Отчет о научно-исследовательской
Скачать 6.43 Mb.
|
Реестр - это как базовая конструкция комплексной системы предоставления госуслуг, собственно, поверх этого разворачивается несколько система: это система информирования граждан, которая включает многоканальное информирование - через Интернет, через МФЦ, через колцентры, через мобильные какие-то сервисы и т.д.; другая система - это система взаимодействия с гражданами, которая, по сути, что делает - она обеспечивает регистрацию обращения граждан и первичную логистику этих обращений в рамках органов государственной власти или в рамках единой информационной системы. Собственно, есть целый блок IT-систем органов государственной власти, специфических, ведомственных, которые должны, по сути реализовывать поддержку процесса оказания государственных услуг. И есть еще обеспечивающие компоненты, т.е., для того чтобы человек мог получить услугу в электронном виде, он должен как минимум быть идентифицирован, т.е. нужна система идентификации, которая, к сожалению, в нашей стране пока в зачаточном состоянии. Система обеспечения приема платежей в электронном виде - это, если государственная услуга у нас платная, человеку, опять же, для того чтобы получить ее в электронном виде, просто необходимо каким-то образом, электронным образом, дистанционно ее оплатить, не ходя в банк или орган государственной власти. Собственно, вот по единой системе идентификации посмотрим, ею, условно говоря, занималось Минсвязи, но пока результаты не особо видны и есть некоторые пилотные внедрения в ряде регионов, но повсеместно системы такой нет. Система обеспечения приема платежей в электронном виде - тоже попытка ее разрабатывать была, коллеги участвовали в такого рода проекте, но пока слишком большой пласт нормативных и иных ограничений. И есть еще две системы предоставления государственых услуг, которые определенным образом курируют или контролируют: в первую очередь, система контроля и мониторинга предоставления услуг, которая обеспечивает фиксацию ситуации предоставления государственных услуг, условно говоря, это внешняя система по отношению к электронной системе, как бы операционной системе, предоставления государственных услуг, которая дает нам отчет о том, когда какая стадия предоставления государственной услуги происходит, чем завершилось предоставление той или иной государственной услуги. И еще один элемент, про который мы сегодня и говорим, - это единая система досудебного и внесудебного обжалования, которая должна нам давать две вещи: первая вещь - предоставлять гражданину легкий, простой и легитимный способ обращения с жалобой или с иным заявлением по поводу деятельности органов государственной власти, которая бы четко фиксировалась; и второй момент - обращение через эту систему должно четко фиксировать ответственность того или иного чиновника по поводу той или иной услуги или выполнения той или иной функции, с которой гражданин обратился. То есть, гражданин получает или не получает тот или иной результат по поводу предоставления ему госуслуги, после этого он должен иметь возможность легко, спокойно - и главное, чтобы это было зафиксировано - и легитимно обратиться по этому поводу, ну, не в суд бежать с рассмотрением, а иметь возможность досудебного обжалования, что, собственно, должно разгрузить и суды, и дать возможность чиновнику в органе государственной власти исправить свою ошибку, если она была допущена. Собственно, вот набор компонентов предоставления госуслуг в электронном виде, и опять же, я еще раз сфокусируюсь, есть восемь крупных компонентов, которые в разной степени проработки находятся и требуют своего развития. Мы сейчас обсуждаем и занимаемся всего лишь одним из компонентов этой достаточно большой и сложной системы, а именно информационной системой поддержки досудебного и внесудебного обжалования. Цель, которую мы достигали, к которой стремились и при проектировании системы и при рассмотрении различных вариантов этой системы, - это возможность для граждан и организаций обжаловать те или иные действия, нарушающие их права и законные интересы в органах государственной власти и местного самоуправления. Задачи, которые решались при проектировании системы, были следующими: это упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами, т.е. предоставление им легких возможностей обращения; формирование механизма регулирования споров между организациями, гражданами и органами государственной власти, возникающих в процессе реализации административных функций в досудебном порядке; снижение административных барьеров при защите своих интересов гражданами и организациями; и еще один из важных элементов - это создание системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведение информации о запросах, обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти. Идея последнего пункта достаточно простая, она связана с тем, что если у нас есть информация об обращении граждан, то мы, по сути, можем начинать, это один из элементов мониторинга деятельности органов государственной власти и качества его функционирования. Общая схема примерно следующая, я по ней чуть поподробнее пройдусь. Первый момент. Вот гражданин получил отказ в предоставлении той или иной услуги или получил не тот результат, на который рассчитывал. После этого происходит процедура, связанная с подготовкой гражданином … В.Н.ЮЖАКОВ Извините, пожалуйста, мы об этом много раз говорили, но Вы акцентируете, может быть, и коллеги тоже не акцентируют внимание, что здесь речь идет об обращении не к вышестоящему какому-то лицу, а непосредственно к тому, с кем контактируется человек при предоставлении ему госуслуги. В.В.