятельности, раздельный учет и порядок исчисления налоговой базы по доходам по предпринимательской и Уставной деятельности, и отличие ПО от коммерческих и некоммерческих организаций. Правовая, экономическая основа, принципы и методы, обеспечивающие жизнедеятельность ПО в современных условиях, делают его принципиально иным, современным, инновационным, обуславливающим совокупность правил, форм, традиций, культуры, коммуникативных связей кооперации юридических и физических лиц для деятельности в системе общественного труда, для достижения конкретных целей. Содействие в развитие Общества обеспечивает защиту прав и интересов Пайщиков, совместного решения экономических и социальных задач, участие в международной кооперации и решении многих других вопросов. Управленческая конструкция ПО внедряет в деятельность ПО эффективные приемы и методы работы в области социально-ориентированного производства, самоуправления, взаимосвязь и зависимость отдельных структур, фиксирует и закрепляет отношения Пайщиков и Общества, определяет отношения с внешней средой (государством, администрациями муниципальных образований, проверяющими и контролирующими органами, финансово-кредитными и страховыми системами и т.д.). ПО – это уже не командно-административная организация, как правовая форма в системе Центросоюза РФ, но и не рыночная, как ООО, ЗАО и т.д. ПО является специфической формой, которая действует на основе международных принципов и методов кооперации, отвечающей экономическим интересам Общества, отдельного члена Общества, социально-ориентированного инновационного производства продукта, работ, услуг, государства и усиливающим социальную миссию. Таким образом, организационно-правовая форма ПО, его особенности определяют особый, отличный от всех иных, порядок образования, управления, функционирования и финансирования, а соответственно учета и отчетности. |
Похожие:
 | Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, проектам стратегии социально-экономического развития Российской... |  | Образцы документов для организации и проведения выборов и памятки для участников игры |
| Образцы документов для организации и проведения выборов и памятки для участников игры | | Настоящие Практические рекомендации подготовлены в рамках Федеральной программы развития образования на 2005 год по проекту «Научно-методическое... |
| Практические занятия по Особенной части уголовного права помогают закрепить теоретические знания, полученные на лекциях, семинарах... | | Целью стратегии является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными... |
| Обоснование значимости отрасли торговли для экономики и необходимости разработки Стратегии 7 | | Целью Стратегии является определение приоритетов государственной политики в области воспитания и социализации детей, основных направлений... |
| По организации деятельности образовательных и студенческих программ в рамках статей фонда академического развития факультета | | По организации деятельности образовательных и студенческих программ в рамках статей фонда академического развития факультета |