Глава 3. Организация закупочной деятельности
Планирование закупок.
В целях упорядочения проводимых Заказчиком закупочных процедур в текущем году осуществляется подготовка ГПЗ в отношении планируемого года, следующего за текущим.
Заказчиком в текущем году также должна осуществляться подготовка предварительного ГПЗ в отношении года, следующего за планируемым.
ГПЗ является планом мероприятий Заказчика по заключению договоров на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика в течение планируемого календарного года. Процедура закупки осуществляется в соответствии с ГПЗ, утвержденным Заказчиком и размещенным в единой информационной системе в течение 10 дней от даты утверждения Заказчиком. Исключение составляют закупки, осуществляемые в соответствии с главой 12 настоящего Положения, а также закупки, стоимость которых не превышает ста тысяч рублей в течение одного месяца (в случае если годовая выручка Заказчика за отчетный год составляет более чем пять миллиардов рублей – закупки, стоимость которых не превышает пятисот тысяч рублей в течение одного месяца).
Способы осуществления закупок.
3.2.1. Выбор поставщика осуществляется с помощью следующих процедур закупки:
конкурс;
аукцион;
запрос цен;
запрос предложений;
конкурентные переговоры;
прямая закупка (закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).
3.2.2. Процедуры закупки могут использоваться с учетом следующих особенностей:
3.2.2.1. Конкурс.
Конкурс может быть:
открытым или закрытым;
одно- или многолотовым;
одноэтапным или многоэтапным;
с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него;
с подачей альтернативных предложений;
с возможностью переторжки или без неё;
с ограниченным участием.
3.2.2.2. Аукцион.
Аукцион может быть:
открытым или закрытым;
одноэтапным или многоэтапным;
с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него;
с ограниченным участием.
3.2.2.3. Запрос цен.
Запрос цен может быть:
открытым или закрытым;
одноэтапным или многоэтапным;
с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него;
с возможностью попозиционной формы закупки или без неё;
с возможностью переторжки или без неё;
с возможностью подачи аналогов или без неё;
с возможностью подачи альтернативных предложений или без неё;
с ограниченным участием.
3.2.2.4. Запрос предложений.
Запрос предложений может быть:
открытым или закрытым;
одноэтапным или многоэтапным;
с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без неё;
с возможностью попозиционной формы закупки или без неё;
с возможностью многокритериальной подачи предложений или без неё;
с возможностью переторжки или без неё;
с возможностью подачи аналогов или без неё;
с возможностью подачи альтернативных предложений или без неё;
с ограниченным участием.
3.2.2.5. Конкурентные переговоры.
Конкурентные переговоры могут быть:
открытыми или закрытыми;
одно- или многолотовыми;
одноэтапными или многоэтапными;
с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора или без него;
с подачей альтернативных предложений;
с возможностью переторжки или без неё;
с ограниченным участием.
3.2.2.6. Прямая закупка (закупка у единственного поставщика).
3.2.2. При проведении одноэтапных процедур закупки какие-либо переговоры Заказчика с Участником закупки не допускаются. Исключение составляют конкурентные переговоры и многоэтапные процедуры.
3.2.3. Конкурс, аукцион, запрос цен, запрос предложений, конкурентные переговоры могут проводиться в электронной форме.
При проведении процедур закупки в электронной форме порядок их проведения определяется действующим регламентом электронной торговой системы и настоящим Положением.
3.2.4. Заказчик в лице директора или заместителя директора вправе отказаться от проведения конкурентных процедур в полном объеме или частично (лот, позиция) на любом из этапов этих конкурентных процедур, не неся при этом никакой материальной ответственности перед Участниками и Победителем, за исключением конкурсов и аукционов.
3.2.5. При проведении конкурса или аукциона Заказчик в лице директора или заместителя директора вправе отказаться от их проведения в срок не позднее, чем за 2 (два) дня до даты окончания срока подачи заявок.
3.2.6. Протокол (извещение) об отказе от проведения процедуры размещается Заказчиком в единой информационной системе в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения об отказе от проведения такой процедуры.
3.3. Дополнительные элементы закупочных процедур.
3.3.1. В целях настоящего Положения под дополнительными элементами закупочных процедур понимаются процедуры или их элементы, которые сами по себе не являются процедурой закупки и по их результатам не может быть заключен договор. Дополнительные элементы закупочных процедур могут применяться только в рамках или совместно с закупочными процедурами, предусмотренными настоящим Положением.
