Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять данную деятельность исключительно за счет собственных средств.
В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части софинансирования мероприятий по формированию земельных участков из областного бюджета.
Кроме того, Уполномоченный считает необходимым расширить льготную категорию многодетных семей, где наряду с родными и (или) усыновленными детьми воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети.
Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации в качестве членов многодетной семьи учитываются также пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие совместно с гражданами <1>. Такой опыт имеется, например, в Ростовской области, где перед подачей заявления о постановке на учет подопечные (опекаемые) дети должны воспитываться в семье не менее 3 лет <2>. В Республике Татарстан опека или попечительство для реализации названного права должны быть оформлены либо бессрочно, либо до достижения подопечными возраста 18 лет <3>.
--------------------------------
<1> Решение Совета муниципального образования Володарский район Астраханской области от 27.09.2012 N 55 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления многодетным семьям (гражданам, имеющим трех и более детей) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Володарский район, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
<2> Закон Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС (ред. от 20.09.2012) "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".
<3> Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 06.03.2012 N 566-р.
Право на труд и вознаграждение за труд
К Уполномоченному за содействием в восстановлении нарушенных трудовых прав обратилось 128 граждан, от которых поступило 77 обращений (в 2012 году - 95), или 6 % от общего количества. По тематике основную часть составляли обращения по вопросам оформления и расторжения трудовых договоров, невыплаты заработной платы, неисполнения условий коллективного договора и других локальных актов и иные вопросы (получение справок, подтверждение стажа, трудоустройство).
К подобным обращениям Уполномоченный относился очень внимательно и предпринимал все возможные меры для защиты прав граждан. К примеру, обращение гражданина С. об отказе ГБУ "Центр занятости населения г. Оренбурга" в признании его в качестве безработного и выплате пособия по безработице. Причина отказа - непредоставление справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы - ООО "УМР ОНХМ". Попытки найти работодателя и получить сведения о заработке оказались безрезультатными в связи с тем, что по адресу местонахождения указанного общества расположены другие организации.
На запрос Уполномоченного межрайонной налоговой службой предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния, новое юридическое лицо в последующем также прошло процедуру реорганизации в г. Самаре. Получить сведения о правопреемнике не представилось возможным.
Несмотря на то, что справка о среднем заработке за указанный период по последнему месту работы входит в перечень документов, предъявляемых в службу занятости гражданами в целях признания их безработными и назначения пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон)), основанием для отказа в признании гражданина безработным не является (ч. 3 ст. 3 Закона).
Тем самым отсутствие данной справки не препятствовало принятию С. на учет в качестве безработного. В целях досудебного урегулирования данной ситуации Уполномоченный просил министерство труда и занятости рассмотреть положительно данное обращение, но получил ответ с рекомендациями заявителю обратиться в суд со ссылкой на Закон и постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в которых установлено, что наличие справки о заработке является необходимым условием для принятия решения о признании гражданина безработным.
Ошибочная позиция министерства уже подтверждена ранее состоявшимися судебными решениями. Так, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04.06.2013 удовлетворены исковые требования прокурора Грачевского района в интересах гражданки А. к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населения Грачевского района" на отказ в признании А. в качестве безработной, решение Центра признано незаконным с обязательством назначения государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, со дня обращения.
Несмотря на сложившуюся судебную практику по данному вопросу, нарушения прав граждан продолжаются. Уполномоченный считает, что зависимость от формальных условий нарушает права тех людей, которые добросовестно трудились в ликвидированных впоследствии организациях и по не зависящим от них обстоятельствам не имели возможности собрать необходимые документы. С учетом изложенного министерству труда и занятости рекомендовано учитывать сложившуюся судебную практику и не допускать в своей работе формальный подход при принятии решений об обеспечении права граждан на защиту от безработицы.
Достаточно часты ситуации, когда работник, не имея документального оформления трудовых отношений, не в состоянии отстоять свои законные права. На сегодня примерно 30 % граждан работают без оформления трудовых отношений, не имея договора, трудовой книжки. Подобные нарушения наблюдаются в подавляющем большинстве в хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства - в торговле, строительстве, сфере оказания услуг, на транспорте.
