Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год

Скачать 0.6 Mb.

Название	Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год
страница	5/6
Тип	Методические рекомендации

filling-form.ru > Договоры > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6

7. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона в сфере ЖКХ
Современный уровень требований, предъявляемых к деятельности органов прокуратуры, подчеркивает важное самостоятельное значение применяемых мер прокурорского реагирования для обеспечения эффективности прокурорского надзора. Изучение прокурорской практики показало, что при выявлении нарушений законов в сфере ЖКХ прокурорами принимались необходимые меры к их устранению и недопущению в будущем, а также по привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности, тяжести нарушений, их структуры, вида и размера причиненного ущерба, а также иных обстоятельств.

Наиболее часто применяемой формой реагирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства является представление. Прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения (ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В целях предупреждения правонарушений в сфере ЖКХ и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в соответствии со ст. 25¹ Закона о прокуратуре прокурорами объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона. По своей сущности предостережение является средством профилактического воздействия на должностных лиц, а также способом разъяснения законодательства и ответственности за неисполнение требований прокурора.

При объявлении предостережения необходимо руководствоваться требованиями указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», согласно которому предостережение необходимо объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

В тех случаях, когда в ходе проверки выявлялись противоречащие закону правовые акты, прокурорами применялась такая мера прокурорского реагирования, как протест.

Наиболее действенной мерой прокурорского реагирования при установлении фактов неправомерного расходования предприятиями коммунального комплекса финансовых ресурсов, злоупотреблений должностных лиц является направление материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы или органы дознания для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

Прокурор вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и законных интересов потребителей электроэнергии - граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В заявлении в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право нарушено (ч. 3 ст. 541, ст. 542 ГК РФ), а также необходимо сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (например, ст. 18, 35 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Также в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными органами.

В соответствии с п. 2 ст. 22, ст. 25 Закона о прокуратуре дела об административном правонарушении возбуждаются прокурором по результатам проверки в случае установления факта совершения административного правонарушения. На основании ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено уполномоченным должностным лицом только при наличии установленного законом повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Нарушители действующего законодательства в системе ЖКХ могут быть привлечены к ответственности согласно КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий (ст. 6.4); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. 6.5); нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21); нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22); нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23); осуществление управляющими компаниями деятельности без лицензии (ст.14.1.3) нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его эксплуатацию (ст. 9.5), нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6) и др.

8. Проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности в ходе расследования преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ценообразования.
Наиболее общественно опасные нарушения законов, совершаемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства, представляют собой хищения в виде мошенничества, присвоения или растраты, должностные преступления и незаконное предпринимательство. Ежегодно в России в сфере жилищно- коммунального хозяйства регистрируется около 8 тыс. преступлений экономической направленности и за их совершение привлекается более 2 тыс. человек.

Повсеместно допускаются нарушения порядка расходования предоставляемых из бюджетов всех уровней и Фонда содействия развитию ЖКХ денежных средств, некачественное выполнение работ и завышение их объемов, использование финансовой поддержки государства не по целевому назначению.

Для сферы жилищно-коммунального хозяйства характерно совершение хищений с использованием лицом своего служебного положения. Субъектами таких преступлений могут быть должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ.

Следует отметить неоднозначность правоприменительной практики в вопросе квалификации такого рода деяний, как единое много- эпизодное преступление или множественность преступлений. При решении вопроса о том, являются ли такие хищения продолжаемым преступлением или образуют совокупность преступлений, необходимо учитывать, что продолжаемое преступление складывается из ряда тождественных преступных действий, охватываемых единым умыслом и направленных к достижению единой цели. Началом такого преступления считается совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, а окончанием - момент совершения последнего преступного акта.

При отграничении присвоения или растраты от других преступлений необходимо учитывать, что хищения, совершаемые работниками сферы жилищно-коммунального хозяйства, которым это имущество не было вверено, не могут квалифицироваться как присвоение или растрата. В зависимости от способа совершения такие хищения могут содержать признаки кражи, грабежа или мошенничества.