3.3.2. К дополнительным элементам закупочных процедур относятся:
попозиционность закупки;
предварительный квалификационный отбор;
многолотовость процедуры;
многоэтапность процедуры;
подача альтернативных предложений;
переторжка;
ограниченное участие.
3.3.3.Попозиционность закупки может проводиться в рамках запроса цен или запроса предложения в случаях, когда Заказчику необходимо получение ценовых и иных параметров заявок Участников процедуры по каждой в отдельности из закупаемых позиций и Заказчик планирует произвести закупку указанной продукции у двух и более поставщиков.
3.3.4. Предварительный квалификационный отбор может проводиться в рамках конкурса, аукциона, запроса цен, запроса предложения или конкурентных переговоров в случаях, когда квалификация будущего поставщика или иные требования Заказчика играют ключевую роль в успешном проведении закупочной процедуры и исполнении договора. При этом по результатам предварительного квалификационного отбора объявляются конкурентные процедуры с ограниченным участием.
3.3.5. Многолотовость закупки может использоваться в рамках конкурса, конкурентных переговоров, запроса предложений или запроса цен в случае осуществления закупок схожей продукции при условии, что поставщики данной продукции имеют потенциальную возможность принять участие в других лотах данной закупки. Объединение в различные лоты одной закупки разной продукции с разным кругом поставщиков не допускается.
3.3.6. Многоэтапные процедуры в рамках конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса цен или конкурентных переговоров могут проводиться в случаях, когда Заказчик не может составить достаточно четкие требования к закупаемой продукции или условиям договора, в связи с чем ему необходимо привлечь предложения участников, провести переговоры с ними и уточнить свои требования.
3.3.7. Подача альтернативных предложений может допускаться в рамках запроса предложений, конкурса или конкурентных переговоров в случаях, когда существуют различные технические, технологические, организационные, финансовые или иные пути удовлетворения потребностей Заказчика и инициатор закупки желает получить и изучить максимальное число различных предложений.
3.3.8. Переторжка проводится в соответствии с разделом 3.4 настоящего Положения.
3.3.9. Ограниченное участие проводится в соответствии с разделом 3.5 настоящего Положения
3.4. Переторжка.
3.4.1. Под переторжкой понимается процедура, предполагающая добровольное изменение первоначальных заявок (предложений), поданных Участниками процедуры закупки, после их раскрытия (оглашения).
3.4.2. Переторжка может применяться при проведении конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса цен, конкурентных переговоров.
3.4.3. В случае принятия решения о применении переторжки при проведении процедуры закупки Заказчик обязан включить данную информацию в документацию о закупке. При этом Заказчик вправе не воспользоваться объявленным правом на проведение переторжки в ходе проведения процедуры закупки. Не допускается проведение переторжки в случае невключения в документацию о закупке условия о ее возможном применении.
3.4.4. В переторжке не могут участвовать менее двух участников процедуры закупки.
Переторжка может быть проведена по ценовым критериям: после оглашения ценовых условий заявок (предложений) при их вскрытии (открытии доступа к заявкам (предложениям)).
3.4.5. Переторжка может проводиться в очной или заочной форме.
3.4.6. Порядок проведения переторжки должен быть указан в документации о закупке.
3.4.7. По окончании переторжки закупочная комиссия, осуществляющая проведение соответствующей процедуры закупки, оценивает заявки (предложения) Участников процедуры закупки в соответствии с требованиями, установленными документацией о закупке, и с учетом ценовых предложений, полученных в ходе переторжки.
3.4.8. После проведения переторжки Победитель процедуры закупки определяется в порядке, установленном для данной процедуры настоящим Положением и документацией о закупке.
Ограниченное участие.
Под закупками с ограниченным участием понимаются закупочные процедуры, информация о которых сообщается всем лицам, перечень которых определен по итогам предварительного квалификационного отбора, проведенного в соответствии с разделом 3.6 настоящего Положения или приказом директора.
При проведении закупки с ограниченным участием применяются положения о проведении соответствующего способа закупки.
3.6. Предварительный квалификационный отбор.
3.6.1. До проведения закупки посредством проведения конкурса, аукциона, запроса цен, запроса предложений, конкурентных переговоров Заказчик вправе провести процедуру предварительного квалификационного отбора для закупки товаров, работ и услуг.
3.6.2. Предварительный квалификационный отбор – отбор Потенциальных участников, допускаемых для участия в процедуре закупки при условии их соответствия требованиям, установленным Заказчиком для закупки товаров, работ и услуг.
3.6.3. Проведение предварительного квалификационного отбора само по себе не является процедурой закупки и не налагает на Заказчика обязанностей по заключению договоров с участниками, подавшими заявки на участие в предварительном квалификационном отборе.
3.6.4. В случае проведения предварительного квалификационного отбора перед соответствующей процедурой закупки к участию в такой процедуре закупки допускаются только участники, отобранные по результатам предварительного квалификационного отбора. Данное условие включается Заказчиком в документацию о закупке.
3.6.5. По итогам предварительного квалификационного отбора составляется протокол с указанием Перечня поставщиков, который действует в течение срока, указанного в документации о проведении предварительного квалификационного отбора.
3.6.6. Заказчик вправе признать утратившим силу Перечень квалифицированных поставщиков в любое время до окончания периода его действия.
3.6.7. Порядок, сроки, условия проведения предварительного квалификационного отбора, требования к заявкам, подаваемым Участниками процедуры, устанавливаемые Заказчиком к Участникам данной процедуры, порядок отбора Участников процедуры определяются в документации о предварительном квалификационном отборе.
3.6.8. При принятии решения о проведении предварительного квалификационного отбора, в единой информационной системе, не менее чем за 10 (десять) дней до даты окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе, Заказчиком размещается извещение о проведении предварительного квалификационного отбора, в котором должны быть указаны следующие сведения:
наименование процедуры и указание на способ (способы) закупки, для проведения которой (которых) осуществляется предварительный квалификационный отбор;
наименование, местонахождение, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона и факса Заказчика;
предмет договора с указанием наименования (ассортимента) поставляемого товара и вида выполняемых работ, оказываемых услуг;
место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
дата окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе;
дата и место рассмотрения заявок на участие в предварительном квалификационном отборе и подведение итогов процедуры и иные сведения, необходимые для проведения предварительного квалификационного отбора.
3.6.9. Одновременно с извещением о проведении предварительного квалификационного отбора Заказчик размещает в единой информационной системе документацию о предварительном квалификационном отборе. Документация о предварительном квалификационном отборе, размещенная в единой информационной системе, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
3.6.10. При проведении предварительного квалификационного отбора в закупочной документации, помимо сведений, предусмотренных пунктами 4.2.1 – 4.2.3 настоящего Положения, Заказчик обязан указать:
3.6.10.1. Информацию о проведении предварительного квалификационного отбора и о том, что впоследствии будут рассмотрены технико-коммерческие предложения только тех Участников, которые успешно прошли предварительный квалификационный отбор.
3.6.10.2. Информацию о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи предквалификационных заявок.
3.6.10.3. Описание срока, места и порядка получения предквалификационной документации, размера, порядка и сроков внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление предквалификационной документации, если такая плата установлена Заказчиком, за исключением случаев предоставления предквалификационной документации в форме электронного документа.
3.6.10.4. Период действия Перечня поставщиков, составляемого по результатам проведенного предварительного квалификационного отбора.
3.6.11. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении предварительного квалификационного отбора, а также в документацию о предварительном квалификационном отборе не позднее чем за 2 (два) дня до даты окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе.
3.6.12. В течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении предварительного квалификационного отбора или в документацию о предварительном квалификационном отборе такие изменения размещаются Заказчиком в единой информационной системе. При этом срок окончания подачи заявок может быть изменен и должен составлять не менее 5 (пяти) рабочих дней со дня размещения таких изменений в единой информационной системе.
3.6.13. Заинтересованные лица вправе направлять Заказчику запросы о предоставлении разъяснений положений документации о предварительном квалификационном отборе в срок не позднее, чем за 3 (три) дня до дня окончания подачи заявок.
3.6.14. Разъяснения положений документации о предварительном квалификационном отборе размещаются Заказчиком в единой информационной системе в течение 3 (трех) дней со дня поступления запроса разъяснений.
3.6.15. Взимание платы с Участника предварительного квалификационного отбора за участие в таком отборе не допускается.
3.6.16. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в предварительном квалификационном отборе осуществляются закупочной комиссией.
3.6.17. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе подано менее 3 (трех) заявок на участие, такой отбор признается несостоявшимся и формирование перечня квалифицированных участников не осуществляется. В случае если до участия в предварительном квалификационном отборе допущено менее двух участников, то предварительный квалификационный отбор также признается несостоявшимся.
3.6.18. Закупочная комиссия вправе отказаться от проведения предварительного квалификационного отбора на любом из этапов предварительного квалификационного отбора без возмещения затрат Участникам.
|
