Общественный контроль в России:
становление и развитие С.А. Бенда
магистрант 1 курса, кафедра конституционного права России и зарубежных стран «ВГУ»
Воронежский государственный университет
Россия, г. Воронеж
Статья посвящена становлению и развитию общественного контроля в Российской Федерации. Автор выделяет этапы общественного контроля в республиканской истории России после принятия Конституции РФ 1993 г., анализирует существующее правовое регулирование, делает вывод о многообразии нормативных правовых актов об общественном контроле.
Ключевые слова и словосочетания: общественный контроль, субъекты общественного контроля, осуществление общественного контроля, общественный контроль в сфере труда.
PUBLIC CONTROL IN RUSSIA: FORMATION AND DEVELOPMENT
S.A. Benda
Undergraduate of the 1st year, Department of Russian and foreign constitutional law
Voronezh State University
Voronezh, Russia
The article is devoted to the formation and development of public control in the Russian Federation. The author distinguishes the stages of public control in Republican history of Russia after the adoption of the Constitution of the Russian Federation 1993, and analyzes the existing legal regulation, then concludes that there is diversity of legal acts on public control.
Keywords: public control, the subjects of public control, realization of public control, public control in the sphere of labor.
Общественный контроль является важным элементом жизнедеятельности всякого подлинно «культурного государства», «политика которого состоит из максимально обдуманных действий и которое использует все имеющиеся ресурсы на благо общества» [3; С. 48]. В правовой литературе много внимания уделяется принципам, способам осуществления, субъектам общественного контроля [4].
1. Истоки общественного контроля: история и современность
В советской России прообразом общественного контроля выступал народный контроль (см.: Закон СССР от 30.11.1979 г. «О народном контроле в СССР»). Согласно этому закону, народный контроль сочетал госконтроль с общественным контролем трудящихся. Однако органы такого контроля, составляющие определённую вертикаль, являлись государственными органами. Этот закон утратил силу в 1991 г.
После прекращения Советского Союза как геополитической реальности в России были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие общественный контроль: ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», ФЗ от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и ряд других, большинство из которых действует и в настоящее время. Так, нормы об общественном контроле содержатся в: Земельном кодексе РФ (ст. 72.1. «Общественный земельный контроль»), Жилищном кодексе РФ (ч. 8 ст. 20 об общественном жилищном контроле) и др.
Однако в законодательстве России отсутствовало чёткое определение общественного контроля, не были сформулированы его цели, задачи, методы, не определены субъекты. В литературе отмечалось, что: «отсутствие единого закона об общественном контроле не позволяет говорить о нём как об эффективном способе выявления нарушений законодательства публичными субъектами» [1].
В 2014 г. был принят ФЗ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций и иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
Общественный контроль определён как «деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений».
Определены субъекты общественного контроля: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством России, могут создаваться: общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.
Граждане имеют возможность участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных контролёров, общественных инспекторов и общественных экспертов, которые будут привлекаться субъектами общественного контроля. Негосударственные некоммерческие организации также вправе участвовать в осуществлении общественного контроля и быть организаторами таких его форм, как общественный мониторинг, общественное обсуждение.
2. Общественный контроль в сфере труда. В настоящее время правовое регулирование общественного контроля в сфере труда находится в зачаточном состоянии. В ФЗ от 17.07.1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», утратившем силу в 2006 г., была ст. 22 об общественном контроле за охраной труда. Действующий в настоящее время Трудовой кодекс не содержит норм, регламентирующих общественный контроль. Несмотря на то, что действует общественный совет при Минтруде РФ, информация о его деятельности крайне ограничена, что не позволяет сделать заключение об эффективности данного совета.
Вывод. Во-первых, правовое регулирование общественного контроля в современной республиканской истории России прошло два периода: до принятия Федерального закона 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и после его принятия, когда были конкретизированы порядок, субъекты и иные вопросы его осуществления.
Во-вторых, помимо ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» действуют и иные нормативные правовые акты, которые закрепляют реализацию общественного контроля в определённых сферах (выборы, земельные отношения, ЖКХ) и в отношении отдельных субъектов (лица, находящиеся в местах принудительного содержания, несовершеннолетние).
1. Аникеева, А.О. Институт общественного контроля в современном российском законодательстве: проблемы и перспективы развития [Электронный ресурс] / А.О. Аникеева // Сайт Уполномоченного по правам человека в Калужской обл. – Режим доступа: http://www.ombudsman.kaluga.ru/library/?content=item&item=514 (дата обращения: 22.04.2015).
2. Кулешова, Н.Н. О современном состоянии общественного контроля в России / Н.Н. Кулешова // Юридическая наука. – 2011. – № 2. – С. 21 – 24.
3. Сазонникова, Е.В. «Культурное государство» и взаимосвязанные с ним понятия / Е.В. Сазонникова // Вестник Воронежского государственного университета. – Сер. Право. – 2011. – № 2. – С. 47–52.
4. Филимонов, А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Электронный ресурс] / А. Филимонов // СПС «Гарант»: Новости и аналитика. – Режим доступа: http://www.garant.ru/article/544004/ (дата обращения: 22.04.2015).
УДК 349.232
|