ГРИДНЕВ Да, здесь получается следующая конструкция. Сейчас человек может проконтактировать непосредственно с тем чиновником, который, условно говоря, оказал ему услугу не так, и попросить в частном порядке как бы исправить, и этот чиновник в частном порядке, получается, может либо отказать ему, либо сделать милость и исправить или внести какие-то изменения в свое решение. По сути, информационная система использует такое свойство информации данных, как то, что мы ее можем, условно говоря, легко гонять на разный уровень, в разные места, т.е. это не затраты для гражданина и вообще не затраты ни для кого. То есть, после получения отказа гражданин подготавливает заявку, происходит его идентификация и регистрация его обращения. После этого, что очень важно, мы эту жалобу, или регистрацию, фиксируем в едином реестре досудебного обжалования, причем этот реестр у нас находится на федеральном уровне у одного из уполномоченных органов. У нас в стране любят писать Президенту и совсем вышестоящему органу; собственно, при обращении гражданина в такой конструкции мы, первым образом, фиксируем жалобу на федеральном уровне, после этого копия этой жалобы у нас опускается на тот орган государственной власти, в котором предоставление государственной услуги обеспечено, и дублируется в двух местах - у начальника или у уполномоченного лица по этому органу государственной власти и у государственного служащего, непосредственно оказавшегося эту услугу. После этого запускается механизм рассмотрения этой жалобы. То есть, по сути, государственный служащий, который допустил неточность, ошибся или что-то еще сделал, он может тут же исправить свою ошибку; если он исправляет ошибку, то эта ситуация фиксируется в системе, что жалоба удовлетворена, гражданин получил то, что хотел, и, по сути, на этом фиксация заканчивается. В.Н.ЮЖАКОВ … это может потом стать … как раз для чиновника, который общается. В.В.ГРИДНЕВ Я остановлюсь на этом, когда будем систему мониторинга вот этой конструкции обсуждать. А если чиновник решил отказать второй раз, есть какие-то юридические основания, т.е. возникает конфликт, гражданин получает, по сути, бумажное подтверждение и фиксацию того, что услуга ему не оказана, и у него появляется основание для иных способов воздействия на данного чиновника, в том числе обращение в суд по поводу этой жалобы, т.е. происходит такая, первичная обработка, проверка качества выполнения той или иной услуги на базе вот этой системы досудебного обжалования самим чиновником и, условно говоря, его начальником. Причем информация по количеству жалоб, по их назначению, по каким государственным услугам больше всего обращаются с жалобами, она накапливается как наверху, в едином реестре и мы можем теперь иметь картинку по каждому органу госвласти, по каждому субъекту Российской Федерации, например, по срезам тех государственных услуг, которые являются наиболее проблемными для того или иного региона или для страны в целом. Есть фиксация у самого органа власти, т.е. ведется некоторый внутренний журнал, который сегментирует жалобы по отношению к этому органу госвласти, и можно понимать, где недовольство, где "узкие" места и по поводу чего можно принимать те или иные решения. Вот это ключевые процессы, мы по ним сейчас прошлись. Собственно, когда рассматривалась конструкция информационной системы, которая должна поддерживать этот процесс, принималось несколько постулатов, несколько базовых принципов. Первый принцип, я уже про него говорил, - то, что система досудебного обжалования существует не сама по себе, а в тесной взаимоувязки с целостной системой предоставления государственных услуг. Второй принцип был тот, что система досудебного обжалования носит инфраструктурный характер и функционирует на всем пространстве Российской Федерации, т.е. мы делаем единую информационную систему на всю страну, т.е. не отдельные системы и не типовые решения, а систему, которая делается централизованно, на базе инфраструктурного принципа, т.е. мы делаем такую инфраструктуру досудебного обжалования и организации обратной связи обращения граждан и органов государственной власти. И третий постулат был следующий, это связано с мониторингом, - то, что мы делаем систему досудебного обжалования исходя из принципов иерархии доступа к данным системам, четкого учета и регламентации обращения к информации. Собственно, здесь два момента. Первый момент. Мы делаем систему таким образом, чтобы первично к ней имели доступ, к ее данным сами лица, участвующие в процессе досудебного обжалования, т.е. гражданин, непосредственно чиновник и, условно говоря, нижестоящий чиновник, и накапливалась информация на федеральном уровне. Причем одна из вещей, которая туда заложена, - это то, что гражданин должен иметь возможность, как в западных странах организована система персонального учета, т.е. гражданин имеет возможность увидеть, кто обращался к его персональным данным, так и в этой системе, если гражданин подал жалобу, он должен иметь возможность видеть, кто обращался к информации по этой жалобе в рамках этой системы, т.е. чтобы было понимание, если у него что-нибудь где-нибудь не так случается, т.е. система обратной защиты гражданина от лишних интересующихся, которые не связаны с рассмотрением его дела. Функциональная архитектура самой системы досудебного обжалования. Первый элемент - это подсистема информирования граждан о порядке досудебного обжалования и подсистема регистрации обращения и жалоб граждан, т.е. это те информационные блоки, которые должны нам дать возможность ознакомить гражданина с информацией, каким образом он должен жалобу составить, какие возможности у него есть и что ему надо делать. Есть подсистема регистрации обращения жалоб. На данный момент, еще раз говорю, пока нет системы идентификации, у нас возникают проблемы с полностью электронным предоставлением и работой этой системы. В.