Программа развития потребительского рынка и услуг региона и механизм ее реализации.
В структуру данной Программы включаются разделы:
Характеристика социально-экономического развития региона и определения необходимости решения проблем региона программными методами с использованием принципов потребительской кооперации.
В этом разделе характеризуются не только позитивные явления в развитии экономики и социально-бытовой сфере, которые будут отправной точкой в реализации программы, но и негативные, которые характерны для любого региона России, к ним относятся:
неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания на территории региона;
неразвитость современных методов торговли;
необеспеченность территориальной доступности товаров (работ, услуг) для различных слоев населения;
отсутствие новых видов работ, услуг, новых методов предоставления этих работ, сервисных услуг населению;
необеспеченность новыми работами и услугами жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ), рост тарифов и снижение качества работ, услуг;
необеспеченность услугами санитарного содержания придомовых территорий, услугами по обслуживанию и содержанию лифтового, инженерного оборудования;
необеспеченность населения региона высококачественными сервисными услугами страховых, оценочных, консалтинговых компаний, негосударственного пенсионного фонда, в потребности жилья, спортивно-оздоровительных объектов;
необеспеченность доступности населения и хозяйствующих субъектов региона к инвестиционному рынку;
необеспеченность населения региона услугами духовного, нравственного воспитания и создания возможностей приобщения к духовному наследию России;
необеспеченность снижения стоимости, повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг) потребительского рынка.
Необходимость решения этих и других проблем региона, в т.ч. потребительского рынка и услуг программными методами вызвано тем, что сфера его распространения комплексная и охватывает как область насыщения региона продукцией, работами, услугами и качеством сервисного обслуживания населения, так и структуру сложившегося регионального потребительского рынка и услуг.
Кроме того, проблемы региона, с одной стороны, замедляют динамику роста инвестиций в регион, в т.ч. в развитие потребительского рынка и услуг, а с другой - не решают вопросов обеспечения потребности населения в материальных благах и услугах.
Таким образом, потребность стратегического развития региона предусматривает решение не только экономических, но и социальных проблем, которые можно решить в системе потребительской кооперации.
Цели и задачи Программы.
Основной целью Программы является повышение качества жизни и степени комфортности проживания населения в регионе посредством создания единой системы обеспечения качественными товарами и услугами по доступным ценам.
Для достижения указанной цели Программы предполагается решение задач:
стимулирование притока частных и иных внебюджетных средств в развитие потребительского рынка и услуг на территории региона;
приведение технологий торговли, питания, бытового и сервисного обслуживания населения в соответствии с мировыми стандартами;
обеспечение доступности товаров и услуг для различных групп населения;
обеспечение снижения цен на товары и услуги;
оптимизация развития инфраструктуры потребительского рынка, работ и сферы услуг для удовлетворения потребностей жителей в продуктах питания, товарах народного потребления в соответствии с растущим потребительским спросом;
регулирование отношений в сфере торговли, оказания социально значимых услуг и услуг общественного питания на территории региона;
обеспечение доступности результатов деятельности потребительского рынка, общества в цивилизованных формах для различных слоев населения;
обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов и защиты прав потребителей, в т.ч. хозяйствующих субъектов, Администрации города, населения на основе применения различных форм и методов правового регулирования, координации и контроля;
систематизация действующих нормативных актов органов местного самоуправления и создание новых;
формирование сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сервисных видов услуг, обеспечивающей доступность товаров и услуг во всех районах региона;
создание системы социального мониторинга;
упорядочение рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры и комплексы, создание собственной базы по организации оптовой торговли;
создание равных конкурентных возможностей для крупных, средних и малых предприятий;
вовлечение традиционного рынка инвестиций (собственные средства предприятий, заемные (кредитные), бюджетные средства) в решение задач и выполнение Программы развития потребительского рынка, работ и услуг и привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций.
Механизм и ресурсы реализации Программы
Реализация Программы развития потребительского рынка, сферы производственных, социально-бытовых услуг на территории региона осуществляется путем объединения ресурсов органов местного самоуправления, Администрации города, и механизма Потребительского общества. Результатом этой программы является объединение в рациональное сочетание, взаимозависимость административных интересов Администрации муниципальных образований, хозяйствующих субъектов региона и интересов населения и Общества.
При этом органы местного самоуправления принимают решения и контролируют их исполнение по тем программным объектам, значение и деятельность которых выходит за рамки полномочий муниципального образования (региональных властей).
Администрация региона осуществляет координацию и решение тех вопросов, которые выходят за рамки компетенции органов местного самоуправления, и выступает, с одной стороны, мотиватором, создателем Программы, с другой стороны - гарантом ее исполнения.
Кроме того, Администрация города влияет на решение вопросов реализации Программы путем:
контроля соблюдения требований нормативно-правовой базы всех уровней, решениям органов местного самоуправления;
проведения инвестиционной политики, направленной на модернизацию, техническое перевооружение торговых объектов, объектов общественного (массового) питания и сферы услуг;
развития торговой деятельности на основе конкуренции и обеспечение равенства субъектов потребительского рынка независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
поддержки отечественных производителей товаров, исполнителей услуг (работ) и социально значимых видов торговой деятельности;
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на потребительском рынке (создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в области развития приоритетных направлений потребительского рынка);
создания эффективной системы мер по защите прав потребителей.
Важным ресурсом реализации Программы является потребительское общество, как механизм, основной двигатель реализации Программы, поскольку именно оно обеспечивает:
в процессе реализации программы использование методов и принципов потребительской кооперации;
развитие и соединение форм рыночного хозяйствования с активной социальной направленностью и защитой интересов населения региона;
создание условий, при которых удовлетворение потребностей населения региона в материальных благах и услугах становится приоритетным;
создание условий по развитию и совершенствованию самоуправления и пропаганды идей самоуправления через Общественный Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
создание условий по мобилизации, координации и регулировании инвестиционных и финансовых потоков отдельных хозяйствующих субъектов и региона в целом в процессе реализации программы;
оптимизацию налогообложения.
Механизм Программы - потребительское общество - позволяет за счет привлеченных внебюджетных средств (потребитель выступает инвестором, заказчиком продукции, работ, услуг):
создать социально-экономическую технологию объединения сырьевых, перерабатывающих, сбытовых и обслуживающих производств и структур, и на ее основе объединить в единый технологический комплекс на региональном уровне инвестирование, производство, сбыт продукции, работ, услуг;
объединить сферу производства и сферу социально-значимых услуг;
обеспечить материально-технической базой развитие технологической культуры, продвижения инновационных наукоемких и ресурсосберегающих технологий;
развить рынок коммуникаций, информационной инфраструктуры;
закрепить в регионе рабочую силу, обеспечить мотивированный приток из других регионов, в т.ч. молодежи, военнослужащих и членов их семей, реэмигрантов, переселенцев с Севера и других регионов страны, стран ближнего зарубежья;
активизировать воспитательный, обучающий процесс;
сохранить здоровый генетический потенциал способностей, талантов региона и т.д.
Результаты реализации Программы
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы определяются:
экономико-социальной эффективностью, учитывающей дополнительно к эффекту в секторе потребительского рынка и сферы услуг на территории региона сопутствующие эффекты в смежных отраслях экономики и социальной сфере региона;
экономической эффективностью, оценивающей влияние реализации Программы на бюджет региона, Общества;
духовным ростом, обеспечивающим решение вопросов взаимоотношений населения и религий, и создание условий духовного совершенствования человека.
Кроме того, реализация Программы позволит:
создать систему удовлетворения населения в полном наборе продукции, работ и социально значимых услуг, обеспечить жителей региона качественными товарами народного потребления по доступным ценам (скидки, дисконты) и улучшить качество жизни населения;
увеличить количество предприятий и повысить их территориальную доступность (магазин за углом), создать условия для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами, расширить возможности населения региона по выбору товаров, работ, услуг, в зависимости от качества, цен, форм и методов обслуживания;
развить, модернизировать и реконструировать объекты жилищно-коммунального хозяйства, осуществить проведение реформы тарифов, создать и предоставить населению города комплекс новых работ, услуг;
развить и повысить качество строительной индустрии региона и реконструировать объекты, обеспечивающие удовлетворение потребности населения в жилье, социально значимых объектах и услугах;
увеличить долю налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет вновь открытых предприятий и увеличения объемов производства работ и услуг в системе ПО;
способствовать дальнейшему развитию инфраструктуры региона;
повысить культуру сервисного обслуживания, внедрить современные стандарты в сфере торговли и обслуживания населения;
привлечь средства российских и зарубежных инвесторов для выполнения Программы;
создать дополнительные рабочие места в торговле, общественном питании, в сфере обслуживании и других отраслях экономики (строительстве, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве);
способствовать развитию перерабатывающей промышленности региона;
повысить эффективность использования земельных ресурсов региона;
повысить инвестиционную привлекательность региона, улучшить общую экономическую ситуацию;
В структуре Программы развития потребительского рынка и услуг важная роль отводится разделу обоснования необходимости перехода к инновационной политике, разработке и использования инновационных приемов и методов управления.
Инновационная деятельность, управление в реализации Программы развития потребительского рынка и услуг.
Потребность и необходимость в инновационной деятельности в реализации программы.
На основе анализа стартовых условий развития региона (эти условия характерны для большинства регионов России), в т.ч.:
низкая эффективность основных производственных процессов, неконкурентоспособность создаваемого продукта, услуг, развитие сырьевых составляющих экономики региона;
неадекватная международному уровню система управления и другие показатели развития экономики региона, которые ориентируют на переход к четко организованной инновационной политики, включающей инновационную деятельность и систему инновационного управления всеми процессами на уровне отдельного региона.
Учитывая:
поручения Президента Российской Федерации по созданию Российской национальной инновационной системы, в т.ч. пилотного проекта на территории Московской области по практической отработке элементов Российской национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления;
проект Еврорусь по развитию систем коммуникаций и обмена коммерческой информацией между Европейскими и Российскими предприятиями в рамках Евразийской инновационной системы;
международную программу создания системы развития инновационного предпринимательства в государствах – членах Евразийской инновационной системы на 2003 – 2004 гг. и др.;
существенные изменения в законодательстве о развитии современной потребительской кооперации и ее потребности в инновационной деятельности и инновационной системе управления.
проникновение рыночных отношений во все секторы Российской экономики, в т.ч. в сектор потребительской кооперации, требует создания благоприятных экономических и административных, правовых условий инновационной активности;
внимание администраций регионов, крупных городов и муниципальных образований, на создание инноваций продуктовых, технологических, экономических, социальных, которые направлены на разработку и внедрение конкурентоспособной продукции и технологий на уровне мировых стандартов, высокорентабельные производства, оказание социально-бытовых видов услуг (торговля, предприятия массового питания, транспорт, предприятия бытового обслуживания, связи).
Эти и другие факторы способствуют созданию подпрограмм (программ) развития инновационной деятельности, инновационной системы управления региона, либо разработка в структурной части программы развития региона с широкомасштабным использованием механизма потребительской кооперации. Инновационная деятельность, как иная другая деятельность в системе потребительской кооперации, имеет свои особенности.
Особенности инновационной деятельности в системе потребительской кооперации и механизме ее реализации.
Инновационная деятельность в условиях рыночных отношений сопровождается непрерывным коммерческим вмешательством по продвижению продукта, работ, услуг на рынок, требует значительных затрат всех видов ресурсов, сопряжена с определенным риском и т.д.
В результате развитие инновационной деятельности требует дополнительно сотни миллиардов рублей капитальных вложений, инвестиций, что нереально и не приемлемо, т.к. государство, коммерческий сектор не всегда и не везде возьмут на себя эти расходы.
Кроме того, инновационная деятельность не всегда решает социальные вопросы.
Только новейшая потребительская кооперация, как организационно-правовая структура (потребительское общество), в состоянии решить эту глобальную проблему инновационной политики, решения как экономических, так и социальных задач, создания конкурентоспособного продукта (работ, услуг) путем мобилизации внебюджетных ресурсов, имущества и иных ресурсов членов Общества.
Развитие инновационной деятельности новейшей потребительской кооперации ориентируется, с одной стороны, на то, что:
Новейшая потребительская кооперация (ПО) является инновационным потенциалом, обеспечивающим:
переход от экстенсивной экономики (увеличение объемов) к интенсивной (снижение издержек, повышение эффективности, как за счет оптимизации налогообложения, так и за счет снижения стоимости товаров, работ, услуг, роста производительности труда).
управление комплексной социальной направленности экономики предприятий, организаций, входящих в систему потребкооперации;
эффективное преобразование, совершенствование существующих в рамках Центросоюза РФ методов и способов взаимоотношений между производителями и потреблением ресурсов, участниками потребительской кооперации и создание новых, адекватных рыночным отношениям;
расширение ресурсной базы путем вовлечения и использования ресурсов не только одного предприятия, организации, а всех структур в региональном масштабе, вовлеченных в систему кооперации;
повышение значения социального аспекта в развитии экономики кооперации. Человек – главная производительная сила, и он проживает на определенной территории. Качественное удовлетворение его потребностей в питании, жилище, отдыхе, образовании, лечении, необходимость держать в поле зрения всю территорию его проживания в целом, рыночный механизм управления, как показала практика, не в состоянии охватить;
повышение значения комплексного развития территорий, имеющих различную обеспеченность природными ресурсами, состояние окружающей среды, национальный и социальный состав, плотность населения и уровень дотационности региона, и т.д.;
новые пути развития организационно-правовых структур в регионе (городе) и формирование эффективной инновационной политики развития и управления;
развитие производственной демократии, усиление демократических начал в управлении, повышение роли пайщика, расширение прав и возможностей кооперации, как агента рыночных отношений с активной социальной направленностью и защитой ее членов.