Примером может служить обращение гражданки В. - работницы ГБУ СО "КЦСОН" в Оренбургском районе.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2013 N 146-п утвержден план мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. В рамках "дорожной карты" проведены мероприятия по модернизации системы социального обслуживания и социальной поддержки путем осуществления структурной перестройки в виде создания сети стационарных государственных межрайонных зональных учреждений, единой структуры комплексных центров социального обслуживания населения.
В связи с проведенными мероприятиями В., как и многие другие работники системы социального обслуживания, уволена в порядке перевода во вновь созданное учреждение. При этом работодателем не был подписан трудовой договор с работником, не определены существенные условия - сроки оплаты труда, размеры и составляющие заработной платы, что порождало неуверенность в завтрашнем дне.
Разбираясь по обращению, Уполномоченный запросил объяснение сложившейся ситуации в областном министерстве социального развития. Обращено внимание, что подобного рода нарушения могут иметь место не только в указанном учреждении, но и в других, вновь образованных.
Проведенная проверка подтвердила указанные в обращении факты, директор учреждения ГБУ СО "КЦСОН" в Оренбургском районе предупреждена о недопустимости нарушения трудовых прав работников. Заявительница, как и другие работники, ознакомлены со всеми локальными актами учреждения, в том числе с положениями об оплате труда, о материальном стимулировании, об использовании финансовых средств, полученных за счет предоставления платных услуг, и другими. Трудовой договор подписан, экземпляр вручен работникам. Получены также расчетные листки по заработной плате за отработанные периоды.
Помимо рассмотрения обращений граждан, в сфере соблюдения их трудовых прав продолжена практика тесного взаимодействия Уполномоченного с надзорными органами. В рамках семинаров-совещаний, проводимых Государственной инспекцией труда по Программе мероприятий по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, обсуждались такие проблемные вопросы, как начисление и выплаты районного коэффициента, аттестация рабочих мест, занятость и трудоустройство населения и другие.
Активизировалось взаимодействие с органами прокуратуры. К участию в заседаниях рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства о труде под председательством заместителя прокурора области привлекался начальник отдела аппарата Уполномоченного. Заслушивались отчеты о работе прокуроров городов и районов, на территории которых складывалась наиболее острая ситуация с выплатой заработной платы, изучалась практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда и пресечением фактов "конвертной" оплаты труда, целевым расходованием бюджетных средств, направленных на проведение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве проводились совместные мероприятия с объединенной Федерацией профсоюзов области, в том числе пресс-конференции, прием граждан. Общими усилиями принимались меры к восстановлению нарушенных прав.
По информации Государственной инспекции труда, практически каждое шестое из выявленных нарушений норм трудового законодательства связано с оформлением и расторжением трудовых договоров. Типичными нарушениями продолжают оставаться незаключение трудовых договоров в письменной форме, изменение условий трудового договора с нарушением установленного порядка, незаконные увольнения работников по инициативе работодателя.
За защитой своих прав граждане обращались в суд. Согласно судебной статистике в районных (городских) судах Оренбургской области увеличилось количество дел, возникающих из трудовых отношений. Трудовые споры составляют 14,5 % от общего числа рассмотренных судами гражданских дел. Это иски об оплате труда, восстановлении на работе, возмещении причиненного ущерба и другие, возникающие из трудовых отношений. С вынесением решения рассмотрено 8215 дел, из них с удовлетворением требований - 7706, что составляет 93,8 %.
У мировых судей в целом наблюдается тенденция снижения количества рассмотренных дел по трудовым спорам на 28,4 %. Частично такое положение обусловлено подсудностью дел и связано со значительными размерами долгов по зарплате, подлежащих взысканию.
Зарплата "в конвертах"
По сведениям Роструда, каждое пятое нарушение трудового законодательства на предприятиях связано с нелегальной занятостью, включающей в себя выплату зарплаты "в конвертах", подмену трудовых отношений гражданско-правовыми.
Конечно, соблюдение требований законодательства при оформлении приема на работу зависит в большей степени от работодателя, и ответственность за нарушения должен нести он. Однако работники должны понимать долю своей ответственности за согласие трудиться нелегально. К сожалению, зачастую источник дохода - главный критерий для работников. А то, что в дальнейшем они останутся без пенсии, их мало волнует. По опросам Национального агентства финансовых исследований, только 6 % россиян надеются на пенсию в будущем, 30 % не имеют представления, как сегодняшняя зарплата отразится на завтрашней пенсии. Следовательно, у них нет и стимула добиваться "белой" зарплаты.
