Как и прежде, Уполномоченным будет уделяться пристальное внимание вопросам соблюдения прав и свобод граждан, лишенных свободы.
Соблюдение прав граждан в учреждениях УИС
В условиях развития гражданского общества важная роль отводится системе исполнения наказаний как одному из важнейших социально-правовых институтов государства. Деятельность УФСИН России по Оренбургской области является неотъемлемой частью функционирования всей государственной системы в решении важных задач реформирования пенитенциарной системы региона в соответствии с международными стандартами.
На территории области дислоцировано три следственных изолятора, семь мужских исправительных колоний, одна женская колония общего режима и пять колоний-поселений. По состоянию на 01.01.2014 в исправительных учреждениях УИС области содержалось 11047 осужденных и 1861 подследственный числился в следственных изоляторах. Защите прав граждан данной категории уделялось серьезное внимание.
В 2013 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата осуществлено 15 выездов в исправительные учреждения и следственные изоляторы, в ходе которых были проверены условия соблюдения прав содержащихся граждан. Положительным фактором во взаимодействии Уполномоченного, руководства УФСИН и органов прокуратуры являлась практика проведения совместных приемов, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Совместная деятельность позволяла в том числе на месте разобраться и принять меры к устранению нарушений.
Так, в камере 49 следственного изолятора N 3, площадь которой составляет 16 кв. м, содержалось восемь следственно-арестованных лиц и на одного человека приходилось всего 2 кв. м. В личном деле следственно-арестованного Е., водворенного в карцер за нарушение режима содержания, отсутствовало заключение о возможности его содержания по медицинским показаниям. По истечении срока, определенного постановлением начальника СИЗО, следственно-арестованный Д. находился в одиночной камере. По итогам проверки, проведенной совместно представителями прокуратуры и Уполномоченного, руководителю учреждения направлено представление об устранении допущенных нарушений, которое было исполнено незамедлительно.
В течение года на выездных приемах принято 69 человек, все обратившиеся в пределах компетенции Уполномоченного получили ответы на поставленные вопросы.
О том, что при соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, пока сохраняются проблемы, свидетельствуют и письменные обращения. Содержащиеся под стражей и отбывающие наказание в виде лишения свободы граждане - одна из самых многочисленных категорий заявителей. В 2013 году их количество по сравнению с 2012 годом увеличилось и составило соответственно 93 и 68.
Тематика обращений разнообразна. При обжаловании приговоров и иных судебных решений, действий дознавателей и следователей при расследовании уголовных дел ответы Уполномоченного носили разъяснительный характер: куда, кому, в какие сроки и какие действия можно и нужно обжаловать в установленном законодательством порядке.
По таким вопросам, как применение мер взыскания, изъятие вещей, отправка корреспонденции, получение переводов и посылок, документирование, оформление пенсий, прохождение медицинского освидетельствования, восстановление связей с близкими, и другим сотрудники аппарата по поручению Уполномоченного самостоятельно и совместно с органами прокуратуры проводили проверки, в результате которых оказано содействие в переводе осужденного из одной колонии в другую; установлено местопребывание осужденного, о чем сообщено обратившейся матери; начальником колонии удостоверена доверенность от осужденного на участие в приватизации жилья и передана супруге; отправлены письма осужденного, которые ранее не доходили до родных; осужденному возвращены принадлежащие ему книги, изъятые в ходе обыска, и другое.
Направлялись обращения граждан и по подведомственности. Рассматривая жалобу М. в интересах осужденного сына, отбывающего наказание в ИК-4, Уполномоченный принял решение направить ее прокурору по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях области, потому что изложенные в ней доводы о невыдаче в полном объеме сезонной спецодежды требовали проверки и реагирования. Факты нашли подтверждение, и прокурором было внесено представление на имя начальника ФКУ ИК-4 о выявленных нарушениях.
Некоторые поступающие обращения граждан из мест лишения свободы свидетельствовали об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Осужденные, например, продолжали жаловаться на необъективность суда при отказе в условно-досрочном освобождении (далее - УДО). В связи с тем, что эта тема продолжала оставаться актуальной, сотрудники аппарата Уполномоченного изучили и проанализировали ее. Сделан вывод, что некоторые суды не всегда взвешенно подходили к принятию решений об отказе в удовлетворении ходатайств осужденных.
Несмотря на то, что в отношении осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, суд разбирался тщательно и принципиально, отдельные судебные решения выделились из общей практики и вызвали непонимание и определенные сомнения в их объективности: когда осужденный подлежал освобождению - отказывали, когда не было оснований для освобождения - освобождали. Приводились конкретные примеры, когда ни тяжесть совершенных преступлений, ни оставшийся не возмещенным ущерб потерпевшим, ни неоднократные нарушения режима содержания в местах лишения свободы не повлияли на решение суда об удовлетворении ходатайства.