Инновационная деятельность в системе новейшей потребительской кооперации определяет твердое понимание миссии, что:
генеральное развитие кооперации возможно только на инновационной основе;
созданная в системе потребительской кооперации инновационная продукция – товары, работы, услуги предназначена только для удовлетворения потребностей, повышения жизненного уровня Пайщиков;
в социальной сфере главным является – благо людей, повышение качества жизни, улучшение условий жизни и труда, рост потребительской выгоды, кооперативных выплат членам кооперации;
одним из главных приоритетов кооперации является развитие экономики, установление и поддержание высоких, на уровне мировых экономических, технологических и экологических стандартов.
С другой стороны:
Инновационный потенциал новейшей потребительской кооперации остается невостребованным, т.к. система управления остается прежней, характерной административно-командной системе в рамках Центросоюза РФ.
Появившиеся новые структуры потребительской кооперации в виде ПО без инновационных преобразований в деятельности и управлении, не только не способствуют, но иногда и дискредитируют идею новейшей кооперации.
Недостаточно разработана и представлена потребителям нормативно- правовая база, документооборот, нет четкой регламентации, в какой части предприятия потребительской кооперации являются некоммерческими структурами, и в какой они входят в рыночный сектор экономики, их взаимоотношения с государством и место потребительской кооперации, не разработан механизм взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и потребительской кооперации, не создана система управления, адекватная потребностям новейшей потребительской кооперации.
Новейшая потребительская кооперация в регионе (городе) вызывает как организационные, так и технические сложности. С организационной точки зрения сложно объединить в рамках региона (города) предприятия, организации, имеющих разный уровень развития, свою историю, успехи в рыночных условиях, на принципиально иные отношения. С технической точки зрения сложно, т.к. нет четко аргументированных нормативных законодательных актов, регулирующих деятельность потребительской кооперации, единого стандарта документооборота деятельности объединенных в кооперацию юридических лиц, отсутствует кадровый состав, способный превратить в практику жизни инновационный потенциал новейшей потребительской кооперации, внедрить инновационную систему управления, не всегда и не везде идея кооперации поддерживается администрацией в регионах (городах).
Основные задачи инновационной деятельности новейшей потребительской кооперации.
Основными задачами являются:
совершенствование системы управления и задействование механизмов и участие в инновационной политике государства, региона;
создание инновационного продукта, работ, услуг осуществлять по заявке, желанию главного инициатора – пайщика-потребителя;
снижение издержек стоимости продукции, товаров, работ, услуг не только за счет применения механизма скидок, потребительского толлинга и др. механизмов, предоставляемых системой потребительской кооперации, но и за счет инноваторской активности пайщиков-производителей и потребителей продукта;
рост качества потребления, качества жизни и эффективное обслуживание интересов потребителей;
доведение информации о возможностях и преимуществах инновационной деятельности до всех потенциальных участников, завоевание их доверия, разработка перспективных инновационных программ управления активами и др.;
организация потребительской сертификации инновационного продукта и технологий, оценки рыночных предложений, создание информационных баз данных и организационных интерфейсов, на базе Центра потребительского сертифицирования и рейтингового оценивания Общества;
утверждение инновационной культуры принятия потребительских решений, культуры консолидации инвестиционных и потребительских пулов (и соответствующей организационно-финансовой инфраструктуры);
переход к собственности потребителей на средства производства, как наиболее эффективной модели управления общественными ресурсами;
создание инновационной инфраструктуры движения товаров, работ, услуг, денег.
Инновационная деятельность в системе ПО создает условия для реализации задач по:
формированию потребностей в имуществе, интеллектуальной собственности, имущественных прав, ЦБ, земли и других видов имущества и использования механизма сохранения, защиты его в интересах региона, Общества и отдельного пайщика;
развитию стратегического менеджмента, долгосрочной возможности и динамического развития ПО, организации финансовой стратегии, организации дивидендской политики Общества;
созданию системного, комплексного, включающего внутренние (Российские) и внешние (международные) ориентиры, типы управления потребительской кооперации в региональном (городском) масштабе;
разработке единой научно-методической базы, новых форм, методов и совершенствование сложившейся практики управления потребительской кооперации;
повышению эффективности, развития всех предприятий, организаций, объединенных единой целью и идеей потребительской кооперации, путем упорядочения и системной организованности управления, информационных потоков, обоснованности принимаемых решений, совершенствования документооборота, методов и форм учета и отчетности в рамках региональной (городской) программы социально-экономического развития;
созданию механизма, обеспечивающего взаимозависимость интересов конкретного пайщика и Общества и региона;
управлению инвестициями, созданию эффективных коммуникационных связей с инвесторами;
организации налоговой оптимизации;
Основные мероприятия реализации инновационной деятельности:
Выработка критериев в достижении инновационной цели;
Деятельность предприятий, организаций в системе потребительской кооперации (ПО) может быть признана инновационной в том случае, если:
деятельность направлена на создание новых, либо усовершенствованных продуктов, работ, услуг по заявкам непосредственных потребителей-пайщиков в целях удовлетворения их потребностей;
производство инновационных продуктов осуществляется на новых или модернизированных средствах производства с использованием инновационных технологий;
деятельность, которая регулируется с помощью новых, современных систем, методов управления;
деятельность, результатом которой является интеграция задач, целей, приоритетов и экономических интересов, как производителей, так и потребителей инновационного продукта, работ, услуг;
деятельность, затрагивающая любые технические, организационные, экономические и управленческие изменения.