Н.ЮЖАКОВ Идентификация в данном случае самой жалобы или подавшего ее лица? В.В.ГРИДНЕВ Идентификация лица. У нас в стране пока отсутствует единая система идентификации граждан, дистанционная, мы не можем полностью в электронном виде оказывать эти услуги. В связи с этим на первом этапе функционирования системы предполагается, что система идентификации будет примерно следующим образом возникать, что будут либо автоматизированные рабочие места, либо какие-то возможности по подаче такого рода жалоб в орган государственной власти, или в многофункциональные центры, т.е. места предоставления государственной услуги непосредственно. Вторая подсистема - это система обработки и организации логистики, т.е. это система, связанная с фиксацией жалоб, и уже непосредственно внутренней логистики этих жалоб в системе досудебного обжалования, фиксация этой жалобы в едином реестре досудебного обжалования и непосредственно в журнале претензий по государственным услугам того или иного органа государственной власти. И как бы две сервисные подсистемы, т.е. управление ролями, поиск, еще целый набор сервисов. И еще одна подсистема - это подсистема контроля и мониторинга досудебного обжалования, т.е. это подсистема, которая должна нам давать информацию о ситуации с рассмотрением жалоб, статистическую информацию и иную информацию. Вся эта конструкция, я уже говорил, должна базироваться на некотором наборе реестров; мы выявили этот набор реестров - это реестр государственных услуг, реестр госслужащих (в открытой его части) и реестр органов государственной власти, т.е. структуры этих органов государственной власти, и пр. К сожалению, на данный момент такая структура в электронном виде, в целостном виде, эти реестры не существуют. Поэтому на первом этапе предусмотрено, что эти реестры будут, по сути, интервированы и вестись во внутренней системе единого обжалования по мере поступления самих жалоб, это, по сути, будет механизм накопления, потому что ключевых классификаторов государственных услуг в Российской Федерации, некоторой единой конструкции, т.е. внутренней структуры органов государственной власти, у них пока такого рода реестров нет, а они нужны, для того чтобы понять кто, когда и по поводу какого органа госвласти у нас обращения происходят. Собственно, компоненты архитектуры я перечислил, хочу просто остановиться на двух компонентах, чтобы было понимание, как эта конструкция досудебного обжалования должна работать. То есть, у нас есть некоторая конструкция канала информирования граждан в порядке досудебного обжалования, есть подсистемы взаимодействия, которые связаны, т.е. портальные системы, системы информационных киосков, это некоторые возможности обращения в местах обслуживания - в многофункциональных центрах или непосредственно в органах госвласти. Есть конструкция, связанная с регистрацией обращений и жалоб, которая очень четким образом связана с единым реестром государственных услуг и журналом претензий. Собственно, организован вот этот весь формат логистики и связан с внутренними этими системами, т.е., по сути, который поставляет данные об обращении и о жалобе во внутренние IT-системы органов госвласти, потому что они могут быть совершенно разные, по-разному устроены, но принцип один и тот же, т.е. четкая регистрация во внутренних системах учета и системе документооборота того или иного органа государственной власти. По сути, я еще раз говорю, это кусок, который виден гражданину, всего лишь один портал, и место чиновника, который может принимать ту или иную жалобу, идентифицируя гражданина по паспорту, который он принес. Это вот такой внешний кусок, который видно. И второй элемент, который в презентации описан, - это система контроля и мониторинга информационной системы досудебного обжалования. Каким образом она работает. У нас есть единый реестр досудебного обжалования, в который попадают жалобы: жалобы попадают по набору государственных услуг в сегментированный по органам государственной власти или субъектам Российской Федерации. И, по сути, на основе этой консолидированной информации мы можем начинать делать тот или иной анализ, т.е. консолидировать данные, формировать запрос и понимать, например, следующую ситуацию: по каким государственным услугам у нам максимальное количество жалоб, и на основании этого принимать решение о пересмотре тех или иных административных регламентов, упрощении или, наоборот, усложнении их; сравнивать регионы на предмет того, что если эта система нам выдаст ситуацию, что в одном регионе по одной услуге у нас 20 жалоб, а в другом регионе - 150, то есть вполне реальная возможность заинтересоваться и понять, что вот в этом регионе, например, с регистрацией каких-либо прав, недвижимости, регистрацией компаний что-нибудь не так, и посмотреть, что же там такое и почему не так и кто это делает не так, это очень важно - персонализировать ответственность. |
Похожие:
 | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Научно-педагогические кадры-совместители из ведущих вузов, организаций г. Москвы и т п |
| «Входные» знания, умения и готовности студента, необходимые для успешного прохождения научно-исследовательской практики | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
 | Федеральным государственным унитарным предприятием «Мытищинский научно-исследовательский институт радиоизмерительных приборов» и... | | Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях |
| Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |
| И. О. Шуминова, гл библиотекарь отдела научно-исследовательской и методической работы | | СтаровойтоваЛ. И., ЗолотареваТ. Ф. Занятость населения и ее регулирование, 2007. С. 46-48 11 |