Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2012 год
Скачать 0.63 Mb.
|
3. Контрольная деятельность В результате проведенной проверки соответствия Генеральному плану города Новосибирска и Правилам землепользования и застройки города Новосибирска предоставления в 2009-2011 годах земельных участков для строительства объектов капитального строительства, установлены факты нарушения требований правовых актов мэрии и Совета депутатов города Новосибирска, создающие условия для недопоступления средств в доход бюджета города. Проверкой установлены неоднократные нарушения сроков действия решений комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков города Новосибирска о выборе земельных участков, регламентированных Порядком подготовки правовых актов мэрии города Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 27.10.2010 № 3671, а также факты несвоевременной отмены комиссией своих решений в связи с истечением срока действия выписки. По истечению срока, предусмотренного Порядком, комиссией принимались необоснованные решения о продлении распоряжений мэрии о предварительном согласовании места размещения объекта. При наличии информации об уклонении от заключения договора аренды земельного участка в течение трех месяцев после постановления мэрии о его предоставлении для строительства, ГУАиГ мэрии не соблюдались сроки, установленные Порядком, для подготовки проекта постановления мэрии об отмене постановления о предоставлении земельного участка для строительства ДЗиИО мэрии не всегда использовало свое право прекращения договоров аренды длительно неиспользуемых земельных участков. При обследовании сотрудниками Палаты совместно с представителем ДЗиИО мэрии 12 земельных участков установлено, что 9 из них не осваиваются, а по одному участку установлено его нецелевое использование (на ул. Федосеева, ГСК «Молодежный»). По данному участку еще актом обследования от 03.11.2011 года установлено нецелевое его использование - гаражные боксы использовались под СТО и автосервис. Нарушение на момент проверки не было устранено, несмотря на имеющееся решение суда от 09.12.2011 года о взыскании задолженности по платежам и расторжении договора аренды. При проведении контрольных мероприятий особое внимание Палата уделяла вопросам по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти по администрированию доходов городского бюджета от их использования. Так, недостаточное администрирование ДЗиИО мэрии закрепленных за ним доходов подтвердили факты отсутствия должного контроля к условиям договоров аренды. В случаях установления фактов освоения земельных участков до заключения договоров, департаментом земельных и имущественных отношений, как правило, принимаются меры к исчислению арендной платы с момента начала освоения участка. Однако по результатам выборочной проверки установлены факты, когда требования об оплате за фактическое использование земельного участка не предъявлялись, в результате чего недопоступление арендной платы составило в общей сумме 734,2 тыс. рублей. Проверкой выявлены также случаи несвоевременного направления уведомлений об образовавшейся задолженности. Несвоевременное, по истечении срока исковой давности, обращение мэрии в Арбитражный суд НСО с исковым заявлением о взыскании привело к не поступлению средств в бюджет города, в частности, от ООО «Дискус плюс» пени в размере 611,1 тыс. рублей. При проверке использования муниципального имущества и земельных участков, выделенных на момент образования МБУ ДОД города Новосибирска «СДЮСШОР по сноуборду», с 2002 по 2011 годы установлено, что учреждение пользуется земельным участком без надлежащего оформления права пользования. Палата обратила внимание, что отсутствие правоустанавливающих документов может привести к утрате земельного участка, на котором установлена муниципальная канатно - буксировочная дорога. Палатой обращено внимание на несоблюдение условий договора о совместной деятельности с РОО «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда г. Новосибирска и НСО», в результате чего в доход бюджета города не поступает взимаемая с населения плата за прокат спортивного оборудования, Федерация не возмещала учреждению расходы за использование общего имущества, за потребленную на свои нужды электроэнергию, не соблюдала расписание тренировок обучающихся в учреждении. Кроме того, при проверке выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» о надлежащем и качественном оформлении первичных учетных документов. В частности, к учету принимались сооружения (раздевалка, технический бокс, стартовая платформа и домик оператора), машины и оборудование и списывалось имущество при отсутствии в актах приемки - передачи основных средств и актах на списание подписей членов комиссии, ответственных за сохранность указанных материальных ценностей. На многие принятые к учету основные средства отсутствовали технические документы, а списание имущества производилось при отсутствии приказов и заключений об их техническом состоянии на момент списания. Проверка учета и использования лесопарковых ресурсов города Новосибирск показала неудовлетворительное состояние по оформлению земельных участков, занятых объектами озеленения и городскими лесами, Материалы лесоустроительных работ на землях города Новосибирска составлены по состоянию на 1 января 2010 года и не в полной мере отражают сегодняшнюю фактическую ситуацию с границами лесных участков и лесонасаждениями, что является одним из сдерживающих факторов их государственной регистрации. В подразделе «Лесные участки» реестра муниципального имущества города Новосибирска, находящегося в стадии формирования