В некоторых муниципальных образованиях ситуация кардинально не меняется из года в год. Например, руководители автовокзала Соль-Илецка, несмотря на замечания, полученные еще в 2011 году, до сих пор очень удивляются, что их здание вообще должно быть чем-то оборудовано. Высокие ступеньки, узкая дверь - все это большая преграда для маломобильных инвалидов. Аналогичная ситуация и на железнодорожном вокзале города. Недоступны для инвалидов авто- и ж/д вокзалы в г. Бугуруслане.
В больших городах, в том числе Орске и Новотроицке, пандусов либо нет, либо они имеют большой угол подъема, сделаны узкими, без поручней, и колясочники ими пользоваться фактически не могут.
В ноябре прошлого года прошел экспертный совет по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области, посвященный ходу реализации областной целевой программы "Доступная среда" в 2013 году.
На заседании совета с участием представителей заинтересованных ведомств обсуждены первые итоги, сделан вывод, что в течение года социально значимые объекты в ряде муниципальных образований области стали более доступны для маломобильной категории населения, но сохраняется еще значительный объем работы по приспособлению объектов для людей с ограниченными физическими возможностями.
Таким образом, несмотря на принимаемые меры, сопровождающиеся значительными и ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Для изменения ситуации Уполномоченный считает необходимым изложить в докладе рекомендации главам администраций муниципальных образований области.
Жилищные права. Жилищно-коммунальное обслуживание
Жилье - одно из наиболее значимых социальных благ, о чем свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Эта социальная мера, конечно же, является наиболее важной для любого человека, одновременно - дорогостоящая и трудно обеспечиваемая государством.
В Оренбургской области на решение жилищных проблем направлены серьезные усилия со стороны органов государственной власти и муниципалитетов. По темпу ввода в действие жилых домов в 2013 году область заняла шестое место среди субъектов Приволжского федерального округа.
За 2013 год в регионе построено 787,4 тыс. кв. м жилья, что на несколько процентных пунктов больше, чем планировалось, и почти на 12 % выше уровня предыдущего года. Это максимальный показатель за последние двадцать лет, больше было построено только в 1990 году. Наибольший объем ввода жилья приходился на областной центр, на втором месте по объему жилищного строительства - Оренбургский район. Отрадно, что в общем объеме введенного жилья половина построена в сельской местности, что почти на треть выше уровня 2012 года.
На реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" из областного бюджета израсходовано средств на 18,7 % больше уровня предыдущего года. Силы и средства, направляемые на решение жилищных проблем граждан, конечно же, значительны, но очевидно, что принимаемые меры пока еще не привели к желаемому результату - потребность граждан в улучшении жилищных условий остается высокой.
Подтверждением тому являются обращения оренбуржцев в адрес Уполномоченного. Жилищным проблемам было посвящено 184 обращения, из которых 76 обусловлены отказами в предоставлении жилья, 29 посвящены проблемам переселения из аварийного жилья и 79 связаны с эксплуатацией жилищного фонда, качеством услуг ЖКХ.
По-прежнему наиболее значимым направлением решения жилищных проблем населения области остается предоставление государством жилья или финансовой поддержки отдельным незащищенным категориям граждан. Плановые показатели по предоставлению жилья отдельным категориям граждан в основном выполнены, по некоторым категориям - перевыполнены. Например, планировалось обеспечить жильем 650 детей-сирот, а выделено средств на обеспечение 700 человек, из которых 521 на сегодняшний день жилье уже получили.
Сохранилась проблема своевременности освоения муниципалитетами средств, выделяемых на обеспечение сирот жильем. В предыдущих ежегодных докладах и в специальном докладе данная проблема Уполномоченным поднималась. Но она так и не решена, а лишь усугубилась - в отдельных муниципалитетах ни один человек не обеспечен жильем, выделенные средства не освоены. Это города Бугуруслан и Сорочинск, Абдулинский, Александровский, Бузулукский, Грачевский, Кваркенский, Светлинский, Сорочинский, Тоцкий, Шарлыкский районы. Лишь благодаря тому, что ряд муниципалитетов выполнил и перевыполнил плановые показатели, итоговая цифра освоения средств по области составила около 85 %, что лишь на 3 % ниже уровня предыдущего года. Такая значительная разница в показателях по отдельным муниципалитетам позволяет сделать вывод о неэффективности муниципального управления в тех городах и районах, где субвенции не осваиваются.
Какими бы ни были цифры официальной статистики, они не учитывают судьбы отдельных людей, которые пытаются реализовать принадлежащее им право на жилое помещение.