Обобщение о сложившейся практике оренбургских судов по рассмотрению ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания и изменении вида исправительного учреждения направлено в Оренбургский областной суд и обсуждено на совещании с председателями городских и районных судов области с участием Уполномоченного.
Особое внимание уделялось Уполномоченным вопросам оказания медицинской помощи гражданам, находящимся в заключении. В основном в места лишения свободы попадает та часть населения, которая ранее никогда не обращалась к врачам. В исправительные учреждения они приносят с собой целый "букет" заболеваний.
По данным УФСИН России по Оренбургской области, количество больных активным туберкулезом составило 640 человек, ВИЧ-инфицированных - 1355. Из числа больных умерло от заболеваний в период отбывания наказания в 2013 году 82 человека. Освобождено от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью 20 человек. Судом отказано в освобождении впоследствии умерших в учреждениях УИС области 14 человек (из 45 осужденных, которым отказано).
Несмотря на то, что медицинская служба уголовно-исполнительной системы области оснащена основными видами оборудования, инструментарием длительного пользования и диагностической аппаратурой, а медицинские части учреждений обеспечены лекарственными препаратами и медикаментами в достаточном объеме, жалобы от спецконтингента поступали. Не всегда обращения были связаны с вопросами оказания самой медицинской помощи, зачастую просьбы порождались нежеланием администрации или сотрудников службы отвечать на письма родственников осужденных о состоянии их здоровья.
К Уполномоченному обратилась гражданка Г. с просьбой установить местопребывание ее сына, который был этапирован из ИК-8 в другое исправительное учреждение. Из колонии на этот вопрос ответа ей не поступало долгое время. Для оказания помощи заявительнице направлен запрос в специальный отдел УФСИН России по Оренбургской области, откуда получено сообщение, что осужденный по его письменному заявлению об обследовании и лечении этапирован в областную психиатрическую больницу ГУФСИН России по Челябинской области. Данная информация была доведена до сведения заявительницы. Тем самым администрация ИК-8 допустила нарушение, не проинформировав родных о том, куда будет направлен осужденный для дальнейшего отбывания наказания.
В адрес Уполномоченного из Комитета за гражданские права (г. Москва) поступило обращение М. в интересах мужа - осужденного С., отбывающего наказание в ИК-9. Проблема заключалась в том, что учреждение отказало в предоставлении копии документов истории болезни из медицинской карты осужденного, которые были необходимы для обращения к специалистам и назначения необходимого лечения. Заявительница просила помощи в сложившейся ситуации.
После вмешательства в данную ситуацию сотрудника аппарата Уполномоченного в колонии осужденному С. был разъяснен порядок предоставления интересующих сведений о состоянии его здоровья (добровольное информированное согласие для предоставления сведений иным лицам). После подписания осужденным необходимого документа заявительнице было предложено запросить в медчасти ИК-9 интересующие сведения.
Проверка по устному сообщению из г. Ясного от матери осужденного К. - инвалида детства, состоящего на учете у психиатра, показала, что сотрудники медчасти ИК-8 безосновательно волокитят направление документов на МСЭ для подтверждения группы инвалидности. Было достаточно телефонного разговора сотрудника аппарата по поручению Уполномоченного с начальником медчасти, чтобы были приняты необходимые меры, и материал направлен на экспертизу. Через короткий промежуток времени получено подтверждение, что осужденному К. подтверждена группа инвалидности и назначены пенсионные выплаты.
Приказом директора ФСИН России от 09.12.2013 N 722 создано Федеральное казенное учреждение здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-56. В структуре учреждения 9 филиалов медицинских частей и 2 туберкулезные больницы. Основным направлением деятельности данного учреждения является оказание медико-санитарной помощи личному составу и спецконтингенту исправительных учреждений и следственных изоляторов. Есть надежда, что с образованием данного учреждения медицинские работники будут независимы от руководства исправительных учреждений в принятии решений и случаи выполнения ими несвойственных функций будут исключены.
Вопросы ресоциализации в обществе, возвращения к нормальной, законопослушной жизни отбывших наказание граждан стоят сегодня особенно остро и являются необходимым элементом обеспечения национальной безопасности, предупреждения рецидивной преступности и обеспечения прав и свобод человека. Важно не только исполнить наказание, но и постараться вернуть обществу полноценных и достойных граждан. К сожалению, остается нерешенной проблема ресоциализации осужденных после освобождения из мест лишения свободы.
В 2012 году из учреждений УФСИН области освободилось 6308 человек, из которых 573, или 9 %, нуждались в оказании помощи при решении проблем социально-бытового и трудового устройства. Количество освободившихся в 2013 году составляет 6665, в том числе нуждающихся в помощи - 531 человек, или 8 %.