с 2010 года, площадь лесных участков, включенных в реестр, составляет только 43,5% от общей площади лесных участков городских лесов. Как следствие, МКУ города Новосибирска «Горзеленхоз» имеет право постоянного бессрочного пользования только частью лесных участков городских лесов, преданных ему в управление. Учет зеленого фонда города Новосибирска на момент проверки отсутствовал. ГУБО мэрии, уполномоченный орган по ведению реестра зеленых насаждений города с 2012 года, приступил к систематизации информации, поступающей от администраций районов города, подлежащей занесению в указанный реестр. Проверкой соблюдения порядка формирования земельных участков, занимаемых парками и скверами, постановки их на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности и передачи в пользование или аренду установлено нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Из 19 выборочно проверенных парков и скверов право муниципальной собственности зарегистрировано только на 9 земельных участков (47,4%). На кадастровый учет (в 2003 году) поставлен только 1 земельный участок, но право муниципальной собственности на него не зарегистрировано. Из 7 скверов, находящихся на балансе МКУ города Новосибирска «Горзеленхоз» и 1 сквера на забалансовом счете, ни по одному земельный участок надлежаще не оформлен и учреждению не передан. При проверке выполнения учреждением функций по содержанию, ремонту и обслуживанию закрепленных за ним скверов и парков города Новосибирска установлено отсутствии контроля (мониторинга) за состоянием объектов озеленения в целях дальнейшего планирования объемов работ по объектам и видам работ. Выполненные объемы работ по итогам года существенно отличаются от плановых назначений по ремонту объектов озеленения, а также посадке деревьев, кустарников и т.д., сносe и обрезке деревьев. Плановые показатели в стоимостном выражении по ремонту объектов озеленения назначений выполнены на 59,6%, посадок деревьев, кустарников, цветов от 15,0% до 100,0% и т.д. Отсутствие мониторинга за состоянием объектов озеленения не позволило при разработке муниципального задания на 2012 год указать наименования объектов озеленения, по которым планируются работы по ремонту, а также перечни объектов, по которым планируются работы по их содержанию (скверы, бульвары и объекты монументально-декоративного искусства), что сделало его «непрозрачным» и не позволит оценить результативность работ, произведенных на каждом конкретном объекте за отчетный период. Необъективное (некорректное) формирование муниципальных заданий обусловлено также тем, что в него включены работы по отводу лесосек под рубки ухода, проведение рубок ухода, выборочные санитарные и прочие лесохозяйственные рубки, выполнение которых возможно только при наличии правоустанавливающего документа - лесохозяйственного регламента Новосибирского городского лесничества и проекта освоения лесов. Разработанный лесохозяйственный регламент на момент проверки находился на доработке. Отсутствие лесохозяйственного регламента, который, согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ, является основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничеств, лесопарков, не позволяет не только организовать надлежащее ведение лесного хозяйства, но и рационально и эффективно использовать городские леса с точки зрения получения дополнительных доходов в бюджет города. Для оформления арендных отношений на лесные участки в городских лесах в соответствии с разрешенным видом использования необходимо принять ставки аренды за единицу площади лесного участка, установить ставки оплаты за единицу объема лесных ресурсов (например, коры, мха, ягоды и т.д.) и ставки оплаты за единицу объема древесины, что невозможно сделать при отсутствии вышеуказанных документов. Ненадлежащий контроль за состоянием объектов озеленения подтвердился также установленным при проведении контрольного мероприятия расхождением плановых показателей муниципального задания и постановления мэрии города Новосибирска о мероприятиях по озеленению города Новосибирска (соответствующие изменения в постановления мэрии не вносились). Посаженные учреждением деревья и кустарники, на момент проверки не были внесены в паспорта учетных участков объектов озеленения, которые должны быть оформлены в соответствии с инвентаризацией, что является нарушением Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, а их стоимость не учитывались в составе основных средств (принятых в эксплуатацию площадей). Не смотря на то, что на эти нарушения указывалось в результатах проверки, проведенной специалистами Палаты в учреждении в 2011 году, в планах работ и муниципальном задании учреждения на 2012 год, инвентаризация объектов озеленения с оформлением паспортов учетных участков не была предусмотрена. Основной деятельностью декоративного лесопитомника учреждения является выращивание посадочного материала древесно-кустарниковых пород на объекты озеленения общего пользования города. Однако учреждение не имеет возможности реализовать закрепленные за ним функции. Проведенным осмотром территории лесопитомника установлено, что здания находятся в ветхом состоянии и не эксплуатируются, кроме одноэтажного административного здания и мастерской. Территория лесопитомника не огорожена, теплицы в разрушенном состоянии. Кроме того, проверкой установлено отсутствие надлежащего учета посадочного материала, что делает недостоверной стоимость объектов озеленения, которая должна отражаться в паспортах учетных участков. В нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в учреждении не формируется и не отражается на соответствующем