Уполномоченный считает, что необходимо принимать решительные меры для легализации трудовых отношений. Возможно, в решении данной проблемы необходимо использовать данные налогового учета о финансовой деятельности хозяйствующего субъекта (наличие достаточной прибыли при отсутствии рабочей силы). Необходимо разработать эффективные формы и методы взаимодействия органов власти, надзорных органов и налоговой службы с целью выявления фактов выплаты заработной платы "в конвертах".
Уполномоченный поддерживает предложение Министра Роструда о создании в регионах межведомственных комиссий по легализации заработной платы, в которую необходимо включить представителей Государственной инспекции труда, Пенсионного фонда, прокуратуры, следственного комитета, налоговой службы.
По данным Оренбургстата, задолженность по заработной плате на 01.01.2014 составила 16,9 млн. руб., что в 1,2 раза меньше предыдущего года. Наибольшая задолженность отмечена на таких предприятиях, как МУП ЖКХ "Первомайский поселковый Совет" (Оренбургский район), ЗАО "Орский завод компрессоров", СХПК "Джарлинский" (Адамовский район), ОАО им. М. Горького (Переволоцкий район), ООО "Благодарное" (Ташлинский район). Долги по зарплате образуются по причине убыточности предприятий, отсутствия спроса на производимую ими продукцию, а также непринятия мер к их перепрофилированию и взысканию дебиторской задолженности.
Вместе с тем результаты проверок Государственной инспекции труда и органов прокуратуры показывают, что фактический долг перед работниками достигает более ста миллионов рублей.
В целях осуществления контроля за соблюдением трудовых прав работников организаций Оренбургской области, в том числе в части своевременной выплаты заработной платы, в городах и районах действуют межведомственные рабочие группы. В их состав входят представители центров занятости населения, правоохранительных органов, Государственной инспекции труда, администраций городов и районов области.
С учетом огромных долгов перед людьми необходимо принять меры по повышению результативности деятельности муниципального межведомственного органа, отвечающего за вопросы ликвидации задолженности по заработной плате, обеспечив надлежащее взаимодействие заинтересованных ведомств, практикуя выездные заседания в организации, допускающие задержки выплат.
Районный коэффициент
По-прежнему остается до конца не разрешенным вопрос начисления районного коэффициента в размере 15 % для работников бюджетных учреждений. Во многих административных территориях Оренбургской области работникам образовательных, медицинских и социальных бюджетных учреждений 15-процентный коэффициент включается в сумму минимального размера оплаты труда. В итоге компенсационная роль этой доплаты теряется, а работодатели таким способом экономят на низких зарплатах бюджетников.
Актуальность данной проблемы обусловлена прежде всего тем, что из-за неразрешенности вопроса по уплате коэффициента страдают самые низкооплачиваемые категории работников бюджетной сферы: обслуживающий персонал детских садов, уборщицы в школах, сторожа в больницах. Минимальный размер оплаты труда составляет 5554 рубля, а подобная экономия на зарплате составляет около 800 рублей с работника.
Подобное положение вызывало справедливое недовольство и жалобы малообеспеченных граждан. Прокуратуре и профсоюзным правовым инспекторам приходилось подавать судебные иски в защиту работников, вносить представления руководителям организаций и возбуждать в отношении них административные производства.
Складывающаяся в регионе судебная практика подтверждала правильность позиции органов прокуратуры и профсоюзов. Судебные инстанции признают законными и обоснованными требования о взыскании в пользу работников недоплаченных им сумм "уральского" коэффициента.
Вместе с тем в вопросе о включении районного коэффициента в МРОТ у профсоюзов с Правительством области до сих пор нет единого подхода. Хотя попытки "поставить точку раз и навсегда" неоднократно предпринимались профсоюзными деятелями на заседаниях Оренбургской областной трехсторонней комиссии. Власть региона ссылается на разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, которое поступило в адрес Губернатора Оренбургской области по его запросу. Суть разъяснения сводится к тому, что Оренбургская область не относится к районам Крайнего Севера и к местностям с особыми климатическими условиями.
|