В сентябре 2013 года на заседании экспертного совета по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном были подняты проблемы, возникающие в ходе процесса реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Взаимодействие органов УИС с органами социальной защиты, труда и занятости, муниципалитетами не достигло еще должного уровня, нет обратной связи. В I полугодии 2013 года на 2570 запросов в ОВД не получено ответов на 1407 (более половины), в центры занятости населения из 303 отправленных не получены ответы на 101 запрос (треть), из 180 в органы местного самоуправления нет ответа на 118 (около 70 %). Среди лидеров по неисполнительности - г. Оренбург, затем - г. Орск и г. Новотроицк, г. Медногорск. На фоне увеличения количества лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной помощи, государственные органы продемонстрировали очевидное бездействие.
Немаловажным элементом подготовки граждан к освобождению является наличие документа, удостоверяющего личность осужденного. Более тысячи осужденных, прибывших отбывать наказание в места заключения, не имели паспортов. Всем известно, что паспорт необходим для реализации многих прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Устройство на работу, регистрация брака, получение медицинской помощи, принятие наследства, даже приобретение билета - совершение всех этих действий без паспорта невозможно. Несмотря на то, что в течение года в исправительных учреждениях осужденным было оформлено 1488 паспортов, все же освободилось без документов 549 человек.
Причины, по которым освободившиеся не были паспортизированы (по сведениям УФСИН), следующие: 154 человека отбывали наказание менее 2 месяцев - этого времени оказалось недостаточно для оформления документов; в отношении 46 не поступили ответы из УФМС России по Оренбургской области о наличии гражданства; 314 отказались в получении паспортов, заявив, что их паспорта дома, у знакомых и так далее; у 28 документы были оформлены, но они так и не дождались выдачи им паспорта, освободившись из мест лишения свободы. Кроме того, у 7 человек паспорта изымались при задержании сотрудниками полиции, однако ни на один запрос в УМВД России по Оренбургской области ответ о судьбе документа так и не поступил. Имеется достаточно примеров, когда правоохранительные органы и органы следствия изымали паспорта при задержании граждан, но впоследствии местонахождение документов так и не было установлено.
Освободившиеся после отбытия наказания в местах лишения свободы и не получившие документа, удостоверяющего личность, фактически не имели ни малейшего шанса нормально начать новую жизнь. В своем предыдущем ежегодном докладе Уполномоченный четко обозначил одну из основных задач, которая требует незамедлительного решения, - обеспечение изъятия и сохранности документов арестованных для того, чтобы количество лиц, поступающих в исправительные учреждения без паспорта, серьезно сократилось. По-видимому, ответственные ведомства не заинтересованы в ее разрешении. Обозначенная проблема требует внимания со стороны руководителей правоохранительных органов и органов прокуратуры. Необходимо подключаться, организовывать и проводить проверки розыскных и уголовных дел, а результаты обсудить на межведомственном совещании.
Федеральные миграционные службы не отказывают администрациям исправительных учреждений в выдаче паспортов осужденным, однако многие запросы, направляемые УФСИН России по Оренбургской области в их адрес, остаются без ответа.
Необходимо добиться и того, чтобы исправительные учреждения и территориальные подразделения Федеральной миграционной службы своевременно обменивались информацией, перестали перекладывать друг на друга обязанность по получению иных документов, когда занимаются вопросами паспортизации осужденных.
Существует ряд объективных причин, когда лица в местах лишения свободы не паспортизируются и освобождаются без документов. Но разбирательства по поступившим к Уполномоченному обращениям свидетельствуют о том, что, помимо объективных, существуют и субъективные причины, когда ответственные лица несвоевременно и неэффективно выполняют свою работу.
Так, например, осужденный Ф., отбыв наказание в виде лишения свободы сроком более 9 лет, освободился, не получив паспорта. Причем вопрос о паспортизации ставился перед администрацией исправительных учреждений N 8 (г. Оренбург) и N 5 (г. Новотроицк), где он отбывал наказание с 2005 года. Это пример безрезультатной деятельности, когда не требовалось особых и сложных усилий для документирования гражданина. На 8 запросов колонии из региональных ОФМС - Сакмарского района и г. Новотроицка - не были получены ответы о проверке наличия гражданства, а когда в феврале 2013 года все же поступило заключение о том, что осужденный Ф. является гражданином Российской Федерации, материал на документирование не был рассмотрен до июня, когда осужденный освободился.
С возникающими жизненными трудностями бывшие заключенные не всегда в состоянии самостоятельно справиться и находят выход из этой ситуации в совершении нового преступления. По статистике примерно треть всех криминальных правонарушений имеют рецидивный характер. В число основных причин рецидивной преступности входят бытовая неустроенность, отсутствие жилья и работы. При таких обстоятельствах ресоциализация бывших осужденных необходима в первую очередь для обеспечения безопасности населения нашего региона, укрепления законности и правопорядка.
|
