Приложение А к Разделу 5
. Технические требования
ЛОТ №
Шифр темы: ___________
Разработка автоматизированной системы досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации.
Технические требования
Москва
2008 год
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Полное наименование лота: Разработка автоматизированной системы досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации.
Государственный заказчик: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Исполнитель работ: определяется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Сроки выполнения работ:
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
2.1. Цели
Автоматизированная система досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации (далее АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования») предназначена для автоматизации процедур досудебного (внесудебного) порядка рассмотрения претензий и жалоб граждан и организаций, связанных с решениями и действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающими права и законные интересы граждан.
Основными целями создания системы являются:
упрощение процедуры защиты своих интересов гражданами и организациями при реализации административных процедур оказания государственных услуг органами государственной власти РФ;
формирование механизма урегулирования споров между организациями, гражданами и органами государственной власти, возникающих в процессе реализации органами государственной власти установленных административных функций в досудебном порядке;
снижение административных барьеров при защите своих интересов гражданами и организациями за счет использования информационно-коммуникационных технологий;
создание системы мониторинга и оценки качества предоставления государственных услуг и доведение информации о запросах и обращениях граждан до федеральных и региональных органов государственной власти РФ.
2.1. Задача
Для решения поставленных целей необходимо решить ряд задач:
Разработка технического задания единой системе АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» Российской Федерации.
Разработка единой системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» для органов государственной власти РФ.
Создание интеграционных компонентов АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования», обеспечивающих взаимодействие с реестрами государственных услуг на федеральном и региональном уровнях в рамках единого информационного пространства оказания государственных услуг.
Адаптация разработанных проектов организационно-распорядительных документов и регламентов по организации ведения, обновления и использования компонентов АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в органах государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
Проведение публичных обсуждений, согласование с заинтересованными ведомствами и организациями разработанных нормативно-правовых актов, организационно-распорядительных документов и регламентов, обеспечивающих использование АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в органах государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
Внедрение единой системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
3. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ
Адаптация структуры нормативно-правовой базы обеспечивающей эффективное функционирование информационной системы досудебного обжалования Российской Федерации.
Исполнитель должен адаптировать проекты нормативно-правовых актов и организационно-распорядительных документов, необходимых для ввода в эксплуатацию и поддержки функционирования АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования», включающих как нормативно-правовые документы на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации, а именно обеспечить:
Адаптацию разработанных проектов нормативно-правовых актов обеспечивающих создание эффективного механизма защиты прав граждан и организаций путем внесудебного оспаривания действий и решений органов государственной власти, по следующему перечню стадий досудебного обжалования с использованием технологических возможностей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»:
Претензионный порядок рассмотрения спора
обеспечивающего гражданам и организациям в случае несогласия с действием или решением органа государственной власти возможность направить должностному лицу, осуществившему это действие или принявшему это решение, претензию о мотивированном несогласии с данным действием или решением с использованием технологических возможностей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
Обжалование
обеспечивающего возможность обращения гражданина или организации по поводу нарушенных прав и законных интересов решениями и действиями (бездействием) органа государственной власти или его должностного лица в непосредственно вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) по отношению к органу (должностному лицу), принявшему обжалуемое решение с использованием технологических возможностей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
Апелляционный порядок
обеспечивающий возможность гражданам и организациям альтернативной стадии обжалования с использованием технологических возможностей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования». Когда гражданин или организация по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции будут иметь право обратиться либо с апелляцией в специально созданный орган.
Разработка методических материалов и проектов типовых регламентов по осуществлению процедур досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях с использованием технологических возможностей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»
Разработка общих требований к взаимодействиям, возникающим при досудебном (внесудебном) обжаловании гражданами и организациями между федеральным и региональным компонентами АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования», включающими в себя разработку:
Информационной модели деятельности компонентов АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования»:
Регламентные (учетные) события, наступающие в процессах досудебного обжалования, такие как принятие документов от заявителя, выдача заявителю уведомлений, запросы в органы власти и т. П.
Регламентные (учетные) данные, образующиеся в процессах досудебного обжалования, подлежащие фиксации в АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Статус данных (подлежащие статистической обработке и раскрытию в рамках мониторинга качества предоставления услуг гражданам; ограниченного доступа; подлежащие предоставлению персонально заявителю и т. П.);
Шаблоны используемых в деятельности АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования», документов, квитанций, уведомлений, запросов, обращений и т. П. на всех этапах досудебного обжалования:
регистрации претензий и жалоб;
извещении заявителя претензии или жалобы о ее получении и в необходимых случаях о направлении по подведомственности;
при рассмотрении ходатайств граждан и организаций о приобщении материалов к жалобе, о вызове свидетелей, о проведении экспертиз и т.д.;
извещении заявителя о результатах рассмотрения претензий и жалоб;
Индикаторы качества функционирования системы досудебного обжалования оказания государственных услуг
Индикаторы должны позволять измерять и анализировать количественный и качественный состав обращений граждан, число обжалований, число успешных обжалований и т. П.
