Ответственность за нарушение права землепользования
в Республике Таджикистан М.Ф. Балиева
магистрант 2-го года обучения, Российско-Таджикский Славянский Университет
Таджикистан, г. Душанбе
В статье исследуется ответственность за нарушение права землепользования в Республике Таджикистан
Ключевые слова и словосочетания: юридическая ответственность за земельные правонарушения, земельное законодательство Республики Таджикистан.
LIABILITY OF INFRINGEMENT OF LAND USE RULES IN REPUBLIC OF TAJIKISTAN
M.F. Balieva
Undergraduate of 2nd yeat, Russian-Tajik (Slavic) University
Tajikistan, Dushanbe
A liability of infringement of land use rules in Republic of Tajikistan is examined within this article.
Keywords and phrases: liability of land law rules infrigement, land law of Republic of Tajikistan,
Институт юридической ответственности за нарушение прав землепользования является одним из важнейших элементов механизма государственного регулирования земельных отношений в целом. Земельные отношения в Республике Таджикистан регулируются Конституцией Республики Таджикистан, Земельным Кодексом [1] и иными законодательными актами [4].
Земля в Республике Таджикистан является исключительной собственностью государства, оно гарантирует эффективное её использование в интересах народа.
Землепользователями в Республике Таджикистан являются физические и юридические лица. Физические и юридические лица могут быть первичными или вторичными землепользователями.
Первичными землепользователями являются физические и юридические лица, пользующиеся земельными участками в бессрочном, срочном или пожизненном наследуемом пользовании. Вторичными землепользователями являются физические и юридические лица, пользующиеся земельными участками на условиях договора аренды.
Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права землепользования, права и обязанности землепользователей, в том числе по отчуждению права землепользования определяются Земельным кодексом Республики Таджикистан.
Истребование земель, ранее принадлежащих предкам, не допускается.
В Таджикистане действует уникальная система законодательного регулирования земельных отношений, построенная на основе государственной собственности на землю с частным пользованием и владением земельными участками, дополненными элементами их распоряжения. Права пользования и наследуемого владения дополнены распорядительными правами: субаренды (вторичного пользования), передачи права пользования на участок при переходе права собственности на недвижимость (здание помещение, сооружение), залога землепользования для получения ипотечного кредита и правом осуществлять застройку участка.
Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения за примерные действия субъектов и наказание правонарушителей.
Под нарушением правил землепользования понимаются такие правонарушения, которые непосредственно наносят либо потенциально могут нанести вред земле как экологическому объекту, т.е. земля является непосредственным объектом данных правонарушений.
К нарушению правил землепользования относится следующие содержащиеся в КоАП РТ составы правонарушений: [3].
Статья 141. Нарушение права государственной собственности на землю
Статья 142. Бесхозяйственное использование земель
Статья 143. Нецелевое использование земель
Статья 144. Нарушение требований режима использования земель для расчетов.
Статья 145. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
Статья 146. Невыплата налога на землю
Статья 147. Загрязнение земель
Статья 148. Использование земли без документа, подтверждающего право на
Статья 149. Нарушение порядка передачи земли для использования
Статья 150. Сокрытие сведений о наличии специального земельного фонда
Статья 151. Самовольный обмен земельных участков
Статья 152. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной группы в другую.
Статья 153. Принятие незаконного решения о выделении и использовании
Статья 154. Искажение сведениий о земельном кадастре
Статья 155. Непредоставление или предоставление ложных сведений о состоянии и
Статья 156. Неиспользование земельных участков без уважительных причин.
Статья 157. Нарушение сроков сдачи некультивированных земель и земель, вновь
Статья 158. Нарушение сроков возврата временно занимаемой земли или
Статья 159. Уничтожение или повреждение межевых и других установленных
Статья 160. Воспрепятствование оформлению документов на выделение и
Статья 161. Воспрепятствование проведению инвентаризации земельного участка
Статья 162. Уклонение от исполнения предписания
Статья 163. Уклонение от регистрации земельного участка
Статья 164. Невыплата компенсаций за ущерб, причиненный землепользователям, и потери сельскохозяйственной продукции.
Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства.
Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю.
Принудительные меры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения субъектов или наказания их за совершение таких действий. Лица, совершающие неправомерные действия, считаются правонарушителями, а сами неправомерные действия – правонарушениями. Применяемые к правонарушителям меры называются правовыми санкциями. Содержание правонарушений, как действий, противоречащих требованиям правовой нормы, а также содержание санкции, как меры государственного воздействия на правонарушителя, должны быть зафиксированы в законе.
Земельное правонарушение, как любое другое, характеризуется четырьмя элементами; объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения [8, с.172].
Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный земельным законодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли,
Объективная сторона земельного правонарушения – это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т.д.) [5, с.36].
Субъекты земельного правонарушения – это конкретные физические или юридические лица – правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства [5, с.37]. Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица,
Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т.е. как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности,
При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.
Основание ответственности – наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрен тот или иной вид преступления. Условия ответственности также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются: противоправное поведение субъекта; наличие вреда; наличие прямой причинной связи между вредом и деянием; вина нарушителя [6, с.114].
Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т.е. если он нарушает нормативное предписание. Если деяние не является таковым, то субъект не может быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногда случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности.
Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным, либо моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности в течение нескольких лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физического характера (например, трудовой дисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).
Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (если это прямо не предусмотрено законом), тогда виновный также мо-жет привлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (например, при стихийном бедствии).
Вина правонарушителя – обязательное условие привлечения его к ответственности. Без вины нет ответственности. Вина может быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм собственности.
С точки зрения продвижения рыночных реформ и создания благоприятного климата для дальнейшего развития частного сектора экономики земельное и землеустроительное законодательство имеет ряд недостатков.
Корень всех проблем лежит даже не в том, что в Республике Таджикистан отсутствует частная собственность на землю, а в том, что законодательно земля выведена из категории недвижимой собственности и рыночного оборота. Законодатель определил, что земля находится в собственности (в данном случае исключительной, государства, ст. 2 Земельного кодекса), но собственник не должен пускать ее в рыночный оборот как недвижимость. Подтверждением тому служит ст. 142 ГК РТ [2], которая не относит землю к недвижимым вещам. Основные распорядительные функции остаются у государства, и делается это с целью "создания условий для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, для равноправного развития всех форм хозяйствования" (преамбула ЗК РТ).
Все остальные слабости с точки зрения развития рынка законодательной системы вытекают из представленной выше юридической трактовки земли как объекта собственности.
Количество нарушений правил землепользования возрастает в связи со сложившимися противоречиями в понятиях экономической и экологической рациональности. Экономически эффективная деятельность землепользователя не всегда является эффективной с экологической точки зрения и зачастую противоречит экологическим принципам.
Безусловно, формирование эффективной государственной земельной политики – сложный, многогранный и, в то же время, целостный процесс, требующий всестороннего, глубокого изучения мирового и исторического опыта регулирования земельных отношений и выработки на этой основе экономически обоснованных, рациональных моделей, методов и форм управления земельными отношениями, интегрированных в общую систему мер по стабилизации национальной экономики. Без решения этой задачи вывести управление земельным ресурсами на качественно новый уровень, необходимый для поступательного развития земельной реформы, не представляется возможным.
Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что назрела острая необходимость разработки новых подходов к определению роли государства в земельных отношениях и, в частности, к институту административной ответственности как меры принуждения, устанавливаемой государством за нарушение правил использования земель.
Несмотря на общетеоретические исследования многих учёных, проблема административной ответственности за правонарушения в области отношений землепользования, в условиях нарастающей антропогенной нагрузки, проводимых реформ в земельном и административном законодательстве становится в настоящее время всё более актуальной и будет оставаться такой ещё длительное время.
Немало неразрешённых вопросов возникает из-за несовершенства многих норм об административной ответственности, несоответствия положений различных отраслей права, в связи с чем создаются условия для нарушения правил землепользования. Это требует теоретического осмысления административной ответственности за нарушение правил землепользования и её роли в механизме государственного регулирования земельных отношений.
1. Земельный кодекс Республики Таджикистан от 13 декабря 1996 года (действующая редакция) // Ведомости Мадждлиси Оли Республики Таджикистан. – 1996. – №23. – Ст. 351.
2. Гражданский кодекс Республики Таджикистан (Часть первая) (действующая редакция) // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1999. – №6. – Ст. 153.
3. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 года №455 (с изм. и доп. по состоянию на 26.07.2014) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414710 (дата обращения 28.04.2015).
4. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 года № 575 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – 1989. – №9. – Ст.68.
5. Панкратов, И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства / И.Ф. Панкратов // Законодательство и экономика. – 1997. №. 5/6. – С. 30–43.
6. Иконицкая, И.А Основы земельного права Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Юрист, 1997. – 120 с.
7. Земля и право: пособие для российских землевладельцев / под. ред. С.А. Боголюбова. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – 348 с.
8. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Ч. 1 / под. ред. О.Н Садикова. – М.:НОРМА-ИНФРА, 1997.
9. Земельное право России: учебник для юридических вузов / под.ред. проф. В.В Петрова. – М.: Зерцало, 1997.
УДК 349.34
|