Организация и продвижение нового типа отношений новейшей потребительской кооперации, перспективной системы хозяйствования, которая обеспечит:
выполнение программы развития потребительского рынка, сферы производственных, социально-бытовых услуг на территории региона (города), в т.ч. реализацию целевых потребительских программ;
вывод неплатежеспособных предприятий, включенных в систему потребительской кооперации в платежеспособные при дальнейшем развитии и процветании за счет инновационных факторов, в т.ч. снижения себестоимости конечной продукции, экономии и роста оборотных средств;
мобилизацию внутренних ресурсов предприятий – членов потребительской кооперации, и включения их в единую систему хозяйствования и использования результатов в интересах всех членов кооперации;
развитие и расширение рынков занятости в системе потребительской кооперации с достойной оплатой труда работникам;
создание условий для производства инновационной конкурентоспособной продукции, работ, услуг;
интеграцию инновационных технологических циклов системы управления предприятиями, производителей и потребителей продукции (работ, услуг);
включение в единый хозяйственный цикл предприятий торговли, производства, строительства для удовлетворения потребностей в материальных благах, работах, услугах всех членов этого цикла;
создание системы, где нет продавцов и покупателей, а есть инвесторы и получатели инвестиций с использованием рыночных отношений, а развитие ценообразования продукции (работ, услуг) осуществляется на инновационной основе.
Сертификация инновационных технологий, продукции и управления и экономическая оценка инноваций в системе управления, с целью получения достоверных данных о фактической технологической и экономической эффективности, и других потребительских свойствах.
Объекты инновационной деятельности и управления в системе ПО. Виды инноваций.
В системе потребительской кооперации объектом инновации являются технологические процессы, технологии по производству продукта, сам продукт, работы, услуги, человеческий фактор (развитие личности), проникновение идеей), социальная, организационно-управленческая сферы развития кооперации. Потребность во всех этих видах инновации возникает внутри самой кооперации для удовлетворения собственных потребностей в материальных и иных благах и удовлетворение потребности внешнего контрпартнера.
Для развития инновационной деятельности в системе ПО необходимы:
Объект в виде определенного ПО, ориентированного на инновационную систему управления потребительской кооперации в региональном (городском) масштабе, как элемента национальной инновационной системы России.
Программа развития потребительского рынка, сферы производственных и социально-бытовых услуг на территории региона (города), а на этой основе целевые потребительские программы по инновационным направлениям деятельности.
Благоприятные условия для пропаганды и распространения идей и принципов Международной, Российской потребительской кооперации, развития международного сотрудничества, обмена опытом, включения в национальные инновационные системы Евросоюза и Евроазии, и на этой основе:
создание и развитие инновационных механизмов управления потребительской кооперации, организация управляемой товарно-денежной экономикой, создание условий, исключающих возможность отчуждения собственности;
создание условий для реализации социальной миссии потребительской кооперации, социально-ориентированного производства, распределения, обмена и потребления, роста удовлетворения потребностей пайщиков-населения региона (города) в продукции, товарах, работах и услугах, решения вопросов занятости населения и использование трудового и интеллектуального потенциала молодежи, повышение благосостояния в рамках реализации целевой потребительской Программы развития потребительского рынка, сферы производственных, социально-бытовых услуг на территории региона (города);
создание условий для участия пайщиков-потребителей в общественном контроле за качеством продукта, работ, услуг, преобразованием и охране окружающей среды;
поддержка Администрации региона (города).
Ожидаемые результаты инновационной деятельности:
решение основных социально-экономических и функциональных задач управления потребительской кооперацией в регионе (городе), в т.ч.:
социальная миссия в условиях рыночных отношений;
социально-ориентированное производство;
воспроизводство за счет внебюджетных средств;
управление, основанное на саморазвитии, самоуправлении.
защита и оценка интеллектуальной собственности;
перспективное планирование, сертификация технологий продукции, работ, услуг;
совершенствование методов учета, отчетности и управления;
повышение эффективности функционирования потребительской кооперации региона (города), как основы пропаганды идей и принципов потребительской кооперации в России, Новых независимых государствах и Европе.
Инновационная система управления - важный фактор инновационной деятельности в системе потребительской кооперации.
Инновационной деятельности должна соответствовать инновационная система управления, которая обуславливает:
создание и реализации инновационных целевых потребительских программ, в т.ч. продуктовых, технологических, социально-направленных, на создание конкурентоспособного продукта и технологии на уровне мировых стандартов;
использование в управленческом процессе таких понятий, как «управление собственностью», управление себестоимостью, активами, как системы, учитывающие интересы собственников-пайщиков, управляющих, менеджмент и наемных работников, ориентированная на экономическое и социальное содержание, общность активов и обязательств, управление имуществом, управление себестоимостью путем самоуправления, саморегуляции;
потребность управлять не сверху путем принуждения, регулирования, как в системе Центросоюз РФ, а на местах путем выработки критериев побуждения, мотивации (доход пайщика зависит от результата деятельности Общества), управление человеческим ресурсом ориентируется на экономические интересы, мотивацию труда.
Инновационная система управления потребительской кооперации формируется на основе:
законодательства международной и российской новейшей потребительской кооперации;
потребностей и возможностей новейшей потребительской кооперации, начало которой положили изменения и дополнения в Закон о потребительской кооперации;
реформирования системы управления потребительской кооперации, действующей в административно-командных условиях хозяйствования в рамках Центросоюза РФ, создание принципиально иной системы управления, соответствующей целям и задачам новейшей потребительской кооперации;
преимуществ и особенностей деятельности предприятий и организаций в системе потребительской кооперации по сравнению с иными организационно-правовыми структурами (коммерческий и некоммерческий сектор);
возможности создания новых, укрепление и совершенствование старых кооперативных связей на территории государств бывшего СССР и стран Запада.
Инновационная система управления ПО характеризуется следующими чертами:
Комплексное системное управление объединенных в системе ПО предприятий, организаций и физических лиц региона (города) в рамках реализации Программы развития потребительского рынка, сферы производственных, социально-бытовых услуг на территории региона (города), в т.ч. целевых потребительских программ по направлениям деятельности;
Системный и комплексный подход инновационного управления в рамках региона (города), включающего:
административное управление;
территориальное управление (кооперативные участки);
управление по видам деятельности (целевые паевые объединения).
Эти направления управления взаимодействуют и обеспечивают технологическое единство всей инновационной системы управления.
Взаимозависимость управления кооперацией в целом, отдельных предприятий, входящих в кооперацию, по отдельным видам деятельности;
Рациональность использования в управлении стандартов, норм, правил, требований по оформлению и отражению первичной документации, отражающих специфические условия деятельности юридических и физических лиц в системе кооперации;
Постоянность и повторяемость методов управления в сфере образования и подготовки персонала потребкооперации путем организации постоянно действующей системы подготовки и переподготовки кадров, участвующих не только в экономическом процессе кооперации, но и в управлении;
Методические основы использования документооборота в управлении экономикой предприятий, организаций, входящих в систему потребительской кооперации, в единый инновационный процесс, состоящий из последовательных этапов процесса деятельности и характеристики результатов деятельности.
Управленческая и профессиональная сеть поддержки покупательских, инвестиционных решений;
Переход управления производительными силами из рук бизнеса, государства в руки потребителя, через механизм собственности потребителя на средства производства;
Прямое воздействие интересов потребителя на интересы производителя, продавца, на повышение активности потребителей, на получение максимальной потребительской выгоды, в т.ч. на консолидацию покупательских и инвестиционных потребительских пулов, на эффективное (по критерию "затраты - качество") принятие инновационных и покупательских решений.
Инновационная система управления потребительской кооперации строится на едином «идеологическом» подходе. Главные черты такого подхода:
потребительская кооперация не самоцель, а лишь средство, механизм инновационной деятельности повышения эффективности экономики и решения социальных задач региона (города);
потребительская выгода, решение социальных задач для всех участников потребительской кооперации;
правовые, экономические, организационные условия инновационной системы управления, обеспечивающие переход на качественно, более высокий уровень управленческих процессов, совершенствования управления инновационной деятельности кооперации;
планы и прогнозы развития инновационной системы управления потребительской кооперации осуществляется на основе сложных проблем развития, ограниченных возможностей экономики региона (города);
социальная значимость для пайщиков-населения региона (города) является приоритетом в системе управления;
обоснование коммерческой эффективности является приоритетом принятия управленческих решений;
приоритетность технологических новаций управления определяется на базе правовых, экономических и организационных условий.
Чтобы концепция инновационной системы управления была принята участниками программы развития региона, ПО, она должна захватить идеей всех участников и позволить осознать, что инновационная система управления – благо каждого.
Основными составляющими инновационной системы управления являются:
Нормативно-методическое обеспечение, регламентирующие принципы построения системы управления в целом, ее элементов, а также методов решения отдельных задач, в т.ч.:
законодательно-правовые материалы;
нормативно-правовое обоснование инновационной деятельности в системе управления кооперации, внутрифирменные разработки (стандарты), обеспечивающие обоснованность деятельности в рамках кооперации;
внутрифирменные стандарты, документооборот и формы предоставления информации об учете, отчетности;
документооборот, аналитический инструментарий, в т.ч. бизнес-планы и иные материалы;
документооборот по сертифицированию продукции, технологий, управленческих решений. Сертифицированная технология продукции, управления, оформленная сертификатом, является нормативно-информационным документом, стандартом, визитной карточкой кооперации, осуществляющей социально-ориентированную инновационную деятельность;
целевые потребительские программы, отражающие инновационную направленность на достижение результатов социально-экономического развития региона (города);
организационная структура управления потребительской кооперации, обеспечивающую единство идеологии, менеджмент, экономики, право, в т.ч. показывающую уровень концентрации и централизации всех направлений деятельности кооперации, связанных с решением и достижениями социально-экономического развития ее участников;
наличие инфраструктуры, обеспечивающей углубленное понимание проблем кооперации и эффективное их решение в т.ч.:
договорные обязательства (контракт, договор), интегрирующих деятельность участников потребкооперации в рамках инновационной деятельности, позволяющие увязать цели, интересы, ответственность, внутреннюю связь социально-экономических задач и экономических результатов развития региона, потребительского общества и отдельных его членов, определяющие обязательства Сторон и распределение конечного результата.
Функционирование инновационной системы управления предполагает наличие единого унифицированного документооборота, единых условий и правил деятельности для всех участников, основой которого являются нормы и правила функционирования системы управления ПО, определенные Законодательством РФ, Уставом общества, внутрифирменными стандартами, документооборотом, методическими рекомендациями и т.д.
Инновационная стратегическая ориентация развития кооперации региона (города) на обеспечение экономической безопасности, в т.ч.:
а) конкурентоспособность изготовляемой продукции (товаров, работ, услуг);
б) получения потребительской выгоды участниками кооперации;
в) социально-ориентированного направления развития региона (города);
г) охрана окружающей среды и ее сохранение.
Организация и обеспечение эффективного продвижения нововведений в управлении всеми процессами кооперации, от отбора и обоснования, до получения результатов, создание механизмов продвижения инноваций в рамках отдельного проекта, целевой потребительской программы и продвижение на другие территории России.
Основными методами обеспечения эффективности и жизнеспособности стратегий развития Общества является разработка инновационных приемов управления:
интеграция интересов, банков, страховых компаний и других субъектов Общества, обособленных (и даже нежизнеспособных) товаропроизводителей, исполнителей работ, услуг, потребителей, ресурсораспределителей через систему потребительского общества;
вовлечение в систему (хозяйственный оборот) имеющиеся внутренние и потенциальные ресурсы пайщиков, в т.ч. материальные, трудовые и социальные;
вовлечение в систему ПО инновационных ресурсосберегающих технологий и инновационных систем управления;
использование единой производственно-экономической, маркетингово-сбытовой системы с координирующим центром;
снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) и системы продвижения ее на рынок, в т.ч. международный;
нормативно-законодательный инструмент НК РФ для снижения до минимума налогового бремени, экономия на налоговых платежах используется в интересах Общества.
Этапы реализации инновационной системы управления.
Прогнозно-аналитический;
Научный;
Выбор базовых действующих приоритетных механизмов путем проведения маркетинговых работ, включая прогнозно-аналитические исследования потенциальной эффективности использования в управленческом процессе механизмов, основанных на существующем уровне управленческих знаний, и определение нововведений в системе управления, включающих:
а) успешное использование действующих и разработка новых форм управления с обязательной социальной направленностью для конечного потребителя результатов кооперации и получения потребительской выгоды;
б) ориентацию на долгосрочные цели развития.
Результативный, решение целевой направленности инновационной деятельности.
Как результат новой, уникальной управленческой концепции, инновационная система управления потребительской кооперацией (ПО) предусматривает, с одной стороны, экономию и конкурентоспособность, а с другой, - внедрение передовых технологий, принятие инновационных решений коллективом и отдельным Пайщиком, предполагает внутренние кооперационные зависимости между ресурсами Общества, затратами и результатами, в т.ч.:
выработка понимания ценности – что хочет потребитель? В системе потребкооперации (ПО) исключена возможность улучшения технологий производства товара, который не востребован потребителем;
выявление дефектов произведенной продукции на начальной стадии выгодно как производителю, так и самому потребителю, т.к. продукция производится по заявке потребителя и за счет инвестиций потребителя;
снижение любых видов запасов, т.к. нет потребности покупать ценности впрок, в большем количестве, чем необходимо для создания заявленной потребителем продукции;
изменение концепции работы с поставщиками:
а) переход на прозрачность, доверительность отношений;
б) наработка культуры, опыта, традиций по стремлению поставщиков угодить потребителю, создавать только то и в таком количестве, в каком требует потребитель.
Инновационная система управления позволяет производить в два раза больше при тех же ресурсах, или сохранить объем вдвое, при снижении затрат, сократить технологический цикл. Для этого нет необходимости повсеместно внедрять компьютеризацию, менять материалы или технологию, а только повсеместно использовать механизм кооперации, менеджмент, действуя согласованно, синхронно и точно. Предприятия, работающие в системе потребкооперации, имеют больше шансов удовлетворить спрос потребителя сегодня, а не завтра. Каждый участник инновационной целевой потребительской программы, создавая ценности (жилье, работы, услуги), видит процесс целиком, от заказа конечного потребителя до непосредственного производителя. В этих условиях производитель предлагает потребителю то, что ему надо сегодня, потребитель буквально вытягивает из рук производителя необходимый продукт, работы, услуги.
Кроме того, уникальная инновационная система управления позволит обеспечить принцип пожизненного найма на рынке занятости ПО, люди не должны опасаться, что их сократят или обманут, здесь отсутствует административное насилие, т.к. деятельность администрации ПО контролируемая подотчетна и управляемая. ПО позволяет помочь человеку увидеть место, где он мог бы наилучшим образом себя проявить. Понятие «наемный труд» в кооперации отмирает, меняется логика присутствия на рабочем месте. Человек не выполняет указания, план, программу производства товаров, работ, услуг, выставляемых на рынок, а создаются товары, работы, услуги по заявке потребителя. Поскольку производитель знает потребителя, его вкусы, интересы и возможности, он думает, как создать товар, работу, услугу с минимальными усилиями, затратами и максимальным качеством. В потребительской кооперации работники не получают зарплату, общество создает условия работнику получить достойный доход.
Инновационная система управления потребительской кооперации есть организационно-правовая форма эффективного решения комплексного инновационного системного управления потребительской кооперации, кардинального преобразования действующей системы управления, совершенствования системы планирования, финансирования и материального стимулирования, включающего управление на стадии создания продукции, товаров, работ, услуг на стадии сбыта и потребления, объединяющая задачи Заказчика, Исполнителя и Потребителя продукции, товаров, работ, услуг с использованием рыночных категорий (цена, деньги, оценка и т.д.)*
Инновационная система управления потребительской кооперации – есть совокупность решений и работ по развитию инновационной деятельности, ориентированной на комплексное и эффективное решение проблем социально-экономического развития региона (города) в системе потребительской кооперации в текущем и долгосрочном диапазоне, служит основой целевой стратегической ориентации потребительской кооперации в регионе, является одним из действенных рычагов управления современными процессами экономики потребительской кооперации, позволяющими в региональном масштабе организовывать, планировать и снижать риски принимаемых решений.
Инновационная система управления новейшей потребительской кооперации реализует миссию социально-ориентированного производства, распределения, обмена и потребления, основана на идеях и принципах кооперации и сочетает коммерческие и некоммерческие механизмы.
Инновационная система управления есть упорядоченная система информационных потоков деятельности всех предприятий и организаций потребительской кооперации, обоснованности и подготовленности принимаемых решений, сертификации и оценки результативности инновационного фактора управления, совершенствование методов, форм учета и отчетности.
Участниками инновационной системы потребительской кооперации являются члены потребительской кооперации, в т.ч.:
финансовые и инновационные структуры, фонды, страховые, аудиторские, консалтинговые компании;
предприниматели;
некоммерческие организации;
физические и юридические лица, производящие и потребляющие инновационный продукт, работы, услуги.
Главным координатором взаимоотношений участников инновационной деятельности является инновационный центр, который выполняет функции:
осуществляет экспертизу предложений, принимаемых решений, инновационных проектов, целевых потребительских программ;
координирует и осуществляет информационное сопровождение инновационной деятельности, системы инновационного управления;
организует взаимодействие участников инновационной деятельности по развитию инфраструктуры, реализации проектов, программ.
Взаимоотношения участников инновационной деятельности в системе потребительской кооперации представлены в схеме № 10.
* Инновационная деятельность – это часть научной деятельности, направленной на разработку, внедрение новых видов и моделей машин, технологий, процессов, материалов, систем управления.
Схема № 10
Взаимодействие участников инновационной деятельности потребительской кооперации
Основные направления (системы) инновационной деятельности и управления
Основные участники инновационной деятельности и инновационной системы управления
|