Индикаторы должны позволять оценивать качество пи результативность процессов досудебного обжалования и пр.
Разработка и обоснование единой архитектуры АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования», интерфейса и процедур взаимодействия, состава данных и состава информации, обязательной к сбору, хранению и публикации в рамках информационной системы досудебного обжалования РФ на федеральном и региональном уровнях.
Разработка технического задания к единой системе АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» Российской Федерации.
Формирование технического задания к системе АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно отвечать следующим требованиям:
Подсистемы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должны быть построены по модульному принципу, т.е. включать в себя модули и компоненты, которые могут быть заменены или модернизированы без необходимости перепроектирования всего программного комплекса в целом.
Проектирование архитектуры АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно быть осуществлено по модульному принципу в соответствии с концепцией слабосвязанных систем (сервис-ориентированной архитектуры – SOA). Каждый проектируемый модуль должен предоставлять в сетевой среде возможность многократно обратиться к своей функциональности другим приложениям и компонентам с помощью описания и публикации соответствующего интерфейса доступа. Т.е., каждый модуль АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должен проектироваться с учетом явного отделения унифицированного интерфейса доступа от его внутренней логики, которая может меняться в ракурсе изменения значимых внешних условий функционирования единой системы.
Компоненты АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должны создаваться с учетом создаваемой в РФ системы порталов государственных услуг и формируемой системы ИТ-поддержки предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ).
В АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должна быть обеспечена транзакционность всех операций пользователей, гарантирующая целостность данных и возможность однозначной интерпретации состояния системы в любой момент времени.
Работа пользователей АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должна быть организована в трехуровневой «клиент – сервер приложений – сервер БД» архитектуре.
В АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должны быть предусмотрены интерфейсы межмашинного взаимодействия, обеспечивающие пакетное получение данных, установленными внешними информационными системами (системы порталов госуслуг, ИТ системы МФЦ и пр.).
В случае выхода из строя оборудования или программного обеспечения в одной подсистеме или модуле, должна быть обеспечена работоспособность всех остальных подсистем и модулей.
В целях обеспечения информационного обмена между системами в условиях ненадежных либо отсутствующих постоянных каналов связи и повышения общей надежности работы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должна быть обеспечена поддержка следующих способов передачи информации между подсистемами: локальная вычислительная сеть; сеть Интернет; передача файлов в ручном режиме (на внешних носителях информации).
Разрабатываемые технические задания к типовым системам АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ должно отвечать следующим требованиям:
Требования к численности, квалификации и функциям персонала
Для обеспечения функционирования АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» необходим следующий персонал:
Системные администраторы;
Информационные администраторы;
Пользователи.
Функции и квалификация системных администраторов:
Системные администраторы должны обеспечивать корректное функционирование программно-аппаратных компонент АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Системные администраторы должны выполнять следующие функциональные обязанности:
Настройка и диагностирование Системы;
Обслуживание технического и системного программного обеспечения Системы;
Администрирование баз данных;
Резервное копирование и восстановление данных;
Обеспечение регламентных работ и анализ результатов регламентных операций.
Требования к квалификации системных администраторов:
Знание вопросов сопровождения и администрирования ЛВС, протокола TCP/IP;
Знание вопросов настройки рабочих станций локальной вычислительной сети;
Знание вопросов инсталляции, общесистемного сопровождения и администрирования Системы;
Опыт администрирования СУБД.
Функции, квалификация и численность информационных администраторов:
Информационные администраторы должны обеспечивать своевременную актуализацию и проверку информации в Системе.
Информационные администраторы должны выполнять следующие функциональные обязанности:
Регламентная загрузка информации из внешних источников информации;
Контроль своевременности предоставления информации пользователями Системы;
Распределение прав доступа и конфигурирование автоматизированных рабочих мест Системы.
Квалификация информационных администраторов должна обеспечивать свободное обращение с персональным компьютером на уровне пользователя офисных приложений. Для успешной работы с Системой информационные администраторы должны пройти специальную подготовку по работе с АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Необходимая численность информационных администраторов зависит от объемов возлагаемых на них обязанностей по доработке и развитию АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Функции, квалификация и численность пользователей системы:
Пользователями АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» являются сотрудники федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
Служащие органов государственной власти обеспечивают своевременность, полноту и правильность хода процедур досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти Российской Федерации.
Количество пользователей подсистемы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно быть достаточным для обеспечения своевременности обновления информации, возникающей по ходу оказанию государственных услуг в Системе.
Требования к надежности
В случае возникновения сбоев, аварий и отказов на отдельных рабочих станциях должна быть сохранена возможность дальнейшего ввода данных, их обработки, а также формирования отчетных документов на других рабочих станциях.
В целях обеспечения надежного функционирования программное обеспечение АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» должно предусматривать:
Контроль целостности данных на уровне СУБД;
Сохранение целостности данных при нештатном завершении программы в случае отказа рабочей станции;
Сохранение работоспособности программного обеспечения при некорректных действиях пользователя;
Резервное копирование информации с возможностью её оперативного восстановления.
Требования к защите информации от несанкционированного доступа
Разработка компонентов информационного и программного обеспечения информационной системы должна осуществляться с учётом требований по защите информации от несанкционированного доступа в соответствии требованиями ГОСТ Р 50322-96, ГОСТ Р 50739-95 и РД Федеральной службы по техническому и экспертному контролю (ФСТЭК России).
В соответствии с руководящим документом Гостехкомиссии России «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа (НСД) к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации» данная система относится к группе многопользовательских автоматизированных систем (АС), в которых одновременно обрабатывается и хранится информация разных уровней конфиденциальности.
Требования по обеспечению достоверности информации
Архитектура системы должна разрабатываться с учетом планов по модернизации, а именно:
Возможность получения состояния учетных данных на заданный момент времени в прошлом;
Использование ЭЦП для подтверждения, аутентификации и авторизации уполномоченных лиц.
Юридически значимое архивное хранение электронных документов.
Требования к режимам функционирования
Система должна иметь возможность функционировать в следующих режимах:
штатный режим;
режим системного администрирования.
Штатный режим должен являться основным режимом функционирования, обеспечивающим выполнение задач Системы.
Режим системного администрирования должен являться технологическим режимом и использоваться для сопровождения Системы, в том числе – изменения конфигурации, параметров работы, настроек, выполнения регламентного обслуживания программно-технических средств. Кроме этого, в режиме системного администрирования должны выполняться функции, связанные с реконфигурацией, конвертированием и архивированием баз данных Системы. После возникновения отказа в каком-либо из компонентов Системы, режим должен обеспечивать перевод отказавших компонентов в штатный режим функционирования после идентификации возникшего отказа и устранения его причин.
Требования по стандартизации и унификации
При разработке Системы должно быть минимизировано использование нестандартных, ненормативных классификаторов.
Автоматизированные рабочие места Системы должны быть унифицированы и должны опираться на единую технологию работы и использование типовых программных решений.
Для организации обмена информацией между подсистемами должна быть:
Разработаны и описаны в виде XML Schema спецификации данных в формате XML;
Реализована возможность информационного обмена при помощи файлов в формате и структуре, соответствующей разработанным XML Schema.
Проводимые работы должны соответствовать требованиям ФЦП «Электронная Россия» по отчуждаемости и совместимости:
Применяемые при создании Системы технические (форматы данных, протоколы передачи и прочие) и организационные (регламенты, требования, инструкции и т.п.) решения должны быть доступны и документированы в виде, достаточном для независимой (без обращения к Исполнителю) реализации третьими сторонами и доступны. Применение недокументированных или недоступных решений не допускается.
При выборе применяемых решений преимущество должно отдаваться стандартизированным решениям (т.е. прошедшим процедуру стандартизации и утвержденные в качестве стандарта либо рекомендации каким-либо признанным международным, федеральным, отраслевым, промышленным органом по стандартизации). При выборе применяемых решений необходимо учесть результаты работ по отчет о научно-исследовательской работе «Создание концептуальных и правовых основ автоматизированной информационной системы поддержки досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации при оказании ими государственных услуг и исполнения иных государственных функций», Шифр темы: 1609-05-08.
В случае применения исполнителем специфицированных, но не стандартизированных решений должно быть представлено обоснование на каждый такой случай.
Разработка системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Включает в себя выбор технологической платформы и разработку программного обеспечения и настройки системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
Проведение публичных обсуждений, согласование с заинтересованными ведомствами и организациями адаптированных нормативно-правовых актов, организационно-распорядительных документов и регламентов, обеспечивающих использование АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в органах государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
Включает в себя обсуждение и дальнейшую корректировку основных разработанных нормативно-правовых актов, организационно-распорядительных документов и регламентов, обеспечивающих использование АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в органах государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях. Помимо этого данный раздел работ должен предполагать информационное сопровождение пилотного внедрения АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в органах государственной власти Российской Федерации.
Для решения задачи информирования получателей государственных услуг о возможностях и принципах функционирования АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» необходимо разработать список работ, обеспечивающих системное освещение состояния внедрения и развития системы в печатных и электронных федеральных и региональных СМИ, а также на местах предоставления государственных услуг гражданам и организациям:
Организация и проведение работ по информационному сопровождению работ по внедрению АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» и ее развитию в федеральных и региональных средствах массовой информации за счет подготовки и распространения соответствующих информационных сообщений.
Организация и проведение работ в сети Интернет по освещению функционирования АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования» в целях увеличения количества информированных о статусе и возможностях разрабатываемой системы досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) при оказании государственных услуг и реализации государственных функций органами государственной власти для граждан и организаций.
Внедрение системы АИС «Досудебного (внесудебного) обжалования».
|
