Пояснительная записка к отчету Приморского уфас россии по итогам работы за 2012 год Раздел I. Антимонопольный контроль
Скачать 0.97 Mb.
|
| Раздел 6. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП Случаев вынесения судом постановлений о дисквалификации в отношении должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства по делам, переданным антимонопольным органом, не было, административные дела по статьям, предусматривающим дисквалификацию, Приморским УФАС не возбуждались. В отчётном периоде в качестве малозначительных суд квалифицировал и отменил 1 административное правонарушение по ст. 14.31 (7 922 868, 92 руб.), 3 - по ч. 1 ст. 14. 32 (300 000 руб.), 1- по ч. 5 ст. 19.8 (300 000 руб.) КоАП РФ. Основные причины отмены судами постановлений по ст. 2.9 КоАП РФ следующие. 1. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного на основании личной оценки обстоятельств дела судьёй. 2. Исполнение правонарушителем выданного ему предписания, принятие мер по устранению нарушения, что, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии направленности действий правонарушителя на продолжение нарушения. 3. Отсутствие, согласно оценке суда, в действиях правонарушителя большой общественной опасности, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государственным интересам и каких-либо вредных последствий для государства и граждан. Отмечаем, что вышеназванные причины аналогичны причинам отмены судами постановлений по указанной статье в предыдущие годы. Дело № 19А/06-2011 Решением Приморского УФАС России от 31 03.2011 по делу № 9/06-2011 был установлен факт нарушения ОАО «ДЭК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в действиях по навязыванию ТСЖ «Некрасовская 57» заключения договора энергоснабжения, сопряженных с угрозой закрытия лицевых счетов абонентов, начисления за потребленную электроэнергию по нормативным значениям. Постановлением от 04.05.2011 по делу об административном правонарушении № 19А/06-2011 ОАО «ДЭК» было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ и на него был наложен штраф в размере 7 922 868, 92 руб. Арбитражный суд при рассмотрении жалобы общества установил принятие обществом мер по устранению нарушения, выразившихся в заключении 01.07.2011г. договора энергоснабжения с ТСЖ «Некрасовская 57», отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем пришел к выводу о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ. Суды апелляционной и кассационной инстанции оставили решение арбитражного суда без изменений, а апелляционную и кассационную жалобы Приморского УФАС России без удовлетворения. Дела №№ 22А/06-2011, 26А/06-2011, 34А/06-2011 Решением Приморского УФАС России по делу № 41/06-2010 от 26.11.2010 установлено, что в действиях ЗАО «УМЖК «Приморская соя» и 12 поставщиков усматривается нарушение пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашений (договоров поставки – дистрибьюторских соглашений), содержащих условия о разделе товарного рынка по территориальному принципу. На основании решения Приморского УФАС России от 26.11.2010 по делу № 45/06-2010 Приморским УФАС России было возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в отношении ЗАО «УМЖК Приморская соя», ООО «Меридиан», ООО «Проект-Инвест». ЗАО «УМЖК Приморская соя», ООО «Меридиан», ООО «Проект-Инвест» были привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ и наложен штраф в размере 100 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «УМЖК Приморская соя», ООО «Меридиан», ООО «Проект-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с соответствующей жалобой. Арбитражный суд при рассмотрении жалоб обществ установил отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда интересам граждан и государству, принятие мер по устранению нарушения, в связи с чем пришел к выводу о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции оставил решения арбитражного суда без изменений, а апелляционные жалобы Приморского УФАС России без удовлетворения. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14.09.2012 по делу № 12-911/2012 отменено постановление руководителя Приморского УФАС России Вялых С.В., от 17.07.2012 по делу № 24А/08-2012 о наложении штрафа в размере 15.000 рублей на начальника Управления регулирования рекламной деятельности администрации г. Владивостока, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Постановление было отменено на основании квалификации судом нарушения, как малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ). При этом, основаниями для признания правонарушения малозначительным были указаны отсутствие большого общественного вреда, отсутствие ущерба, нанесенного государственным и общественным интересам, отсутствие затяжного характера правонарушения. Раздел 7. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях Приоритетными целями и задачами адвокатирования конкуренции для Приморского УФАС России являются: - постоянное освещение деятельности Приморского УФАС России; - информирование о целях и задачах, стоящих перед Приморским УФАС России; - разъяснение норм антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказа и рекламе; - разъяснение позиции Управления по вопросам, являющимся актуальными и насущными для города Владивостока и Приморского края. Приморским УФАС России адвокатирование конкуренции осуществляется путем публикаций и разъяснений по ключевым вопросам на сайте Управления, также путем рассылки этой информации в СМИ. Еще одним инструментом являются интервью и комментарии, как руководителя Управления и его заместителей, так и начальников отделов по наиболее важным и актуальным вопросам порядка и применения законодательства, отнесенного к компетенции территориального антимонопольного органа. Также злободневные вопросы для предпринимательства поднимаются во время заседаний Общественно-консультативного совета при Приморском УФАС России, и на которых также обсуждаются, как проделанная Управлением работа, так и планы и приоритетные направления деятельности территориального антимонопольного органа на предыдущие периоды. За отчетный период в Приморском УФАС России состоялось 4 заседания Общественно-консультативного совета, на которых обсуждались следующие вопросы: предприниматели и рост тарифов на услуги естественных монополий в Приморском крае на 2010-2011 гг.; состояние работы по противодействию коррупции в Приморском УФАС России; отчет о работе Общественно-консультативного совета в 2011 году; о формировании плана работы Общественно-консультативного совета на 2012 год; обсуждение изменений в антимонопольном и смежном с ним законодательстве; о вступлении России в ВТО и процедура регулирования споров при вступлении в ВТО; обсуждение доклада «Развитие конкуренции на товарных рынках Приморского края в 2011 году»; выполнение мероприятий программы развития конкуренции в Приморском крае в 2011 -2012 гг.; проблемные рынки Приморского края (автомобильное топливо, продовольственные товары); варианты развития конкуренции и снижения цен; о реализации мероприятий по специализации Приморского УФАС России. Помимо Общественно-консультативного совета в Приморском УФАС России проходят и заседания Экспертного совета по рекламе, которые также освещаются в СМИ. За отчетный период состоялось 3 заседания Экспертного совета. Руководитель Управления и его заместители в 2012 году выступили с докладами на 33 совещаниях и коллегиях, организованных органами власти Приморского края. Сотрудники Приморского УФАС России принимают активное участие в работе семинаров, круглых столов, конференций, во время которых имеют хорошую возможность подробно объяснить позицию Управления, разъяснить нормы антимонопольного законодательства и ответить на вопросы. В 2012 году сотрудники Приморского УФАС России 41 раз приняли участие в семинарах, круглых столах и конференциях. Темами этих мероприятий стали: развитие конкуренции на продовольственном рынке Приморского края; ситуация на рынке нефтепродуктов в Приморском крае; разъяснение норм Закона о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, принятие «третьего антимонопольного пакета» и др. Сотрудники Управления читают лекции для студентов и специалистов, проходящих повышение квалификации. Так, лекции по закону о государственных закупках читает начальник отдела контроля размещения заказов, лекции по применению антимонопольного законодательства читает начальник отдела контроля органов власти. Помимо преподавательской деятельности, специалисты Приморского УФАС России каждый месяц принимают участие в предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам Приморского края, работающей при Приморском региональном отделении «Ассоциация юристов России». В 2012 году Приморское УФАС России провело 6 пресс-конференций и брифингов. Темами мероприятий стали: «Рассмотрение итогов работы Управления в 2011 году»; «Техосмотр 2012 года в Приморье»; «Эвакуаторы и штрафплощадки Владивостока»; «Изменение цен в 2012 году на продукты, топливо и ЖКХ»; «Поможет ли социальная карта снять напряженность при растущих ценах?»; «О динамике розничных цен на автомобильное топливо в Приморском крае». Всего за отчетный период в Приморское УФАС России поступило 354 обращения граждан. Все они были рассмотрены и по ним были приняты соответствующие меры реагирования. Наиболее частые обращения поступают от граждан, жалующихся на неправомерные действия энергоснабжающих, сетевых организаций и организаций жилищно-коммунального комплекса. За рассматриваемый период в СМИ вышло 756 публикаций о деятельности управления. Наибольший интерес и отклик вызвали такие темы, как нарушение государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Дальневосточный федеральный университет» антимонопольного законодательства; злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами (например, дело в отношении ОАО «Международный аэропорт Владивосток»); навязывание невыгодных условий договора, нарушения законодательства о госзакупках и реклама «сомнительного» содержания. Мониторинг публикаций проводится с помощью поисковой системы «Яндекс». Неоцифрованные издания мониторятся вручную. На наш взгляд, стоит отметить, что многие издания, выходящие в районах Приморского края, не распространяются во Владивостоке и не имеют своей электронной версии, что делает невозможным точный подсчет всех вышедших материалов. В 2012 году Управлением разослано 150 собственных материалов в местные и региональные СМИ. Это – пресс-релизы по возбужденным и рассмотренным делам, жалобам и заявлениям, отчеты по пресс-конференциям и прочим мероприятиям Управления. В отчетном году продолжилось сотрудничество с ООО «Базис» - общероссийской сетью распространения правовой информации. Общество выпускает газету «Ваш информационный партнер», регулярно освещающую деятельность Приморского УФАС России. Также продолжается работа с системами правовой базы данных «Консультант Плюс» и «Гарант». Управлением передаются копии решений и предписаний для размещения их в данных правовых системах. В целях освещения деятельности Приморского УФАС России в 2012 году продолжилось сотрудничество с радиостанциями Приморского края: «Шансон», «Авторадио», «Лемма» и «Владивосток ФМ», которые освещают наиболее интересные и актуальные дела Управления. В 2012 году представители Приморского УФАС России 24 раза выступали на телевидении и радио. Наиболее частыми темами для выступлений являлись ценообразование на продукты питания, топливо, услуги ЖКХ. Результатом сотрудничества Управления со средствами массовой информации стали публикации, связанные с деятельностью территориального управления, в наиболее популярных печатных изданиях Приморского края: «Конкурент», «Золотой Рог», «Владивосток», «Комсомольская правда», «Еженедельные новости» и другие. Благодаря этому сотрудничеству, получили широкое освещение дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства органами государственной власти и муниципальными образованиями. По мимо этого, в прошедшем году продолжилось сотрудничество и с ведущими информационными агентствами Приморского края («Дейта.ру», «Восток Медиа», «ПримаМедиа», «Вл.ру», «ВестиРегион.ру») и филиалами центральных информагентств (РИА «Новости», «Интерфакс», «Север ДВ», «Федерал Пресс» и другими). Благодаря тому, что все эти ресурсы имеют форумы для обсуждения новостей, управлением отслеживается реакция общественности на новости от территориального антимонопольного органа. На сайте Приморского УФАС России размещаются пресс-релизы, публикации в СМИ о деятельности Управления, решения и предписания, судебные решения с участием Управления, совещания в органах власти, протоколы заседаний Общественно-консультативного совета, опросы граждан, аналитические материалы, графики рассмотрения дел, нормативно-правовые акты, методические материалы, разъяснения и многое другое. Вся информация размещается в установленные сроки. К тому же, новый сайт Приморского УФАС России стал финалистом Дальневосточной интернет-премии "Стерх-2012". Премия ежегодно присуждается за значительный вклад в области создания и развития сетевых информационных ресурсов (коммерческих и некоммерческих), за образовательную и научную деятельность, за индивидуальные интернет-проекты (в т.ч. блоги), является средством поощрения компаний-лидеров в области ИТ, а также вручается за весомый вклад в развитие сети Интернет на Дальнем Востоке. По оценке интернет-пользователей, а затем и экспертов, сайт Приморского УФАС России занял престижное и заслуженное 3-е место. За месяц сайт Приморского УФАС России посещают более 2 000 пользователей сети Интернет. Наибольший всплеск посещений возникает после выхода информации по интересным и значимым делам. Всего на сайте Приморского УФАС России в 2012 году опубликовано более 900 материалов. Большую часть информации составляют новости Управления и решения. Также на сайте размещены публикации, материалы судебной практики, и материалы административной практики. Также в 2012 году продолжил свою работу микроблог в «Twitter» (https://twitter.com/Primorskoe_Ufas), который на данный момент имеет 75 читателей. Результат, который удалось достичь благодаря адвокатированию конкуренции – это возросший интерес, как представителей СМИ, так и граждан к деятельности Приморского УФАС России. В Управление поступает много вопросов и просьб дать комментарий по тому или иному вопросу, и наши специалисты всегда готовы ответить и объяснить все тонкости антимонопольного законодательства. |
Похожие:
 | Работа территориального органа по рассмотрению заявлений по статьям Федерального закона от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции»... | | Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») |
 | Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») | | В 2011 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское уфас россии, Управление) было рассмотрено... |
| Управление во исполнении письма фссп россии от 08. 11. 2010 №12/06-24851-свс направляет в Ваш адрес Аналитическую справку по итогам... | | Анализ проведенной работы свидетельствует, что интенсивность действий государственных инспекторов труда по ряду направлений деятельности... |
| Основание для проведения проверки: п. 3 плана работы Контроль-счётной палаты Хасынского района на 2012 год | | Проект закона Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях |
| Положению о правовой инспекции труда Профсоюза работников народного образования и науки рф, утвержденному Исполкомом Профсоюза от... | | Заместитель руководителя-начальник отдела естественных монополий и рекламы Кузьмин Алексей Дмитриевич |