Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Владивосток 2015 год
Скачать 0.6 Mb.
|
6. Особенности проведения прокурорских проверок в отдельных отраслях ЖКХ При проведении проверок в сфере ЖКХ необходимо учитывать, что п. 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписывает прокурорам конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и органами местного самоуправления. Учитывая особую социально-экономическую значимость сферы ЖКХ, ее влияние на всех граждан Российской Федерации, проверки в этой области требуют тщательного и взвешенного подхода. Разграничение проверок отдельных отраслей ЖКХ целесообразно осуществить по субъектам, функционирующим в данной отрасли, а именно: коммерческие и некоммерческие организации; органы государственной власти и органы местного самоуправления; контрольно-надзорные ведомства. В ходе проверок ресурсоснабжающих предприятий и организаций коммунального комплекса надлежит выяснить: обеспечиваются ли ими сохранность, модернизация и ремонт инженерных и сетевых электро-, тепло-, водо- и иных коммуникаций, а также другого имущества, необходимого для производства, передачи, реализации коммунальных ресурсов, захоронения и утилизации бытовых отходов; допускаются ли этими организациями факты нецелевого расходования средств, в том числе бюджетных, полученных за предоставленные ресурсы и оказанные услуги, а также выделенных на иные цели; каковы основные причины возникновения у названных хозяйствующих субъектов дебиторской и кредиторской задолженности, принимаются ли ими необходимые меры к ее погашению; имеются ли факты предоставления ресурсоснабжающими предприятиями и организациями коммунального комплекса в органы тарифного регулирования недостоверных сведений в целях установления завышенных цен на оказываемые коммунальные услуги; в полном ли объеме выполнены ими инвестиционные и производственные программы, параметры инвестиционной деятельности. Имеют ли место факты взимания ресурсоснабжающими организациями платы за коммунальные услуги при отсутствии установленных уполномоченным органом тарифов или на основании тарифов, не утвержденных уполномоченным органом либо установленных самостоятельно; имеются ли факты заключения с контрагентами заведомо невыгодных, кабальных сделок, заключенных под принуждением, вследствие стечения обстоятельств, обманным путем, в том числе посредством включения в них условий, позволяющих прекращать поставку коммунальных ресурсов; допускаются ли нарушения порядка ограничения и прекращения подачи потребителям коммунальных ресурсов; взимаются ли организациями дополнительные платежи, не предусмотренные законодательством; соблюдаются ли ресурсоснабжающими предприятиями и организациями коммунального комплекса стандарты раскрытия информации; имеются ли факты злоупотребления названными хозяйствующими субъектами доминирующим положением, в том числе при выполнении требований законодательства, регламентирующих технологическое присоединение объектов ЖКХ, а также устройств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, к коммунальным сетям; соблюдается ли законодательство о предотвращении и расследовании причин аварий в коммунальной сфере. В случае эксплуатации на поднадзорной территории объектов ЖКХ организациями-концессионерами необходимо проверить законность заключения с ними концессионных соглашений, а также дать оценку соблюдению ими требований законодательства по указанному перечню вопросов. В ходе проверок ресурсоснабжающих предприятий следует выяснить обоснованность привлечения ими к производственному процессу управляющих компаний-операторов. При этом необходимо учитывать, что привлечение к управленческой деятельности сторонних организаций может являться одной из форм вывода капитала из сферы ЖКХ и криминального банкротства. При выборочной проверке ресурсоснабжающих предприятий с выходом па место целесообразно:
связаны ли эти затраты с процессом производства, передачи, реализации ресурсов, являются ли они экономически обоснованными, не имелось ли злоупотреблений при заключении контрактов, повлекших завышение цен и, как следствие, себестоимость коммунального ресурса; не превышены ли предусмотренные законодательством нормативы (нормы) в отношении отдельных видов расходов (на топливо, страхование, компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов и др.); не учитывались ли одни и те же расходы в разных статьях расходов (групп расходов); осуществлены ли фактически расходы на заявленные цели;
определить объемы фактических затрат по регулируемому виду деятельности и сопоставить их с затратами, учтенными при формировании тарифов, в том числе установить: суммы фактически выплаченной заработной платы, из них - руководству предприятия; суммы расходов на ремонты, модернизацию сетей, иного имущества, на оплату обязательных платежей, топлива, ГСМ, на производство продукции, социальные и иные выплаты, в том числе управленческого характера, оказание информационно-консультационных и иных услуг; проверить соответствие фактически выполненных объемов работ (их стоимости) заявленным в проектной документации, актах выполненных работ, обращая внимание на использование продукции (материалов), которые указаны в технической документации; проанализировать данные, представленные ресурсоснабжающими организациями, о соответствии оборудования, установленного в рамках инвестиционных программ, технологическим требованиям; установить наличие разрешительной документации на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. При выявлении фактов невыполнения программ мерами прокурорского реагирования прокурорам следует добиваться их выполнения ресурсоснабжающими организациями. В ходе проверок деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, выяснению подлежат следующие вопросы: наличие у управляющей компании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами; соблюдение процедур выбора способа управления многоквартирным домом; законность создания жилищных, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья в целях управления многоквартирным домом; законность деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов по управлению многоквартирными домами, собственниками жилых помещений в которых полностью внесены паевые взносы (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 2, 3 ст. 110 и ч. 9 ст. 162 ЖК РФ); полнота осуществления органами местного самоуправления полномочий по отбору управляющих организаций в случае непринятия мер собственниками помещений по выбору способа управления многоквартирным домом, в том числе построенного на средства членов жилищного или жилищно-строительного кооператива; своевременность принятия органами регионального государственного жилищного надзора либо налоговыми органами мер по ликвидации в порядке гражданского судопроизводства жилищных и жилищно-строительных кооперативов, созданных в многоквартирных домах, переставших находиться в собственности кооперативов, и осуществляющих деятельность с нарушениями закона; соблюдение управляющими организациями процедур и условий заключения с собственниками жилых помещений договоров на управление многоквартирными домами, оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества; соблюдение организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, стандартов раскрытия информации; выполнение управляющими, обслуживающими жилищный фонд и специализированными организациями требований законодательства по своевременному и качественному предоставлению собственникам и пользователям жилых помещений коммунальных услуг, осуществлению работ по содержанию и ремонту общего имущества, проведению осмотра, текущего и капитального ремонта внутридомовых инженерных коммуникаций; соблюдение законодательства при привлечении управляющими компаниями подрядчиков для выполнения работ и оказания услуг в сфере содержания и обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг гражданам; наличие у организаций, обслуживающих внутридомовые тепловые, газовые, электрические и иные сети и внутриквартирные устройства, соответствующих договоров с собственниками жилья и управляющими компаниями, а также необходимых допусков и разрешений для выполнения ремонтно-профилактических работ; наличие в деятельности названных организаций нарушений при установлении и взимании платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Обратите особое внимание на факты предъявления к оплате «двойных» квитанций, то есть направление квитанций одновременно двумя управляющими компаниями; выполнение обязанности по информированию в письменной форме нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в сроки, предусмотренные жилищным законодательством (ст. 155 ЖК РФ); взимание с собственников помещений, не являющихся членами жилищного, жилищно-строительного кооператива или товарищества собственников жилья, наряду с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, платежей в виде административных расходов на уставную деятельность таких жилищных объединений (зарплату их представителей, бухгалтеров, уплату налогов и взносов в резервные фонды, канцелярские расходы и др.); взимание управляющими, обслуживающими жилищный фонд, и специализированными организациями дополнительных платежей, не предусмотренных законодательством; исполнение законодательства при взимании с граждан взносов на капитальный ремонт общего имущества, обратив при этом внимание на факты взимания взносов с жителей домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; своевременность и полнота расчетов названных организаций, получающих с населения плату за жилищно-коммунальные услуги, с ресурсоснабжающими и иными предприятиями; правомерность использования организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, средств граждан. Обратив при этом внимание на факты приобретения автотранспортных средств, предоставления беспроцентных займов, дать оценку фактам самоуправного распоряжения общедомовым имуществом без согласия и в ущерб интересам собственников (предоставление рекламных мест, размещение платных парковок, сдача в аренду помещений, в которых находятся инженерные коммуникации многоквартирного дома, а также придомовой территории и др.). законность использования организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание, средств формируемых фондов капитального ремонта общего имущества, бюджетных средств, а также средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Проверьте в выборочном порядке полноту и качество выполненных работ; наличие фактов осуществления управляющими компаниями, которые получают плату за жилое помещение и коммунальные услуги, расчетов с нанимателями и собственниками жилых помещений с участием платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанная с принятием управленческих и распорядительных решений в сфере ЖКХ, содержит коррупционные риски. Их своевременное выявление и пресечение способно в значительной степени улучшить состояние законности в коммунальной отрасли, обеспечить соблюдение и защиту прав граждан. Наибольшую опасность в данной области правоотношений создают факторы, которые могут привести к аффилированности государственных и муниципальных служащих с организациями ЖКХ. При проведении проверок деятельности органов государственной власти наряду с оценкой полноты и своевременности выполнения ими своих полномочий следует также давать оценку существованию признаков аффилированности. Об аффилированном характере связей (признаков родственного, имущественного и иного характера, наличие которых повлекло или создает условия принятия должностными лицами органов власти решений и совершения действий в пользу определенных организаций ЖКХ и их сотрудников в ущерб интересам граждан, общества и государства в целях получения прямо или косвенно выгод и преимуществ материального и иного характера для себя и иных лиц) должностных лиц органов власти с организациями ЖКХ может свидетельствовать: предоставление должностным лицам займов с низкой процентной ставкой со стороны организаций ЖКХ, в том числе имеющих кредиторскую задолженность перед контрагентами, заключение государственных и муниципальных контрактов в сфере ЖКХ, минуя конкурсные процедуры. В ходе проверок органов государственной власти и местного самоуправления особое внимание необходимо уделять следующим фактам: полноты и своевременности выполнения органами местного самоуправления задач в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; соответствия законодательству правовых актов органов власти, связанных с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт коммунальных ресурсов, а также утверждением нормативов потребления коммунальных услуг; изучать обоснованность принятия органами местного самоуправления решений в порядке ч. 3 ст. 156 и ч. 4 ст. 158 ЖК РФ; целевого и правомерного расходования бюджетных средств при реализации программных и иных мероприятий по ремонту, строительству и модернизации жилищного фонда и инженернокоммунальной инфраструктуры, а также предоставления бюджетных кредитов и иных выплат организациям ЖКХ; соблюдения требований законодательства, регламентирующего размещение заказов для государственных и муниципальных нужд в сфере ЖКХ, а также конкурентным процедурам при отборе управляющих компаний в порядке, установленном ч.ч. 4 - 6 ст. 161 ЖК РФ; обоснованности формирования цен на государственные и муниципальные контракты, заключаемые с организациями ЖКХ. Обратите при этом внимание на контракты, контрагентами по которым являются хозяйствующие субъекты, учредителями (участниками), работниками которых являлись (являются) названная категория должностных лиц и их родственники; правомерности принятия работ, товаров и услуг, выполненных, поставленных и оказанных организациями ЖКХ; полноты осуществления контроля за выполнением организациями ЖКХ принятых на себя обязательств; соблюдения процедур банкротства государственных и муниципальных предприятий в сфере ЖКХ, обоснованности изъятия у них производственных активов и передачи их иным хозяйствующим субъектам; всесторонности рассмотрения должностными лицами органов власти обращений граждан о нарушениях законодательства в деятельности организаций ЖКХ. Следует отметить, что ненадлежащее рассмотрение значительного числа жалоб по одному и тому же вопросу может также свидетельствовать о наличии аффилированных связей. В ходе проверок органов государственного и муниципального контроля особое внимание следует уделять деятельности органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также органов регионального тарифного регулирования. В ходе проверок необходимо выяснять следующее: принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также порядок взаимодействия между органами, осуществляющими данный надзор и контроль; полноту и своевременность выполнения органами жилищного надзора и контроля предоставленных им полномочий в области деятельности организаций ЖКХ. Какие ими выявляются характерные нарушения в указанной сфере правоотношений; полноту принятия органами жилищного надзора и контроля мер по выявленным нарушениям законодательства, осуществления контроля за выданными предписаниями, а также соблюдение законодательства при ведении производств по делам об административных правонарушениях; эффективность выполнения региональными органами тарифного регулирования контроля (надзора) за применением регулируемых ими цен (тарифов), проведения проверок организаций ЖКХ, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов); надлежащее осуществление региональными органами тарифного регулирования контроля (надзора) за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые цены (тарифы), реализацией инвестиционных программ, соблюдением стандартов раскрытия информации и т.д. |
Похожие:
 | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской федерации | | Й области в помощь органам местного самоуправления, руководителям энергоснабжающих организаций, организациям жилищно-коммунального... |
| Управление адаптацией персонала организации работающей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере общества с ограниченной... |  | Письмо минстроя РФ от 13. 01. 2017 г. №570-ач/04 об изменениях законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального... |
| «Система автоматизации расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства», внедрение программного обеспечения | | Москвы, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения координации деятельности органов исполнительной... |
| Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 26 декабря 2013 г. №77 (в ред приказов министерства жилищно-коммунального... | | Управление реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства... |
| Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях | | Методические рекомендации предназначены для организации работы пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, развертываемых органами... |