2.2. Органы исполнительной власти Приморского края
1. Департамент по тарифам Приморского края (г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 45 «а», тел. 240-00-95) осуществляет функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением. Полномочия департамента определены в Положении о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденном постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 214-па.
2. Государственная жилищная инспекция Приморского края (г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 45 «а», тел. 243-26-40) осуществляет на территории Приморского края государственный жилищный надзор. Полномочия государственной жилищной инспекции Приморского края определены ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», Положением о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 № 302-па.
2.3. Органы местного самоуправления
1. Муниципальный жилищный контроль.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный жилищный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. В целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20 ЖК РФ).
3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
3.1. Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ.
Прокурорский надзор играет важную роль в защите конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни. Увеличение числа нормативных актов, изменения федерального законодательства, нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, а также большое количество выявляемых правонарушений требуют активизации надзорной функции прокуратуры, повышения качества проверок и эффективности мер прокурорского реагирования.
Предметом прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений является:
- исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций при организации, финансировании и предоставлении жилищно-коммунальных работ и услуг, включая тепло-, водоснабжение и другие виды, при установлении норм потребления и тарифов за работы и услуги в сфере ЖКХ;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых названными выше органами и их должностными лицами в сфере ЖКХ; установленных тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.
К объектам прокурорского надзора в указанной сфере относятся:
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование, контроль и надзор в сфере ЖКХ, к которым относятся: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и его территориальные отделы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Приморскому краю и его территориальные отделы;
- региональные органы надзора - государственная жилищная инспекция Приморского края и ее территориальные отделы, а также органы муниципального жилищного контроля;
- органы государственной власти Приморского края, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством наделены полномочиями в сфере ЖКХ (департамент по тарифам Приморского края).
Также объектами прокурорского надзора среди коммерческих и некоммерческих организаций (их органов управления и руководителей) в жилищно-коммунальной сфере, деятельность которых поднадзорна прокурорам, являются: организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания коммунальных услуг, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно- строительные, жилищные и иные специализированные кооперативы, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах.
Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены общими установками, определенными для прокурорского надзора в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации. Целью прокурорского надзора в жилищно-коммунальной сфере является обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при исполнении законов в сфере ЖКХ и реализации потребителями услуг ЖКХ своих законных прав и интересов; исполнения требований законов органами государственной власти при проведении регулирования, надзора и контроля в области тепло-, водо-, электроснабжения, органами местного самоуправления - при организации тепло-, водо-, электроснабжения населения; хозяйствующими субъектами - при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг ЖКХ.
К числу основных задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере ЖКХ относятся: достижение точного, единообразного исполнения законов органами государственного регулирования в сфере ЖКХ, органами контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также обеспечение соответствия закону издаваемых ими правовых актов; выявление нарушений законодательства при установлении тарифов, совершаемых вышеуказанными органами и должностными лицами; обеспечение полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер но устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности; своевременное устранение выявленных нарушений законодательства всеми правовыми средствами, которыми располагают органы прокуратуры.
Также необходимо учесть, что приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» предписывает прокурорам рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений.
В связи с этим, прокурорам необходимо осуществлять деятельность, направленную на правовое просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью профилактики правонарушений в указанной сфере.
4. Источники получения информации о нарушениях законов в различных отраслях ЖКХ
Информационное обеспечение прокурорского надзора в сфере ЖКХ составляют:
- правовые акты, регулирующие отношения в сфере ЖКХ;
- сведения о заседаниях законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления в целях установления вопросов о своевременности принятия ими нормативных правовых актов;
- отчеты и заключения органов соответствующего уровня, осуществляющих контрольные функции в сфере ЖКХ, о состоянии ЖКХ, о выявленных ими нарушениях и привлечении виновных лиц к административной ответственности, принятии иных мер по устранению выявленных органами контроля нарушений и обстоятельств, им способствующих.
Необходимую информацию о правонарушениях прокурор также получает из следующих источников: заявлений и обращений граждан, должностных лиц, организаций о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления; средств массовой информации; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; материалов прокурорской и правоприменительной практики, заседаний межведомственных рабочих групп в сфере жилищного законодательства.