аналитическом счете счета «Материальные запасы» стоимость многолетних насаждений, выращиваемых в питомнике в качестве посадочного материала. Учет посадочного материала ведется у материально-ответственного лица только в натуральном выражении. Результаты проверки, проведенной в ДЗиИО мэрии, по вопросу осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего муниципальному унитарному предприятия или муниципальному учреждению имущества, позволили сделать вывод о его осуществлении, в основном, надлежащим образом. Установлен ряд случаев, когда при выявлении нарушений не направлялись предписания, а также ряд фактов ненадлежащего контроля за исполнением предписаний. По итогам проверки в адрес начальника ДЗиИО мэрии Палатой направлено информационное письмо для сведения и принятия управленческих решений. Учитывая данные предложения, в Положение об отделе контроля за состоянием и использованием имущества внесены дополнения о праве на проведение проверок и направлении требований (вместо ранее выдаваемых предписаний) об устранении выявленных нарушений, контроле за их исполнением, а также разработана и утверждена Инструкция (вместо Методического пособия) по организации и осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, в которой учтены замечания Палаты. Проверка организации транспортного обслуживания населения в городе Новосибирске, соблюдения муниципальных правовых актов по вопросам качества предоставления услуг наземным пассажирским транспортом, эффективности деятельности управления пассажирских перевозок в 2011 году и текущем периоде 2012 года показала, что проводимая в отрасли реорганизация не решила до конца имеющиеся проблемы. При проводимой работе ДТиДБК мэрии по повышению качества транспортного обслуживания населения сохранилась не регулярность движения пассажирского транспорта, как в дневное, так и вечернее время. В связи с недостаточным развитием системы выделенных полос наземный городской пассажирский транспорт движется в общем потоке с легковым автотранспортом, вследствие чего приоритет движения городского пассажирского транспорта не обеспечивается, а его привлекательность снижается. Продолжает сокращаться списочная численность подвижного состава муниципальных предприятий наземного транспорта. Как следствие, соотношение муниципального и немуниципального наземного транспорта изменяется в пользу последнего (в 2010 году 29,2% и 70,8 %, в 2011 году - 27,5% и 72,5%, соответственно), что может привести к зависимости перевозок населения от условий, выдвигаемых немуниципальными перевозчиками. Не смотря на принятые меры в проверяемом периоде муниципальные предприятия, обслуживающие муниципальную маршрутную сеть, остались убыточными, так как до настоящего времени не решен вопрос о передачи с баланса предприятий-перевозчиков объектов инфраструктуры - гаражей, мастерских, столовых и т.д., не используемых по назначению в связи с сокращением производственных объемов. Проблема сокращения маршрутов с большим «нулевым» пробегом в последнее время решается распределением «социально-значимых» маршрутов на основе конкурсных торгов в связи с выделением для них бюджетных субсидий. Результативность работы отрасли, указанная в плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год, не достигнута. Фактическая списочная численность муниципальных автобусов и троллейбусов ниже численности, запланированной планом социально – экономического развития города Новосибирска на 2011 год на 29 единиц (5,2%). В период с 2009 года по 2011 год на 12,7% уменьшилось количество маршрутов в маршрутной сети города Новосибирска и пригорода. В 2011 году значительно снизились объемы перевозок муниципальным транспортом по сравнению с 2009 годом на 23,9 % и с 2010 годом на 15,4% не только из-за увеличения числа легковых автомобилей в собственности граждан, но и большой текучести профессиональных кадров муниципальных транспортных предприятий, в связи, с чем усиливается их дефицит. Проверка деятельности муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Комитет мэрии города Новосибирска по вопросам обеспечения городского хозяйства материально-техническими ресурсами «Новосибгорресурс» (далее - Комитет) в 2010 - 2011 годах и текущем периоде 2012 года. При выборочной проверке муниципальных контрактов, договоров, заключенных по результатам торгов Комитетом с муниципальными учреждениями и предприятиями города, установлено нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и условий муниципальных контрактов на общую сумму 99 700,5 тыс. рублей |
Похожие:
 | Рода Владивостока от 17. 11. 2011 №331-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя... | | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
| Контрольно-счётной палаты, полномочия председателя Контрольно-счётной палаты, обязанности заместителя председателя Контрольно-счётной... |  | Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1 части 1 «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счетной палаты... |
| Законом города Москвы от 30. 06. 2010 №30 «о контрольно счетной палате Москвы», Стандартом «Методологическое обеспечение деятельности... | | Проверка осуществлялась в соответствии с планом работы на 2011 год, утвержденным решением Тверской городской Думы от 27. 01. 2011... |
| Административные правонарушения, относящиеся к компетенции контрольно-счетной палаты города Ставрополя | | ... |
| Контрольно-счётной палаты Дубровского района за 2013 год, утвержденного Решением коллегии ксп от 28. 12. 2012 года №27-рк | | Лыхма, план работы контрольно-счётной палаты Белоярского района на 2015 год, утвержденный распоряжением контрольно-счетной палаты... |