Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год
Скачать 0.6 Mb.
|
Незаконное отключение социальных объектов и добросовестных потребителей от энерго-, тепло-, водоснабжения. Так, прокуратурой Ханкайского района проведена проверка по факту поступившего 20.03.2015 в прокуратуру района из Уссурийского отделения филиала ОАО «ДЭК» уведомления о предстоящем отключении электроснабжения на объекты водоснабжающей организации МУП «Водоканал» в связи с имеющейся задолженностью по оплате за потребленную электроэнергию. В ходе проверки установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона от 27.06.2007 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. ОАО «ДЭК» является единственным поставщиком электроэнергии на территории Ханкайского муниципального района и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. Пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил, не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Согласно п.2 приложения к Правилам введение ограничения электроэнергии ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов не допускается. Введение Уссурийским отделением ОАО «ДЭК» ограничения отпуска электроэнергии на объекты водоснабжающей организации МУП «Водоканал» повлечет невозможность подачи холодной воды в жилые дома, средние школы, дошкольные детские учреждения, учреждения здравоохранения и другие объекты, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность жителей Ханкайского района, что может повлечь грубое нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся добросовестными потребителями и своевременно оплачивающими коммунальные услуги. Учитывая изложенное, 20.03.2015 прокурором района начальнику Уссурийского отделения филиала ОАО «ДЭК» объявлено предостережение. Отключение электроснабжения не допущено. Задолженность за оказанные коммунальные услуги. К основным нарушениям в указанной сфере относятся: непринятие органами местного самоуправления мер к погашению имеющейся у бюджетных учреждений задолженности за поставленные ресурсы, бездействие ресурсоснабжающих организаций по взысканию дебиторской задолженности, непринятие судебными приставами-исполнителями мер к полному и своевременному исполнению решений судов о взыскании задолженности за оказанные коммунальные услуги. Так, в 2015 году по фактам имеющейся у бюджетных учреждений задолженности за поставленные ресурсы прокурорами городов и районов края главам муниципальных образований внесено 65 представлений, по результатам рассмотрения которых общий размер задолженности снизился более чем на 140 млн. руб. Прокурором Октябрьского района установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие, являясь коммерческой организацией, использующей муниципальное имущество, обязано в целях достижения уставных целей и эффективного использования муниципального имущества, действовать разумно и добросовестно, принимать меры к увеличению доходов предприятия и недопущению убытков. Вместе с тем, у МУП «Покровское», оказывающего на территории 2-х поселений Октябрьского муниципального района услуги по водоснабжению и водоотведению, имеется дебиторская задолженность в размере более 3 млн. руб. В то же время, в 2013 году предприятием направлено в суд только 62 исковых заявления на общую сумму 829 тыс. руб. Фактически взыскано в пользу предприятия 231,5 тыс. руб., что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества. По данному факту прокурором Октябрьского района руководителю МУП «Покровское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Предприятием приняты меры к активизации исковой работы. 2 виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов. К основным нарушениям в указанной сфере относится: непринятие управляющими компаниями мер по надлежащему содержанию общего имущества дома, к проведению необходимых ремонтных работ, к вывозу твердых бытовых отходов, к уборке придомовой территории от снега и наледи и др. К примеру, во исполнение представления прокурора г. Находки управляющей компанией ООО «Прометей» в доме № 23 по Восточному проспекту микрорайона «п. Врангель» в г. Находке проведен ремонт кровли дома, выполнены работы по окраске лестничных клеток и электрощитов после пожара, установлены отсутствующие двери в щитах, все электрощиты закрыты навесными замками. По инициативе прокурора директор ООО «Прометей» привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа. Оказание коммунальных услуг без утвержденных в установленном законом порядке тарифов. Так, прокуратурой г. Спасска-Дальнего установлено, что ООО «Биверс» оказывает услугу холодного водоснабжения и водоотведения потребителям, расположенным на территории Краснокутского сельского поселения Спасского муниципального района. Вместе с тем, тарифы на указанные услуги для ООО «Биверс» в установленном законом порядке департаментом по тарифам Приморского края не устанавливались. По данному факту 27.04.2015 прокурором г. Спасска-Дальнего директору ООО «Биверс» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, общество обратилось в департамент по тарифам Приморского края с заявлением об установлении тарифов. По инициативе прокурора города директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Необоснованное начисление платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями. Прокуратурой Михайловского района установлено, что водоснабжающей организацией ООО «Водоканал Михайловский» при исчислении жителям с. Михайловка Михайловского района платы за коммунальную услугу водоотведения с 2015 года применены повышающие коэффициенты, не предусмотренные действующим законодательством, что привело к незаконному повышению платы за услугу водоотведения на 10%. По данному факту 19.03.2015 прокурором района директору ООО «Водоканал Михайловский» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, жителям с. Михайловка произведен перерасчет платы за водоотведение, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Незаконное повышение управляющими компаниями платы за содержание и ремонт жилья. Так, прокуратурой г. Находки установлено, что 6 управляющими компаниями г. Находки в нарушение требований ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, самовольно, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений, в 6 многоквартирных домах повысили размер платы за содержание и ремонт жилья. По данным фактам прокурором г. Находки руководителям управляющих компаний внесено 6 представлений, которые рассмотрены и удовлетворены, жителям многоквартирных домов произведен перерасчет платы за содержание и ремонт жилья. Кроме того, по инициативе прокурора 6 руководителей управляющих компаний и 6 юридических лиц привлечены к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования), им назначено наказание в виде штрафа. Прокуратурой г. Партизанска установлено, что повышение ООО УК «Сантехсервис Партизанск» платы за содержание и ремонт жилья произведено на основании поддельного протокола общего собрания собственников жилых помещений. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Партизанска вынесено постановление о направлении материалов проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ начальнику ОМВД России по г. Партизанску для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам проверки которого ОМВД России по г. Партизанску возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Ненадлежащее осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. К основным нарушениям в деятельности государственной жилищной инспекции Приморского края, а также органов муниципального жилищного контроля относятся: ненадлежащее осуществление контроля за исполнением выданных предписаний, нарушения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, непринятие мер к привлечению виновных лиц к предусмотренной законом административной ответственности и др. Нарушение законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту жилых домов. В ходе проверок выявлены факты неправомерного использования денежных средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, завышения стоимости выполненных работ, произведения расчета за выполненные работы без составления актов приемки выполненных работ, оплата фактически не выполненных работ, двойной оплаты одних и тех же работ и др. Так, Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Округ», которым в 2014 году на основании Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 27.05.2014 № 198-па, проведены открытые конкурсы по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, по результатам которых заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 25 по ул. Заводская г. Дальнереченска. Установлено, что в предусмотренный договором срок работы по капитальному ремонту внутридомовых систем отопления и холодного водоснабжения подрядчиком не выполнены. Согласно п. 9.2 Договора, за нарушение сроков исполнения обязательств по Договору, виновная сторона несет ответственность в виде штрафа за каждый день просрочки, до фактического исполнения обязательств. Однако, указанные полномочия ООО «Округ» по взысканию с подрядчика штрафных санкций за нарушение условий Договора в части сроков выполнения работ, не реализованы. ООО «Округ» ограничилось направлением подрядчику требования о завершении работ в срок до 19.12.2014, которое направлено только 16.12.2014. Кроме того, в ходе исполнения договора органами строительного контроля выявлялись нарушения непосредственно при проведении работ, в связи с чем подрядчику выдавались предписания, которые им надлежащим образом не исполнялись. При этом, полномочия по взысканию с подрядчика штрафных санкций, установленные п. 9.4 Договора, ООО «Округ» также не реализованы. В связи с выявленными нарушениями требований ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Дальнереченской межрайонной прокуратурой 12.02.2015 генеральному директору ООО «Округ» внесено представление, во исполнение которого обществом приняты меры к понуждению подрядной организации к выполнению предусмотренных Договором работ. По результатам проверки, проведенной Уссурийской городской прокуратурой, ОМВД России по г. Уссурийску возбуждено уголовное дело по признакам преступления по ч. 4 ст. 160 УК РФ по факту перечисления ООО «УК Престиж» без согласования с администрацией городского округа бюджетных средств на сумму около 1,5 млн. руб. на счет организации ООО «Темп-9», не являющейся подрядчиком по выполнению работ по капитальному ремонту кровли д. 39 по ул. Горького в г. Уссурийске. Кроме того, по факту неосуществления должного контроля за целевым использованием субсидий, предоставляемых на проведение капитального ремонта домов, а также с целью возврата субсидии в адрес главы городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией городского округа в Арбитражный суд Приморского края направлено исковое заявление к ООО «УК Престиж» о возврате субсидий, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Незаконное взимание управляющей организацией с собственников жилых помещений многоквартирного дома платы за капитальный ремонт. Прокуратурой г. Владивостока проверено соблюдение жилищного законодательства со стороны ЖСК - 119 в связи с тем, что кооперативом выставляются платежные документы на уплату взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома № 33 «а» по ул. Воропаева в г. Владивостоке, тогда как в данном доме собственниками жилых помещений не выбран способ формирования фонда капитального ремонта и уплата таких взносов производится на основании платежных документов, выставленных Региональным оператором в порядке, установленном пп. 7.7, 7.9 Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па. При таких обстоятельствах, в связи с выявленными нарушениями ч. 7 ст. 170 ЖК РФ прокуратурой г. Владивостока председателю ЖСК - 119 внесено представление, в отношении председателя ЖСК - 119 23.01.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ. Во исполнение принятых мер прокурорского реагирования ЖСК -119 прекращено направление жителям дома квитанций на капитальный ремонт. Нарушения органами местного самоуправления требований законодательства при реализации адресных программ по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. К основным нарушениям, выявленным в деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере относятся: ненадлежащее исполнение полномочий в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, нарушение сроков строительства жилья, непринятие мер по фактам строительства жилья ненадлежащего качества, к признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, непринятие мер к созданию в установленном порядке межведомственных комиссий для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также не включение в состав указанных комиссий соответствующих представителей контрольных и надзорных органов. Так, решением Дальнереченского районного суда от 12.05.2014, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Д., проживающего в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, о признании бездействия администрации городского округа по расселению жильцов указанного дома незаконным, на администрацию Дальнереченского городского округа возложены обязанности по предоставлению Д. квартиры в доме № 32 по ул. М. Личенко в г. Дальнереченск, построенного в рамках программы по переселению из ветхого и аварийного жилья. Во исполнение протестов прокурора Тернейского района постановления администраций Усть-Соболевского сельского поселения и Тернейского городского поселения приведены в соответствие с требованиями п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в их состав включены представители Дальневосточного управления Ростехнадзора и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». |
Похожие:
 | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации | | Й области в помощь органам местного самоуправления, руководителям энергоснабжающих организаций, организациям жилищно-коммунального... |
| Управление адаптацией персонала организации работающей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере общества с ограниченной... |  | Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального... |
| «Система автоматизации расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», внедрение программного обеспечения | | Москвы, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения координации деятельности органов исполнительной... |
| Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 26 декабря 2013 г. №77 (в ред приказов министерства жилищно-коммунального... | | Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства... |
| Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях | | Методические рекомендации предназначены для организации работы пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, развертываемых органами... |