Также прокурору при осуществлении надзора в сфере ЖКХ необходимо иметь статистические сведения о количестве организаций в сфере ЖКХ, расположенных на поднадзорной территории, количестве многоквартирных домов, управляющих компаний, осуществляющих их обслуживание, протяженности коммунальных сетей, в том числе ветхих, а также являющихся бесхозяйными, и др.
Кроме того, необходимо учесть, что Федеральная служба государственной статистики (постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики») ежегодно утверждает формы федерального статистического наблюдения, в том числе и в сфере ЖКХ, например, такие, как форма № 1 - жилфонд «Сведения о жилищном фонде», форма № 1-КР «Сведения о капитальном ремонте жилищного фонда».
Постановлением Росстата от 27.02.2006 № 7 утверждена форма государственного статистического наблюдения № 1-ЖКХ (зима) срочная, которая заполняется органами местного самоуправления ежемесячно в период с 01 июня по 01 ноября, начиная с 2006 года и направляется в территориальные органы управления жилищно-коммунальным хозяйством по субъектам Российской Федерации в срок до 02 числа следующего месяца.
5. Типичные нарушения в сфере ЖКХ
Анализ выявленных нарушений в сфере ЖКХ позволяет определить типичные нарушения законодательства в указанной сфере, которые распространены на всей территории Приморского края.
Ненадлежащая подготовка к отопительному периоду.
В этой сфере наиболее часто встречаются такие нарушения законодательства, как непринятие мер к замене ветхих сетей, несоблюдение графиков ремонтных работ, уклонение от производства ремонта котельных, тепловых сетей, от выполнения мероприятий по подготовке к зиме жилых домов, отсутствие в котельных резервных источников питания, а также нормативных запасов топлива.
Так, проведенной прокуратурой Черниговского района совместно со специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проверкой установлено, что в собственности Сибирцевского городского поселения имеется 5 котельных, обеспечивающих население услугами теплоснабжения. Эксплуатацию котельных осуществляет МУП ВКХ «Сибирцевское». По состоянию на 01.09.2014 администрацией Сибирцевского городского поселения, а также ресурсоснабжающей организацией не были проведены работы по подготовке указанных котельных к предстоящему отопительному периоду, а также по замене и ремонту оборудования котельных. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства при эксплуатации котельных. Кроме того, на котельных отсутствовал необходимый к началу отопительного периода запас топлива. По данному факту 03.09.2014 прокурором Черниговского района в Черниговский районный суд предъявлены исковые заявления о возложении на администрацию Сибирцевского городского поселения и МУП ВКХ «Сибирцевское» обязанности по подготовке котельных к отопительному периоду, а также к обеспечению необходимого запаса топлива, которые рассмотрены и удовлетворены. Кроме того, по постановлению прокурора директор МУП ВКХ «Сибирцевское» привлечен к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
При проведении надзорных мероприятий в указанной сфере следует учесть, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 485-ФЗ) с 01.01.2015 организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов
Согласно ч.1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Прокуратурой г. Дальнегорска установлено, что в нарушение требований п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, отдельными управляющими компаниями г. Дальнегорска в срок до 15 сентября 2014 года не были проведены мероприятия по промывке и опрессовке систем теплоснабжения обслуживаемых многоквартирных домов и, как следствие, не получены паспорта готовности к отопительному периоду.
По данным фактам руководителям управляющих компаний внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, по инициативе прокурора виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
К основным нарушениям, допускаемым в указанной сфере, относятся: нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, несоответствие предоставляемых коммунальных услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и др.
К примеру, прокуратурой Ольгинского района установлено, что 23.06.2014 в результате аварии на сетях холодного водоснабжения прекращена подача холодного водоснабжения жителям п. Ольга, потребляющим воду из централизованной системы холодного водоснабжения. Холодное водоснабжение жителям домов было восстановлено только спустя 30 часов, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в соответствии с которым допустимая продолжительность перерыва холодного водоснабжения составляет 4 часа единовременно.
По факту нарушений прав жителей п. Ольга Ольгинского района на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами прокурором Ольгинского района директору МУП «ЖКХ Ольга» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнение представления прокуратуры района жителям п. Ольга жилые помещения которых не оборудованы индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения произведен перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения. По инициативе прокуратуры Ольгинского района юридическое лицо и директор МУП «ЖКХ Ольга» привлечены к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафов.
|
