Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год
Скачать 0.6 Mb.
|
10. Прокурорский надзор за состоянием законности при разрешении сообщений о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При разрешении сообщений о преступлениях анализируемой категории в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ особое внимание прокуроров должно быть уделено соблюдению требований ст.ст. 151, 152 УПК РФ при производстве доследственной проверки надлежащим органом и должностным лицом по месту совершения преступления, а в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, по месту его окончания. Решению вопроса о возбуждении уголовного дела должны предшествовать результаты доследственной проверки, которыми установлен факт хищения денежных средств, в том числе путем завышения стоимости работ фактически произведенным затратам на их выполнение. Помимо этого, при проведении проверок законности принятых по результатам доследственных проверок процессуальных решений надзирающим прокурорам необходимо давать оценку наличию поводов и оснований к возбуждению уголовного дела, предусмотренных ст. 142 УПК РФ, а также полноты проведенной проверки, в ходе которой, помимо прочих, должны быть выполнены следующие проверочные мероприятия: - опрос собственников дома, представителей управляющей компании, членов товарищества собственников жилья, должностных лиц органов власти, а также иных лиц, чьи объяснения имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного процессуального решения; - проведение осмотра места происшествия, при необходимости с привлечением специалистов в области строительного законодательства и иных лиц; - установление целевого расходования денежных средств; - изучение и анализ финансово-хозяйственной деятельности компании-подрядчика, соответствие фактической деятельности целям и интересам юридического лица; - проверка законности проведения общего собрания собственников жилых помещений, обоснованности получения разрешительной документации; - истребование и приобщения к материалам доследственной проверки документов, необходимых для последующего проведения судебных экспертиз; 10.1 Прокурорский надзор за состоянием законности при расследовании уголовных дел о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства Как показала практика, основными следственными действиями по уголовным делам анализируемой категории являются обыск, выемка, осмотр предметов и документов, допросы подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетеля, производство судебной экспертизы. Основными способами сокрытия фактов мошенничества в сфере жилищно-коммунального хозяйства остаются подделка, а также умышленное уничтожение документов. В связи с этим, на первых этапах расследования уголовного дела внимание прокуроров должно быть обращено на своевременное изъятие документации, а также выполнение первоначальных следственных действий: осмотр места происшествия, выемка, обыск. В целях получения полной и объективной картины финансово-хозяйственной деятельности проверяемого лица, установления соответствия объемов выполненных работ их фактической стоимости и действительности финансовых и иных документов, прокурорами должен быть обеспечен надлежащий надзор за полнотой мер, принимаемых органами расследования по назначению и проведению судебных экспертиз, основными видами которых по уголовным делам анализируемой категории должны являться бухгалтерская (экономическая), строительно-техническая и почерковедческая экспертизы. Круг вопросов, решаемых строительно-технической экспертизой, чрезвычайно широк. Эти вопросы носят, как правило, диагностический характер и могут быть систематизированы применительно к расследованию уголовных дел. Помимо прочих, к разрешаемым в рамках строительно-технической экспертизы, могут быть отнесены вопросы: - обоснованности строительно-технической документации, проектно-сметной документации, ее соответствия строительным нормам и правилам (далее - СНиП); - соответствия исполнительно-технической документации действующим СНиП, - осуществления технического и авторского надзора за производством работ в соответствии с действующими положениями и СНиП; Проведение экономической (бухгалтерской) экспертизы обусловлено необходимостью изучения, систематизации, анализа экономической деятельности, формирование оценочной характеристики по результатам проверки, а также исследования источников финансирования, процессов накопления, распределения и представления отчетности. При расследовании уголовных дел анализируемой категории предметом экономической экспертизы могут выступать: - финансовые и бухгалтерско-экономические показатели деятельности предприятия; - рабочая и отчетная документация по образованию и направлению использования денежных средств (фондов, статей затрат, индивидуальных выплат и т.д.); - документооборот по наличным и безналичным расчетам; Назначение и проведение почерковедческой экспертизы по уголовным делам анализируемой категории обусловлено необходимостью установления исполнителя спорной подписи или рукописной записи (рукописного текста), определение условий и времени их выполнения. Предметами такой экспертизы могут являться финансовые документы (расписки, гарантийные письма и проч.), официальные документы органов власти (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельства и др.). Помимо обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе доследственной проверки, при расследовании и принятии процессуальных решений по уголовным делам обязательной оценке подлежат вопросы: - установления всего круга лиц, причастных к совершению преступления, продолжительности существования преступной группы, структуры взаимоотношений между ее участниками, степени сплоченности, распределении ролей в совершении преступления, вины каждого соучастника; - полноты проведенных строительно-технических, бухгалтерских и иных экспертиз, необходимости допроса эксперта, соблюдение разумных сроков проведения экспертиз; - проверки всех выдвинутых и подлежащих выдвижению версий совершения преступления, в том числе стороной защиты; - наличия постановлений о признании вещественными доказательствами документов, имеющих значение для уголовного дела; - ознакомления заинтересованных лиц с заключениями экспертиз, а также постановлениями об их назначении, протоколами допросов эксперта; - принятия мер, направленных на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением. 10.2 Соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел анализируемой категории, принятие мер прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений. Учитывая длительный срок проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел по фактам совершения преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, надзирающим прокурорам надлежит давать принципиальную оценку соблюдению органами расследования разумных сроков уголовного судопроизводства, предусмотренных ст. 6.1 УПК РФ, обращая особое внимание на своевременность: - принятия материала доследственной проверки и уголовного дела к производству; - продления сроков проведения доследственных проверок, расследования уголовных дел, обоснованность таких решений; - допроса фигурантов уголовного дела и иных лиц, чьи показания имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного решения; - изъятия документов, назначения и истребования результатов судебных экспертиз (строительно-технических, бухгалтерских, почерковедческих); - направления в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, соответствующих поручений и истребования ответов на них; - установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ. Помимо этого, при проведении проверок законности уголовно-процессуальной деятельности в ходе расследования преступлений анализируемой категории следует учитывать эффективность ведомственного контроля со стороны руководителей органов расследования, использование ими полномочий, предусмотренных УПК РФ, в том числе по даче указаний о проведении следственных действий, своевременной отмене незаконных и необоснованных процессуальных решений следователя и дознавателя. При принятии мер прокурорского реагирования надлежит учитывать характер выявленных нарушений, а также эффективность ранее принятых мер. При выявлении фактов формального рассмотрения актов прокурорского реагирования, неисполнения указаний надзирающего прокурора, а также непринятия мер к устранению выявленных нарушений уголовно-процессуального законодательства необходимо инициировать вопрос о внесении актов прокурорского реагирования непосредственно начальнику УМВД России по Приморскому краю, а также начальнику СУ УМВД России по Приморскому краю через прокуратуру Приморского края. Приложение: образцы актов прокурорского реагирования на листах. Управление по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства прокуратуры Приморского края |
Похожие:
 | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации | | Й области в помощь органам местного самоуправления, руководителям энергоснабжающих организаций, организациям жилищно-коммунального... |
| Управление адаптацией персонала организации работающей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере общества с ограниченной... |  | Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального... |
| «Система автоматизации расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», внедрение программного обеспечения | | Москвы, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения координации деятельности органов исполнительной... |
| Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 26 декабря 2013 г. №77 (в ред приказов министерства жилищно-коммунального... | | Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства... |
| Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях | | Методические рекомендации предназначены для организации работы пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, развертываемых органами... |