.
--------------------------------
<6> См.: упоминавшееся выше Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Хасан и Чауш против Болгарии", § 78, Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН 1981 года, статья 6 (d), (e) и (i), упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2005/40, § 4 (d), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 6/37, § 9 (g), и упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 22/20, § 8 (h), Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии о Греции, A/51/542/Add.1, §§ 11 - 12 и 134, Промежуточный доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии, A/60/399, §§ 59 - 68, и упоминавшейся выше Комментарий общего характера КПЧ N 22, § 4.
<1> См.: Постановление Европейского Суда по делу "Лариссис и другие против Греции" (Larissis and Others v. Greece) от 24 февраля 1998 г., Reports 1998-I, статьи 5 (1) и 18 (3) Международного пакта о гражданских и политических правах, статью 1 (3) Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1981 года, упоминавшийся выше Комментарий общего характера Комиссии по правам человека N 22, § 8, упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2001/42, § 5, упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2005/40, § 8 (a), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 6/37, §§ 9 (d) и (l), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 22/20, § 8 (k), и упоминавшиеся выше Руководящие принципы пересмотра законодательства, относящегося к свободе религии и убеждений, подготовленные ОБСЕ/БДИПЧ, стр. 20.
12. Наконец, государство имеет позитивное обязательство защищать свободу собраний верующих путем обеспечения того, чтобы они и места их богослужений полностью уважались государством и негосударственными субъектами, и, если они подвергаются нападениям, расследовать и наказывать таковые <2>. Это обязательство особенно актуально применительно к религиозным меньшинствам, беженцам и мигрантам <3>. Нарушения общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности или фундаментальных прав и свобод иных лиц или явная и неотвратимая угроза таких нарушений, обусловленные выражением мнения и действиями религиозной общины, могут встречать противодействие со стороны государства посредством ряда различных подходов, которые могут включать принудительное прекращение религиозного собрания в конкретном месте, ликвидацию ответственной за нарушения религиозной организации или даже уголовное наказание преступников в качестве крайних мер <4>.
--------------------------------
<2> См.: Постановление Европейского Суда по делу "Девяносто семь членов Глданской общины "Свидетели Иеговы" и четверо других против Грузии" (97 members of the Gladani Congregation Jehovah's Witnesses and 4 Others v. Georgia) от 3 мая 2007 г., жалоба N 71156/01, §§ 140 - 142, и упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2001/42, § 4 (a), упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2005/40, § 4 (a), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 6/37, § 9 (a), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 22/20, § 8 (a), упоминавшуюся выше Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 65/211, § 12 (a), которые призывают государства "обеспечивать, чтобы их конституционные и законодательные системы предусматривали адекватные и действенные гарантии свободы мысли, совести, религии и убеждений для всех без какого бы то ни было различия, в частности, путем предоставления эффективных средств правовой защиты в случаях нарушения права на свободу мысли, совести, религии или убеждений, права свободно исповедовать религию, включая право менять религию или убеждения", упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2001/42, § 4 (e), упоминавшуюся выше Резолюцию Комиссии по правам человека 2005/40, § 4 (b), упоминавшуюся выше Резолюцию Совета по правам человека 6/37, § 9 (e), которые призывают государства "прилагать все возможные усилия, согласно своему внутригосударственному законодательству и в соответствии с международным правом прав человека и гуманитарным правом для обеспечения полного уважения и защиты религиозных мест, объектов, святынь и символов и принимать дополнительные меры в случаях, когда им угрожает осквернение или разрушение, Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии об Индии, E/CN.4/1997/91/Add.1, § 93, Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии, E/CN.4/2005/61, §§ 48 - 52, Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии о Румынии, E/CN.4/2004/63/Add.2, § 104.
<3> Упоминавшаяся выше Резолюция Комиссии по правам человека 2001/42, § 4 (c), упоминавшаяся выше Резолюция Совета по правам человека 6/37, §§ 9 (c) и (l), упоминавшаяся выше Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 65/211, § 12 (j), упоминавшийся выше Доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии о Румынии, E/CN.4/2004/63/Add.2, § 108, и Комментарий общего характера Комиссии по правам человека N 22, § 9. На европейском уровне EKPH подчеркивает, начиная с ее Первого доклада о России, § 54, необходимость для российских властей не дискриминировать иностранные религиозные общины.
<4> См.: упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Свидетели Иеговы" в г. Москве против Российской Федерации", упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Московское отделение Армии спасения против Российской Федерации", упоминавшееся выше Постановление Европейского Суда по делу "Церковь саентологии г. Москвы против Российской Федерации". Упоминавшийся выше Четвертый доклад EKPH о России, § 147, настоятельно рекомендует властям Российской Федерации пересмотреть статью 14 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях 1997 года с целью введения альтернативных, менее суровых санкций.
Заключение
13. Государству-ответчику необходимо в соответствии со своими законодательными обязанностями исполнить как Постановление Европейского Суда по делу Кузнецова и других 2007 года, так и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 2012 года, тем самым обеспечив правовую основу для менее стесненного осуществления свободы религии, более справедливого отношения к религиозным меньшинствам и, в конечном счете, реального межрелигиозного диалога в России. В то время как уклонение от исполнения Постановления Европейского Суда по делу Кузнецова и других в течение столь длительного времени едва ли можно оправдать, любая дополнительная задержка будет непростительной в свете настоящего Постановления и создаст условия для взыскания штрафных компенсаций в случае новых аналогичных нарушений <1>.
--------------------------------
<1> О взыскании штрафных компенсаций на основании Конвенции см. мое особое мнение, являющееся приложением к Постановлению Большой Палаты Европейского Суда по делу "Кипр против Турции" (Cyprus v. Turkey) (справедливая компенсация) от 12 мая 2014 г., жалоба N 25781/94. |