К корыстным преступлениям против собственности, не имеющим признаков хищения и совершаемым в сфере ЖКХ, относится незаконное пользование электрической и тепловой энергией, которое квалифицируется как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием и образует состав преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ. Незаконное использование электрической и тепловой энергии представляет собой противоправное обращение выработанной энергоснабжающей (теплоснабжающей) организацией энергии, в результате которого наносится ущерб производителю энергии, выраженной в количестве бесплатно использованной электрической и тепловой энергии и мощности.

Как причинение имущественного ущерба путем обмана квалифицируются случаи незаконного пользования энергией, имеющие место в результате срыва пломб и включения отключенного представителем энергоснабжающей организации оборудования, повреждения расчетных приборов учета или искажения их показателей с целью уклонения от оплаты использования энергии, незаконного подключения к сети энергоснабжающей организации соответствующего оборудования без организации учета использованной потребляемой энергии и оформления соответствующей документации, и другие деяния пользователя энергией, направленные на уклонение от оплаты фактически использованной им энергии.

Проблемным является вопрос квалификации использования энергии в результате незаконного подключения к сети энергоснабжающей организации соответствующего оборудования без организации учета использованной потребляемой энергии и оформления соответствующей документации, когда лицо официально не является пользователем энергии. На практике эти деяния квалифицируются по ст. 165 УК РФ, однако трудности вызывает доказывание таких признаков преступления, как обман или злоупотребление доверием.

Среди должностных преступлений, совершаемых в сфере ЖКХ, наибольший интерес представляют преступления, предусмотренные ст. 201, 285, 286 УК РФ. Их особенностью является наличие корыстной или иной личной заинтересованности. Данные преступления не редко сопровождаются взяточничеством (ст. 290 - 291 УК РФ), коммерческим подкупом (ст. 204 УК РФ) и служебным подлогом (ст. 292 УК РФ).

Сложными с точки зрения квалификации являются преступления, совершаемые в сфере ЖКХ в связи с заключением и исполнением государственного (муниципального) заказа. Действия должностного лица, выполняющего в государственном или муниципальном органе либо учреждении организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, которое заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор и перечислило вверенные ему средства в размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанных в договоре товаров, работ или услуг, получив за это незаконное вознаграждение, следует квалифицировать по совокупности преступлений как растрату вверенного ему имущества (ст. 160 УК РФ) и как получение взятки (ст. 290 УК РФ).

Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) встречается в структуре преступности в сфере ЖКХ значительно реже и чаще всего связано с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна (например, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов). Важное для квалификации значение имеет размер извлеченного дохода.

Выявление и расследование преступлений в сфере ЖКХ.

Анализ практики расследования преступлений в сфере ЖКХ показывает наличие многочисленных проблем, сложностей и недостатков, к основным из которых относятся следующие:

недостатки организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов в сфере предупреждения, выявления и пресечения преступлений; слабый информационный обмен между заинтересованными органами, а также отсутствие практики комплексного использования всего потенциала взаимодействия между правоохранительными и надзорио-контрольными органами, включая выделение специалистов, дачу различных заключений, проведение совместных проверок, совместных профилактических, учебно-консультационных и иных мероприятий.
сложности работы с большим объемом бухгалтерской и иной документации (например, строительно-технической);
длительность проведения судебно-экономических, техникокриминалистических, почерковедческих и строительных экспертиз по определению размера завышения объемов строительных работ. Судебные экспертизы назначаются по большинству расследуемых уголовных дел, так как без их проведения, как правило, невозможно установить размер неправомерно используемых или похищенных средств, в том числе бюджетных, принять законное решение по уголовному делу. Отсутствие квалифицированных экспертов в ряде регионов влечет затягивание сроков следствия на многие месяцы. При этом средняя стоимость таких экспертиз в негосударственных экспертных учреждениях составляет 300 тыс. руб.

Отсутствует также единый методологический подход экспертов к критериям экспертных оценок, результатом чего является дача экспертами противоречивых заключений;

сложность в установлении места нахождения и изъятии оригиналов финансово-хозяйственной документации, подтверждающей деятельность субъекта преступления, а также свидетелей. В данном случае проблема усугубляется тем, что в процессе производства работ и оказания услуг в сфере ЖКХ зачастую привлекаются граждане зарубежных государств (стран СНГ);
проведение значительного количества следственных действий на территории нескольких субъектов Российской Федерации;
сложности в доказывании субъективной стороны состава преступления (корыстного мотива и преступного умысла). Например, сложность в доказывании умысла обвиняемых на хищение денежных средств по уголовным делам данной категории заключается зачастую в том, что денежные средства на оказание услуг могут перечисляться в организации, зарегистрированные на лиц, не являющихся их фактическими руководителями. По указанным в учредительных документах юридическим адресам эти организации отсутствуют, что делает невозможным проведение встречной проверки. Перечисленные в такие организации денежные средства после зачисления на счет дробятся умышленно на более мелкие суммы и направляются на счета иных подобных организаций, что создает сложности в установлении лиц, непосредственно обналичивающих похищенные деньги;
трудности доказывания связи между должностным лицом, распорядителем бюджетных средств и получателями дополнительных, компенсационных выплат, льготного кредита, субсидии по процентам и т.д.;
необходимость юридической оценки действий фигурантов в условиях использования положений межотраслевого (уголовного, налогового, арбитражного) законодательства;
противодействие участников уголовного судопроизводства, выражающееся в сокрытии или уничтожении документов, имеющих значение для уголовного дела, создании ложных алиби (в том числе используя глубокие познания в сфере совершенного им противоправного деяния), уклонении обвиняемого от явки в орган предварительного следствия для участия в следственных действиях, отказе от дачи показаний, предоставлении органу предварительного расследования информации, не соответствующей действительности;
длительные сроки обращения потерпевшей стороны в правоохранительные органы, что приводит к утрате доказательственной базы и невозможности ее восстановления, в том числе документов, срок хранения которых в определенных организациях ограничен;
трудности в расследовании уголовных дел возникают и в связи с тем, что хищения бюджетных средств в сфере ЖКХ в большинстве случаев совершаются с участием должностных лиц органов исполнительной власти, в ходе расследования возникают сложности в признании представителями потерпевших и в заявлении гражданского иска;
недостаточно внимания следственными органами уделяется вопросам обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлениями в сфере ЖКХ, основными причинами чего являются: несвоевременное обращение уполномоченных лиц с заявлениями о преступлениях; тщательная подготовка совершаемых преступлений, вовлечение большого количества фирм-однодневок, «прокладок», используемых для незаконного обналичивания и (или) легализации отмывания денежных средств; отношение следователей и оперативных сотрудников к возмещению ущерба как к второстепенной задаче и др.

Перечисленные недостатки расследования преступлений в сфере ЖКХ, как представляется, следует разрешать на основе взаимодействия с оперативными подразделениями и контролирующими органами, в связи с чем следует рекомендовать расширить практику совместного обсуждения материалов доследственных проверок о преступлениях в сфере ЖКХ и планирования следственных и оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, разработать программы совместного обучения следователей и оперативных сотрудников, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений данной категории, а также создать из их числа следственнооперативные группы на базе территориальных органов МВД России на региональном и межрегиональном уровнях.

1 2 3 4 5 6

	Методические рекомендации по порядку организации и проведению общих... Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации		Методические рекомендации по подготовке к отопительному периоду объектов... Й области в помощь органам местного самоуправления, руководителям энергоснабжающих организаций, организациям жилищно-коммунального...
	В. П. Астафьева (кгпу им. В. П. Астафьева) Управление адаптацией персонала организации работающей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере общества с ограниченной...		Информационный бюллетень №2 Ассоциации организаций жилищно-коммунального... Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального...
	Техническое задание на передачу исключительных прав на программное... «Система автоматизации расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», внедрение программного обеспечения		О мерах по совершенствованию управления многоквартирными Москвы, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения координации деятельности органов исполнительной...
	Технологическая схема действующая0 предоставления государственной услуги Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 26 декабря 2013 г. №77 (в ред приказов министерства жилищно-коммунального...		Капитальный ремонт в многоквартирных домах: вопросы и ответы Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства...
	Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского... Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях		Методические рекомендации по организации создания и порядке работы... Методические рекомендации предназначены для организации работы пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, развертываемых органами...

Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год

Похожие: