Комментарий к федеральному закону
Скачать 3.79 Mb.
|
| Часть 1.3 комментируемой статьи конкретизирует положения п. 5 ч. 1.2 комментируемой статьи в части установления порядка возмещения расходов концессионера. В частности, указанный порядок может предусматривать возмещение расходов концессионера при условии продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более чем на пять лет или при условии возмещения указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала. В том случае, если срок действия концессионного соглашения не продлен, срок возмещения расходов концессионера не может превышать два года. 2. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает примерный перечень условий концессионного соглашения, которые не являются существенными, но которые могут содержаться в концессионном соглашении. Данный перечень не является исчерпывающим, это означает, что стороны концессионного соглашения по своему усмотрению могут включить в концессионное соглашение и иные условия помимо перечисленных в комментируемой статье. С 1 января 2014 г. к таким условиям, в частности, могут быть отнесены: 1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В данном случае установление подобного условия возможно в тех ситуациях, когда на концессионера в концессионном соглашении устанавливается обязанность по осуществлению деятельности. Очевидно, что установление подобного объема возможно приблизительно либо с указанием предельно минимального объема либо иных критериев, определяющих данный показатель. Отметим, что объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, согласно п. 4 ч. 2 ст. 24 Закона может устанавливаться в качестве критерия конкурса на право заключения концессионного соглашения, при этом наличие такого критерия не делает обязательным его включение в состав обязательных условий концессионного соглашения; 2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством РФ порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов). Перечень долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые могут быть установлены концессионным соглашением, и порядок их установления определяются Правительством РФ. В частности, Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в сфере теплоснабжения установлены Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. N 1075, в сфере водоснабжения и водоотведения - Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406; 3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Данное условие определяет размер инвестиций, которые осуществляются сторонами, порядок, сроки внесения таких инвестиций. С учетом, что указанное условие выделено в отдельное положение, можно сделать вывод, что привлекаемые инвестиции могут быть как на стороне концедента, так и на стороне концессионера; 4) состав объекта концессионного соглашения. Данное условие тяготеет к определению объекта концессионного соглашения, поскольку через состав объекта раскрываются идентифицирующие его признаки. При определении состава концессионного соглашения подлежит указанию количество объектов концессионного соглашения, наименование таких объектов, технические данные и иные данные, позволяющие идентифицировать объект (этажность, площадь), а также состав и наличие оборудования. Представляется, что данное условие может быть применено в следующих случаях: - когда состав объекта можно определить на этапе заключения концессионного соглашения; - когда состав объекта имеет значение для реализации всего концессионного соглашения либо когда в соответствии с требованиями Закона нельзя не определять состав объекта. Например, когда в соответствии с Законом концессионеру должно быть передано имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенное для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (ч. 9 ст. 3 Закона); 5) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями. По своей сути сдача объекта в эксплуатацию представляет собой подтверждение уполномоченными органами соответствия созданного либо реконструированного объекта задаваемым параметрам, обеспечивающего возможность безопасного использования соответствующего объекта. В зависимости от природы объекта концессионного соглашения приемка такого объекта в эксплуатацию может производиться различными уполномоченными органами. Так, в случае, если объектом концессионного соглашения выступает объект недвижимости, приемка осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для его получения соответствующее лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ). В ряде случаев, в зависимости от целевого назначения объекта, наряду с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемым в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, требуется получить разрешение от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Отметим, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона срок создания или реконструкции объекта концессионного соглашения может устанавливаться в качестве критерия конкурса на право заключения концессионного соглашения; 6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением. Включение данного условия направлено на закрепление обязанности концессионера осуществлять реализацию товара, работ, услуг в конкретные сроки. Данное условие, с одной стороны, может быть направлено на бесперебойное обеспечение конкретного потребителя товарами, с другой стороны, на выполнение обязательств перед конечным потребителем; 7) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам). Данное условие направлено на установление единой цены либо цены, устанавливаемой в соответствии с определенными тарифами, и обязанности концессионера продавать товары по указанной цене. Регулируемая цена - цена, в отношении которой уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и государственными органами применяется ограничение ее пределами, предусмотренными федеральным законодательством, либо установление в твердой денежной сумме. Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются в областях обеспечения жизнедеятельности населения (коммунальное хозяйство, электроэнергетика, регулируемые цены на лекарства). В концессионном соглашении должны предусматриваться регулируемые цены реализации, а также допустимые надбавки к таким ценам. Надбавки к регулируемым ценам также являются регулируемыми и обусловливаются конкретными критериями; 8) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг. Льготы - преимущества, дополнительные права, предоставляемые определенным категориям граждан или отдельным организациям, предприятиям, регионам. Чаще всего такие преимущества имеют форму полного или частичного освобождения от уплаты налогов (налоговые льготы) и от внесения других обязательных платежей (например, бесплатный проезд в общественном транспорте), а также освобождения от выполнения общих для всех обязанностей или форму дополнительных выплат (повышенные стипендии, пенсии, пособия). Адресные (именные) льготы предоставляются конкретным лицам или организациям по решению государственных органов <20>. В концессионное соглашение включается обязанность концессионера по предоставлению льгот, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами; -------------------------------- <20> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006. 9) обязательства концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Страхование в ст. 3 Закона названо в качестве меры по обеспечению исполнения обязательства концессионера по концессионному соглашению. В данном случае на концессионера императивно возлагается обязанность по осуществлению страхования риска случайной гибели и (или) повреждения объекта концессионного соглашения, а также иного имущества. Такое страхование является имущественным страхованием. Несмотря на то что условие о страховании отнесено не к обязательным существенным условиям, а к возможным, в специальных законах требование о страховании нередко носит императивный характер (см., например, ст. 38 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); 10) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий. Финансирование концедентом части расходов возможно только с соблюдением бюджетного законодательства РФ. Отметим, что ранее (до 2014 г.) бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий могли осуществляться только в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ, муниципальными программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. Таким образом, для осуществления финансирования объекта концессионного соглашения должна была быть принята соответствующая целевая программа и соответствующее решение уполномоченного органа. Однако с 2014 г. в ст. 79 БК РФ в указанной части были внесены изменения, в соответствии с которыми бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями (ч. 5 ст. 79 БК РФ), таким образом, необходимость принятия целевых программ, направленных на обеспечение финансирования расходов концедента на создание объектов концессионного соглашения, отменена. Концессионное соглашение может содержать обязательства по предоставлению муниципальной или государственной гарантии. В соответствии со ст. 6 БК РФ государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. Порядок предоставления государственных и (или) муниципальных гарантий установлен БК РФ (ст. ст. 115, 117), в связи с чем порядок предоставления государственных (или) муниципальных гарантий в концессионном соглашении предусматривать не нужно; 11) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств. Данным условием соглашения предусматривается определение размера денежных средств, направляемых концессионером на модернизацию иного имущества. Целью направления денежных средств является улучшение свойств такого имущества; 12) порядок внесения изменений в концессионное соглашение (см. комментарий к ст. 13 Закона); 13) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения. По своей правовой сути принятие концессионером соответствующего обязательства является самостоятельным договором подряда на разработку проектной документации. Сторонами при этом должны быть согласованы следующие условия: - предмет (в данном случае состав проектной документации); - сроки выполнения проектной документации; - порядок передачи исключительных прав на проектную документацию. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Порядок выполнения проектных работ регулируется разделом 4 главы 37 ГК РФ. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ). Состав и требования к разработке проектной документации устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; 14) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению и др. Неустойка в соответствии со ст. 330 ГК РФ представляет собой один из способов обеспечения исполнения обязательства. В соответствии со ст. 394 ГК РФ неустойка представляет собой меру ответственности за нарушение обязательства. В данном пункте неустойка представлена как мера ответственности. В соответствии со ст. 16 Закона стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную комментируемым Законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением. В концессионном соглашении определяются основания выплаты неустойки, то есть те нарушения, за которые причитается взыскание неустойки; сроки ее выплаты, а также размер. Никаких ограничений по размеру и основаниям выплаты неустойки комментируемый Закон не содержит. В то же время, поскольку концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными положениями, в которых прописывается раздел об ответственности, следует констатировать неконкретность данных норм, в связи с чем при заключении концессионного соглашения необходимо грамотно устанавливать основания ответственности. Так, например, неточная формулировка в концессионном соглашении привела к тому, что концедент не смог взыскать неустойку за нарушение промежуточных сроков выполнения работ по концессионному соглашению, поскольку суд пришел к выводу, что из буквального толкования пункта 9.2 соглашения не следует, что начисление штрафа в вышеуказанном размере за нарушение пункта 8.4 соглашения производится отдельно за каждый неисполненный этап работы, в связи с чем взыскал с общества в пользу Управления установленный в пункте 9.2 соглашения штраф в размере 100000 руб., а в удовлетворении остальной части иска отказал (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 18 декабря 2012 г. по делу N А12-7331/2012); 15) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения. Основания досрочного прекращения концессионного соглашения предусмотрены в п. п. 2 - 4 ч. 5 ст. 13 Закона. Отметим, что сам порядок возмещения расходов в случае досрочного прекращения концессионного соглашения установлен в качестве обязательного условия концессионного соглашения (п. 6.3 ч. 1 комментируемой статьи). 3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено финансирование предоставления товаров, работ, услуг гражданам и другим потребителям за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, концессионным соглашением не должна предусматриваться оплата таких товаров, работ, услуг за счет средств граждан и других потребителей. Данное условие направлено на недопущение получения неосновательного обогащения за реализацию товаров, выполнение работ, оказания услуг дважды, поскольку оплата таких товаров, работ и услуг осуществляется за счет средств бюджета. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования концессионных соглашений. К таким полномочиям Правительства РФ согласно комментируемой части относятся: 1) утверждение примерных концессионных соглашений в отношении указанных в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона отдельных объектов концессионных соглашений. Отметим, что до вступления в силу ФЗ от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ полномочие Правительства РФ устанавливалось для утверждения типовых концессионных соглашений (собственно, именно типовые концессионные соглашения Правительством РФ и утверждались до 2015 г.). Указанное изменение внесено в связи с тем, что объекты концессионного соглашения настолько разнообразны, и условия, которые могут быть включены в концессионное соглашение, могут сильно отличаться друг от друга, в связи с чем "типовые концессионные соглашения" могут не отражать всей специфики конкретного объекта и условий его создания. В то время как "примерное концессионное соглашение" предусматривает большую вариативность в его применении, возможность включать или исключать отдельные требования (в случае, если в отношении конкретных условий Закон предусматривает вариативность); 2) установление требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, в отношении банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог. При этом данные требования должны быть основаны на законодательстве о банках и банковской деятельности. Правительство РФ может установить дополнительные требования к банкам по сравнению с теми, которые предусмотрены законодательством, но не противоречащие ему; 3) установление требований к концессионеру в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению. При этом данные требования должны быть основаны на законодательстве о страховой деятельности. Правительство РФ может установить дополнительные требования к страховщикам по сравнению с теми, которые предусмотрены законодательством, но не противоречащие последнему (см. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 495 "Об установлении требований к концессионеру в отношении банков, предоставляющих безотзывные банковские гарантии, банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению"). По состоянию на 1 июня 2015 г. Правительством РФ утверждено более 10 примерных форм концессионных соглашений, в частности: - примерное концессионное соглашение в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 138); - примерное концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 90); - примерное концессионное соглашение в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 791); - примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 748); - примерное концессионное соглашение в отношении гидротехнических сооружений (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 747); - примерное концессионное соглашение в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих и сухих доков (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 746); - Примерное концессионное соглашение в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов, объектов производственной и инженерной инфраструктур портов (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 745); - Примерное концессионное соглашение в отношении объектов железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 744) и др. Положениями ч. 4.1 комментируемой статьи предусмотрено, что если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в ч. 1.2 статьи (т.е. объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), то безотзывная банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным утвержденным Правительством РФ требованиям к таким гарантиям. В соответствии с Требованиями к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. N 1188, устанавливаются требования к организациям, имеющим право выдавать банковскую гарантию, а также требования к содержанию такой банковской гарантии. В частности, выдаваемая в указанных случаях банковская гарантия должна содержать: - срок исполнения гарантом требования концедента об уплате денежной суммы по банковской гарантии и перечень документов, которые концедент направляет гаранту вместе с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии; - порядок признания обязательств гаранта по банковской гарантии надлежаще исполненными; - срок, на который выдана банковская гарантия; - место рассмотрения споров по банковской гарантии; - обязательства концессионера, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией (в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и конкурсным предложением концессионера). Не могут включаться в банковскую гарантию следующие условия: - права на односторонний отказ гаранта от исполнения обязательств по выданной банковской гарантии; - требования о предоставлении концедентом отчета об исполнении концессионного соглашения, а также о согласовании с гарантом изменений концессионного соглашения; - право гаранта осуществить зачет встречных требований к концеденту; - требования о предоставлении концедентом судебных актов, подтверждающих неисполнение концессионером обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией. Указанные требования призваны обеспечить гарантированное исполнение обязательства по созданию столь специфичного объекта концессионного соглашения, влияющего на развитие коммунального хозяйства субъекта РФ или муниципального образования и на благоприятные условия жизнедеятельности населения. 5. При реализации концессионером в ходе осуществления обязательств по концессионному соглашению производимых товаров, выполнении работ, оказании услуг по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) должен быть составлен перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов. Они устанавливаются в соответствии с утвержденными инвестиционными программами концессионера. Так, например, Минрегион РФ разработал и утвердил Методические рекомендации по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (см. Приказ Минрегиона РФ от 6 мая 2011 г. N 204). Статья 11. Предоставление концессионеру и использование им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр Комментарий к статье 11 1. Указанная статья имеет важное практические значение, так как регулирует отношения по одному из ключевых вопросов концессионных соглашений - по предоставлению концессионеру и порядку использования им земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр. Комментируемой статьей предусмотрены конкретные объекты, цели, для которых данные объекты предоставляются, а также порядок их использования концессионером. Необходимо отметить, что с расширением практики заключения концессионных соглашений расширялся и указанный перечень объектов. Так, до июня 2008 года комментируемым Законом предусматривалась возможность предоставления только земельных участков и только в аренду (субаренду). Итак, рассмотрим подробнее условия предоставления земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр. Земельный участок. В соответствии с ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК РФ). При этом ЗК не содержит перечня таких характеристик. Напомним, что изменения в определение понятия земельного участка внесены ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, которым внесены значительные изменения в порядок образования и предоставления земельных участков. В ранее действующей редакции ЗК РФ земельным участком признавалась часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ, ныне утратившей силу). Несмотря на то что в сегодняшнем определении земельного участка отсутствует ссылка на обязательность наличия границ земельного участка для того, чтобы признать его таковым, все же и на сегодняшний день границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"). Только определение границ земельного участка позволяет индивидуализировать земельный участок, то есть однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Законом, устанавливающим порядок определения границ земельного участка, является ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно ст. ст. 38 и 39 которого местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ. Образование земельного участка может осуществляться несколькими способами: а) в результате преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) в результате образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. в) при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, концессионеру может быть предоставлен земельный участок, образованный в установленном порядке, чьи границы определены в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Земельный участок концессионеру может быть предоставлен в следующих случаях, установленных комментируемой статьей: - земельный участок предоставляется для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; - предоставляется земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения. Порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) являются существенными условиями концессионного соглашения. Земельный участок предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным законодательством. Это значит, что земельный участок концессионеру может быть предоставлен как на праве аренды (субаренды), так и на праве ограниченного пользования (сервитута), предусмотренном ст. ст. 22, 23 ЗК РФ, ст. 274 ГК РФ. Значительным и очень ожидаемым изменением в ЗК РФ явилось изменение, касающееся порядка предоставления земельных участков лицу, с которым заключено концессионное соглашение. В частности, ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в перечень оснований для предоставления земельных участков без торгов, установленных статьей 39.6 ЗК РФ, включено предоставление земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено концессионное соглашение. Как уже отмечалось выше, в связи с отсутствием ранее такой нормы в ЗК РФ получалась парадоксальная ситуация: предоставление земельных участков в аренду для осуществления концессионной деятельности с концессионером, уже выигравшим конкурс на осуществление концессионной деятельности, должно было осуществляться на общих основаниях - на торгах. Следовательно, лицо, получившее право на осуществление деятельности на земельном участке, могло проиграть торги на приобретение прав на указанный земельный участок, т.е. концессионер, с которым уже заключено соглашение на право реализации концессионной деятельности на конкретном земельном участке, попросту мог не выиграть аукцион на приобретение прав на данный земельный участок. Введенные ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в ЗК РФ изменения наконец-то решили указанную проблему. Лесной участок. Определение понятия "лесной участок" дается в ЛК РФ, в соответствии со ст. 7 которого лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Таким образом, определение понятия лесного участка, так же как и ранее земельного участка, осуществляется через указание на установление их границ. При этом определение границ лесных участков осуществляется в порядке, установленном ЛК РФ, и имеет свои особенности. Так, в соответствии с указанными нормами ЛК РФ, закрепление на местности местоположения границ лесных участков производится при проведении лесоустройства. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст. ст. 87 и 91 ЛК РФ. Концессионеру может быть предоставлен следующий объект: - лесной участок, необходимый для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; - лесной участок, необходимый для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. При этом лесной участок предоставляется концессионеру только в случае, если концессионным соглашением предусмотрена деятельность по строительству гидротехнических сооружений и морских портов, морских терминалов, речных портов и причалов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. В соответствии со ст. 92 ЛК РФ, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется аналогично государственному кадастровому учету земельных участков в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, концессионеру может быть предоставлен лесной участок, чьи границы определены в соответствии с установленным ЛК РФ порядком. В соответствии с комментируемой статьей, лесные участки могут быть предоставлены концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с лесным законодательством. В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Таким образом, с учетом ограничений по субъектам получения права постоянного (бессрочного) пользования, а также безвозмездного срочного пользования, лесной участок, как и земельный участок, концессионеру может быть предоставлен на праве аренды (субаренды) или на праве ограниченного пользования (сервитута). Отметим, что в настоящее время разработан проект Федерального закона, расширяющего перечень объектов концессионного соглашения, для строительства которых могут быть предоставлены лесные участки. Так, законопроектом N 611967-6 (URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=611967-6&02) предлагается включить в перечень объектов концессионного соглашения объекты, предназначенные для проживания военнослужащих и членов их семей, а также для обеспечения жизнедеятельности указанных лиц, в том числе объекты хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск. В целях обеспечения возможности заключения концессионных соглашений предлагается внести изменение в ЗК РФ и разрешить возможность предоставления лицу, с которым заключено концессионное соглашение, земельных участков, изъятых из оборота и предназначенных для размещения военных городков и инфраструктуры, обеспечивающей их функционирование. С указанной целью предлагается внесение изменений в комментируемую статью в части возможности предоставления лесных участков для создания указанных объектов. Водный объект. В соответствии с п. 4 ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; при этом под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п. 5 ст. 1 ВК РФ). Водный объект может быть предоставлен концессионеру в следующих случаях: - если водный объект необходим для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; - если водный объект необходим для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В соответствии с комментируемой статьей водный объект предоставляется концессионеру, только если концессионным соглашением предусмотрена деятельность по строительству причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. В соответствии с комментируемой статьей водные объекты могут быть предоставлены концессионеру в соответствии с водным законодательством. В соответствии со ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |