В целом даже такие контролирующие органы, как лесничества, не принимают достаточных и своевременных мер к тому, чтобы лесной фонд сохранялся и использовался надлежащим образом. Отсутствует систематический контроль за деятельностью лесопользователей, у которых, в частности, нет достаточных средств для предупреждения и тушения лесных пожаров.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок специалистами министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выявлено более 1500 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, для устранения которых выданы предписания. На начало года только 36,7 % нарушений устранены, остальные предписания исполняются. К административной ответственности привлечено 914 юридических, должностных, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сумма наложенных штрафов составила 6,7 млн. руб.
Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в ходе рейдов выявлено 74 новых места незаконного размещения ТБО, занимающих общую площадь около 118 га. Основная часть обнаруженных несанкционированных свалок расположена на землях населенных пунктов. Возбуждено 27 дел об административных правонарушениях. Сумма примененных штрафных санкций составила 622,0 тыс. рублей.
В 2013 году органы прокуратуры, используя меры реагирования, пресекали нарушения в сферах охраны вод и атмосферного воздуха; охраны земли и почв, животного мира и водных биологических ресурсов; охраны лесов от пожаров; отходов производства и потребления; лесопользования. За выявленные нарушения к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1253 лица, возбуждено 22 уголовных дела. Широко использовались возможности межведомственного взаимодействия. Принципиальное внимание уделялось вопросам взыскания ущерба, причиненного окружающей среде. По заявлениям прокурора приостанавливалась деятельность предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Следует заметить, что действующее природоохранное законодательство не подтверждено четкими подзаконными актами, оно не отвечает современным условиям и не позволяет осуществлять эффективный контроль или надзор. Закон таков, что природопользователю выгоднее заплатить штраф, чем осуществлять свою деятельность в соответствии с установленными требованиями.
Итоги работы в рамках Года охраны окружающей среды были подведены в декабре 2013 года в г. Москве на IV Всероссийском экологическом съезде. Представители Оренбургской области также приняли в нем участие. По результатам работы съезда принята резолюция - основной документ при работе по защите окружающей среды на длительный период.
Основными направлениями в резолюции обозначены развитие экологической политики, совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, в частности указано на необходимость ускорить принятие федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Особое место в итоговом документе занимают направления по экологическому образованию и воспитанию, развитию научных исследований в области охраны окружающей среды, внедрению экологической составляющей корпоративной ответственности бизнеса и международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Отмечена необходимость продолжения целенаправленной работы по обеспечению снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, работы с хозяйствующими субъектами по стимулированию наилучших современных технологий, решения вопросов ликвидации накопленного экологического ущерба, повышения эффективности администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Иными словами, только комплексный подход и совместные усилия органов власти, ответственное отношение природопользователей позволит достичь природоохранных целей по минимизации экологического вреда, наносимого окружающей среде, в том числе Оренбургского края.
Государственная защита
прав и свобод человека и гражданина
Право на судебную защиту в гражданском и административном процессе
Повышение доступности судебной системы для граждан - одно из приоритетных направлений социального развития на современном этапе. Доступность суда - важная гарантия соблюдения и уважения прав и свобод человека.
По информации Оренбургского областного суда, районными (городскими) судами Оренбургской области рассмотрено 42242 дела по искам физических лиц, из них с вынесением решения рассмотрено 35332 дела, удовлетворен 91 % исков граждан.
Из общего числа рассмотренных мировыми судьями гражданских дел 47927 - по искам физических лиц, из них с вынесением решения (судебного приказа) рассмотрено 42586 дел, удовлетворено 98,6 % исков.
Заметен рост и количества дел по административным делам. Так, районными (городскими) судами в 2013 году рассмотрено 8460 дел об административных правонарушениях, что на 18,1 % больше, чем в 2012 году. Мировыми судьями Оренбургской области в 2013 году рассмотрено 69663 дела об административных правонарушениях, что на 1 % меньше, чем в 2012 году.
Таким образом, сохраняется и по отдельным направлениям набирает темп положительная динамика роста количества обращений граждан за защитой своих прав в суды области. Равно как и сохраняется такой же, как и в предыдущие годы, высокий процент удовлетворенных судами требований граждан.
Статистическая информация показывает, что институт судебной защиты востребован населением региона. Однако использование судебного механизма не во всех случаях является повсеместной практикой в обществе. Жалоб на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (за исключением нарушений избирательного законодательства) рассмотрено судами 1047, из которых удовлетворено только 32 %. Кроме того, жалобы от граждан составляют менее половины объема, чаще всего неправомерные действия (бездействие) органов власти и должностных лиц оспаривают прокуроры.
В адрес Уполномоченного поступило 82 жалобы, затрагивающие процессуальные права граждан, что составило 6,5 % от всех обращений. Количество жалоб, посвященных данной проблеме, снизилось на 25 % в сравнении с 2012 годом.
Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показал, что в большинстве случаев граждане не пытались решить свою проблему в судебном порядке, а полагались на помощь контролирующих, правоохранительных органов, вышестоящую инстанцию, то есть на административный порядок. Нежелание граждан пойти в суд, по их собственным словам, связано со сложностью этой формы защиты права в сочетании с дорогостоящей и недоступной юридической помощью.
Причины, породившие жалобы на нарушение процессуальных прав, следующие:
недостаточность знаний для реализации своих процессуальных прав при отсутствии профессиональной юридической помощи;
недовольство постановлениями суда, вынесенными не в пользу гражданина;
дефекты законодательства;
желание получить юридическую помощь.
Уполномоченному поступали жалобы как на действия судей, так и обращения в поддержку самих судей. То есть судейской этике и профессионализму уделялось немало внимания со стороны граждан. По информации квалификационной коллегии судей Оренбургской области, количество жалоб на действия судей в 2013 году заметно снизилось в сравнении с прошлым годом.
Одной из форм дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе может стать участие в деле Уполномоченного для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В первую очередь, это дела, в которых гражданин обжалует решения органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления. Такая рекомендация была адресована Оренбургскому областному суду в докладе Уполномоченного за 2012 год.
Практика такого участия нарабатывается, есть положительные примеры. Так, по одному из социально значимых дел Уполномоченный вынес аргументированное заключение в поддержку исковых требований ветерана Великой Отечественной войны к министерству социального развития о признании права на жилье. Правовая позиция Уполномоченного учтена судом при вынесении решения, и требования ветерана удовлетворены в полном объеме. Подготовлено заключение в поддержку иска сельского доктора к министерству здравоохранения Оренбургской области. Рассмотрение дела в суде продолжается.
Помимо индивидуальных судебных дел, Уполномоченный мог бы оказывать влияние и на судебную практику по определенному направлению, в том числе путем совместного обобщения по отдельным вопросам.
В качестве одной из основных проблем в реализации прав граждан на судебную защиту справедливо будет выделить доступность квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной.
Оказание бесплатной юридической помощи
Аппаратом Уполномоченного в 2013 году был проведен анализ законодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи, а также изучена практика работы созданного ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области" за первые пять месяцев. Это позволило сделать вывод о необходимости и наличии возможности по расширению гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Вопрос предоставления в регионе бесплатной юридической помощи населению обсужден на заседании экспертного совета при Уполномоченном 20.06.2013 с участием директора ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области", представителей Адвокатской палаты Оренбургской области, прокуратуры Оренбургской области, министерства социального развития Оренбургской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области и других заинтересованных организаций.
По итогам заседания выработаны общие предложения по совершенствованию организации работы ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области". Принято решение о внесении изменений в Закон Оренбургской области о бесплатной юридической помощи, касающихся дополнений перечня категорий граждан и расширений перечня случаев оказания юридической помощи, в том числе и случаев представления интересов граждан в судах.
Впоследствии Законодательным Собранием Оренбургской области был принят закон, разработанный министерством социального развития Оренбургской области, в котором учтены предложения, выработанные на заседании экспертного совета.
На 2014 год аппаратом Уполномоченного запланировано продолжение работы по совершенствованию правоотношений, связанных с получением социально незащищенными категориями граждан бесплатной юридической помощи.
Медиация
В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", вступившего в силу с 01.01.2011, Уполномоченный предлагал в своих предыдущих докладах уделить дополнительное внимание работе, направленной на популяризацию процедуры медиации. По информации Оренбургского областного суда, судьями принимаются меры по заключению сторонами мирового соглашения по результатам проведения процедуры медиации.
При подготовке дел к рассмотрению и в судебных заседаниях судьями при рассмотрении гражданских дел, по которым законом допускается применение процедуры медиации, сторонам разъясняется право воспользоваться внесудебной процедурой урегулирования спора, разъясняются понятие и полномочия медиатора, а также последствия заключения медиативного соглашения. Указанные разъяснения также содержатся в принимаемых судьями определениях о подготовке дел к рассмотрению.
В судах Оренбургской области осуществляется информирование сторон спора о возможности использования процедуры медиации как альтернативного способа урегулирования споров путем размещения информации на информационных стендах в зданиях судов, на официальных сайтах; разъяснения прав о способе урегулирования спора путем медиации; проведения информационных сессий, выступлений с лекциями в учебных заведениях и иных организациях; опубликования материалов судебной практики по делам с применением процедуры медиации и статей в средствах массовой информации.
На сайтах и информационных стендах судов и судебных участков мировых судей размещена информация по вопросам применения процедуры медиации, а также сведения о медиаторах.
С июня 2011 года в Оренбургской области действуют кабинеты медиации при Оренбургском институте (филиале) ГОУ ВПО "Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина" и организации Союза юристов Оренбуржья. При областной Торгово-промышленной палате в сентябре 2011 года создан Центр примирительных процедур (медиации).
Между тем в большинстве судов указанные примирительные процедуры в настоящее время не нашли широкого применения. Основные причины этого заключаются в следующем: новизна процедуры, высокая степень конфликтности отношений участников спора, отсутствие навыков и традиций по ведению переговоров, отсутствие медиаторов в определенных районах Оренбургской области и нежелание сторон нести транспортные расходы и временные затраты на поездки либо большая отдаленность района от ближайших специалистов.
По состоянию на ноябрь 2013 года по 15 гражданским делам, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями, стороны выразили согласие на проведение процедуры медиации и были направлены к медиаторам по их выбору. Из них по 5 делам процедура медиации проведена успешно, что позволило судьям утвердить мировое соглашение, принять отказ от иска или по просьбе сторон оставить иск без рассмотрения. По остальным делам медиативное соглашение между сторонами не заключено, в связи с чем рассмотрение дел было продолжено и по существу заявленных исковых требований судьями приняты решения.
Районным (городским) судам и мировым судьям Оренбургской области рекомендовано и в дальнейшем принимать меры по внедрению процедуры медиации при рассмотрении дел, а также меры, направленные на разъяснение особенностей этой процедуры, ее преимуществ перед иными способами реализации прав через средства массовой информации.
В настоящий момент можно констатировать, что Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" пока лишь создал правовые основания для становления и развития медиации в Оренбургской области.
Исполнение судебных решений по гражданским делам
Правовосстановительная функция судебной власти реализуется лишь после успешного завершения исполнительного производства по вынесенному судебному решению. В связи с этим система исполнительного производства в России имеет в механизме государственной защиты прав человека ключевое значение.
Одним из приоритетных направлений деятельности УФССП России по Оренбургской области является исполнение требований наиболее социально значимых исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств.
В 2013 году на исполнении в структурных отделах судебных приставов с учетом остатка прошлых лет находилось 35340 исполнительных производств о взыскании алиментов, окончено и прекращено - лишь половина. Судебными приставами-исполнителями активно применялись меры административного и уголовного воздействия: составлено более трехсот протоколов и возбуждено более тысячи уголовных дел.
Основной проблемой при принудительном исполнении алиментных обязательств по-прежнему остается отсутствие рынка труда либо вакансий рабочих мест, неплатежеспособность должников, отсутствие постоянного места работы, особенно в сельской местности, безработица.
|