Например, по категории "участники ВОВ" показатели предоставления жилья и в предыдущем году, и в отчетном были оптимистичными. По информации министерства социального развития, все ветераны Великой Отечественной войны, вставшие на жилищный учет до даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, жильем обеспечены полностью, вставшие позднее этой даты обеспечиваются с опережающей динамикой. Необеспеченными жильем остаются лишь 220 ветеранов, а это не так много, учитывая, что за 2013 год на жилищный учет встало 304 человека.
Однако не каждый отдавший долг Родине ветеран находит понимание органов власти при реализации своего права на жилье. Ярким примером является жалоба К., который в 1969 году участвовал в боевых действиях на острове Даманский. Из приложенных к жалобе документов следовало, что ветеран проживает в общежитии, признан нуждающимся в жилье и встал на жилищный учет в п. Тюльган до 01.03.2005. Однако в 2009 году министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ему отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья как участнику Великой Отечественной войны. Мотивом отказа стал вывод министерства о том, что К. не воевал в 1941 - 1945 годах, поскольку родился только в 1949 году. При этом заявителю сообщено, что он имеет право на социальную выплату на приобретение жилья как ветеран боевых действий, исходя из общей площади жилья 18 кв. м на человека.
Далее началось "хождение по мукам": вывод министерства был многократно переписан в многочисленных ответах органов и должностных лиц федерального, областного и муниципального уровней.
По мнению Уполномоченного, отказ основан на ошибочной трактовке законодательства без учета сложившейся судебной практики. Согласно приложению к Федеральному закону "О ветеранах" на лиц, принимавших участие боевых действиях в районе острова Даманский, распространяется действие статьей 2 и 4 указанного Федерального закона. То есть, К. по закону приравнен к участнику Великой Отечественной войны и имеет право на тот же объем социальной поддержки. Данную позицию четко обозначил Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 августа 2012 года N 11-КГ12-14.
Сделав вывод о том, что права ветерана нарушены, Уполномоченный направил в министерство социального развития области ходатайство в защиту его интересов, однако получил отказ, причем с теми же аргументами, что и в предыдущих ответах заявителю.
Не оставалось другого способа помочь человеку как обратиться в суд. Специалистами аппарата подготовлен проект иска и необходимый пакет документов. Уполномоченный выступил в судебном процессе третьим лицом и внес в суд свое заключение о поддержке исковых требований ветерана. Суд учел аргументы заключения и удовлетворил исковое заявление, поставив в многолетнем споре точку. За ветераном признано право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья по Оренбургской области. Решение суда еще не вступило в законную силу, оно обжаловано ответчиком.
Такую ситуацию, при которой орган власти тратит свои усилия лишь на поиск способов отказа заявителю, нельзя назвать справедливой. В результате именно суду приходится разбираться в ошибочном применении чиновниками норм законодательства. К сожалению, суд не сможет помочь каждому, поскольку не все граждане смогут найти в себе силы и возможности спорить с государством.
Таким образом, трудности в решении проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, с одной стороны, обусловлены объективными причинами: значительное количество нуждающихся, нехватка финансирования, а с другой стороны, решению проблемы препятствует субъективизм - формальное и равнодушное отношение чиновников к претендентам на социальное жилье.
Как и в прошлом году, к Уполномоченному поступали обращения об оказании содействия после отказа в постановке на жилищный учет. Гражданка М., проживающая в с. Нововасильевка Тюльганского района, жаловалась на отказ должностных лиц муниципального района в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "дети-сироты". Мотивировка отказа связана с тем, что на праве собственности заявительнице принадлежит жилой дом 1927 года постройки. Вопрос о постановке на учет разрешался в устном порядке, соответствующее заявление М. не подавала, письменный отказ не получала.
Главе МО Тюльганский район направлен запрос о предоставлении информации: производилась ли оценка закрепленного за сиротой жилья на предмет пригодности для проживания. Из ответа следовало, что после получения запроса Уполномоченного комиссия вышла на место и убедилась, что дом не пригоден для дальнейшего проживания, о чем вынесла соответствующее решение. Итогом рассмотрения рекомендаций Уполномоченного стала постановка сироты на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
С аналогичной жалобой в аппарат Уполномоченного обращался сирота из г. Бузулука, которому также отказано в постановке на жилищный учет по категории "дети-сироты" по причине наличия у него в собственности - доли квартиры. Кроме того, в результате проверки, проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой, установлено, что еще в январе 2005 года указанное жилое помещение продано без учета интересов сироты.
Уполномоченным в адрес и.о. главы г. Бузулука направлены рекомендации с правовым обоснованием, итогом рассмотрения которых стала постановка заявителя на жилищный учет по льготной категории "дети-сироты".
К большому сожалению, формализм чиновников не делает исключений для граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Так, мать ребенка-инвалида, доказав в суде обязанность администрации Пономаревского района предоставить ее семье жилье, не смогла добиться исполнения этого судебного решения, что вынудило ее обратиться к Уполномоченному.
При рассмотрении обращения установлено, что решение суда от 13.08.2012 не исполняется администрацией Пономаревского района уже более года, нарушен на три месяца даже крайний срок, установленный в судебном акте. По информации министерства социального развития, на исполнение решения суда необходима сумма более полутора миллиона рублей, которого в бюджете муниципалитета нет. Характерно, что заявка об увеличении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий направлена администрацией муниципалитета в министерство лишь через 13 месяцев со дня вынесения решения суда.
В результате бездействия органов местного самоуправления в проекте бюджета на 2013 год не была заложена сумма на предоставление жилья семье с ребенком-инвалидом.
Уполномоченный в своем заключении рекомендовал главе МО Пономаревский район активизировать работу по исполнению указанного решения суда. Согласно ответу главы района приобретение жилья планируется лишь в мае 2014 года. В указанном примере налицо явная неповоротливость муниципальных властей, приводящая к нарушениям прав граждан.
В похожей ситуации оказалась женщина-инвалид С. из Первомайского района. Ее право на внеочередное получение жилья по договору социального найма было подтверждено вступившим в законную силу решением суда, вынесенным в 2012 году. Поводом для обращения в суд стал факт исключения С. из льготной жилищной очереди по категории, предусмотренной для граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание невозможно.
С момента вступления решения суда в законную силу администрацией района были размещены два извещения о проведении аукциона на покупку в муниципальную собственность квартиры, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. Однако заявка на субвенцию, как и в предыдущем примере, в министерство социального развития Оренбургской области не направлялась.
Уполномоченный направил в адрес главы района заключение с рекомендациями восстановления нарушенных прав женщины-инвалида. Итогом рассмотрения заключения стала активизация работы по исполнению решения суда: объявлен новый аукцион, направлены документы в министерство финансов на согласование необходимой суммы для приобретения жилья. Замечательно, что уже 14 января текущего года С. получила ключи от заветной квартиры.
Данные примеры далеко не единичны. Вмешательство Уполномоченного потребовалось и погорельцам из пос. Адамовка, которые три года ждут исполнения Адамовским поссоветом (администрация которого была признана виновником пожара) мирового соглашения о предоставлении жилья. Ответ главы Адамовки: "Предоставим при первой возможности". Похоже, что возможности появляются в данном муниципальном образовании реже, чем раз в три года.
В данной связи показательны итоги работы департамента молодежной политики Оренбургской области, который также занимается вопросами предоставления жилья, но в отношении одной категории - "молодые семьи".
За период с 2011 по 2013 годы данному органу власти удалось снизить количество обращений на 40 %. Учитывая, что в структуре обращений подавляющее большинство составили просьбы граждан разъяснительного и информационного характера, достигнутый положительный эффект справедливо отнести на счет более корректной работы специалистов, консультирующих граждан как на местах, так и в самом департаменте. Можно сделать вывод о повышении доступности информации о программе обеспечения жильем молодых семей на официальных интернет-сайтах и в СМИ.
На реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей направляются значительные объемы средств областного бюджета, в том числе на софинансирование расходов муниципальных образований. Регулярно принимаются программы, направленные на обеспечение молодых семей жильем за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Поскольку количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с каждым годом растет, в госпрограмму "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014 - 2020 годах" включена отдельная подпрограмма, предусматривающая решение жилищных проблем молодых семей с привлечением средств федерального бюджета.
Вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры и переселения граждан из аварийного жилищного фонда
Вторая по значимости проблема после необеспеченности жильем - это состояние тех жилых помещений, в которых живут оренбуржцы. Неосуществление ремонта жилья и коммунальной инфраструктуры либо переселения в тех случаях, когда это необходимо, влияет не только на безопасность и здоровье проживающих граждан, но и на целый ряд других прав: качество получаемых жилищно-коммунальных услуг, стоимость этих услуг, реализацию жильцами прав собственника на жилое помещение и другие.
|
