13. Рассмотрение вопросов о правозащитной работе выборными коллегиальными органами организаций Профсоюза
В отчетном 2012 году выборными коллегиальными органами организаций Профсоюза рассмотрено 4985 вопросов о правозащитной работе, что свидетельствует о важности и эффективности такого направления уставной деятельности профсоюзных организаций.
Анализ отчетов и пояснительных записок позволяет сделать вывод о том, что на заседаниях выборных коллегиальных органов вопросы о правозащитной работе не рассматривались в 8 профсоюзных организациях (Республик Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Коми, Псковской и Сахалинской областей, г. Москва, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области).
Большинство региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза отмечают, что на заседаниях республиканских, краевых и областных президиумов вопросы о правозащитной работе рассматриваются, как правило, не менее двух раз в год.
Вопросы о правозащитной работе рассматриваются на президиумах и пленумах республиканских, краевых и областных комитетов, президиумах местных организаций Профсоюза, а также на собраниях, инициируемых первичными профсоюзными организациями в учреждениях образования.
На региональном уровне вопросы касались, в основном, итогов правозащитной деятельности региональных организаций Профсоюза, проведения и результатов региональных тематических проверок, выполнения отраслевых соглашений и др.
На местном уровне и в первичных профсоюзных организациях рассматривались различные вопросы, например, такие как:
- об итогах работы первичных профсоюзных организаций образования по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением руководителями образовательных учреждений трудового законодательства в 2012 году;
- о порядке проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников;
- об эффективной практике в отстаивании прав педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости через суды;
- о внесении изменений и дополнений в коллективный договор и др.
14. Экономическая эффективность правозащитной работы
Экономическая эффективность правозащитной работы в 2012 году составила более 6,271 млрд. рублей (в 2011 г. – 6,609 млрд. руб.).
Наиболее полный учет экономической эффективности своей работы обеспечили Башкирская и Чувашская республиканские, Алтайская, Краснодарская, Красноярская и Ставропольская краевые, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Костромская, Смоленская, Тамбовская и Томская областные организации Профсоюза.
Однако не все организации Профсоюза обеспечивают учет экономических результатов правозащитной работы и отражают порядок ее расчета в пояснительной записке к отчету. Так, в 6-ти организациях Профсоюза учет экономической эффективности не ведется: Республик Ингушетия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), а также Сахалинской, Калининградской и Магаданская областей.
Экономическая эффективность правозащитной работы выступает в качестве одного из наиболее ощутимых и показательных критериев ее результативности и оказывает существенное влияние на мотивацию профсоюзного членства.
15. Деятельность правовой службы аппарата Профсоюза
и Совета по правовой работе при ЦС Профсоюза
Правовая служба аппарата Профсоюза в 2012 году осуществляла координацию деятельности, изучала и обобщала практику работы региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, оказывала практическую помощь, а также осуществляла методическое обеспечение деятельности территориальных правовых служб и правовых инспекций труда.
В течение 2012 г. специалисты правового отдела аппарата Профсоюза осуществляли системное участие в обсуждении и доработке проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Было разработано и направлено в территориальные организации Профсоюза, а также обнародовано на сайте Профсоюза письмо ЦС Профсоюза «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 21 мая 2012 г. № 95а, содержащее позицию Профсоюза на представленный в Правительство РФ обновленный вариант законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».
24 мая 2012 года указанная позиция Общероссийского Профсоюза образования по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» была представлена на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В течение 2012 года правовой отдел аппарата Профсоюза принимал участие в консультациях и встречах специалистов Общероссийского Профсоюза образования с представителями Министерства образования и науки РФ и Министерства финансов РФ по вопросам изменения отдельных положений законопроекта об образовании, касающихся, в первую очередь, правового и социального статуса работников образования и обучающихся, а также сохранения действующих и введения дополнительных правовых, социальных, профессиональных и финансовых гарантий и условий реализации конституционного права граждан РФ на образование.
Правовым отделом во взаимодействии с другими отделами аппарата Профсоюза было подготовлено более 10-ти вариантов таблиц замечаний и предложений Профсоюза к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и связанному с ним проекту федерального закона, которые включали в себя от 22 до 60-ти позиций, и рассылались Профсоюзом всем заинтересованным участникам.
В июле 2012 г. правовым отделом была подготовлена информация о проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и замечаниях и предложениях Профсоюза, включенная в Информационно-аналитические материалы к августовским совещаниям 2012 г.
Проведена работа по разработке и принятию постановлений Исполкома Профсоюза: от 23 сентября 2012 г. № 11 «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и от 30 октября 2012 года № 12 «О действиях Профсоюза в связи с рассмотрением во втором чтении Государственной Думой проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ставшие правовой и организационной основой Всероссийской акции Профсоюза в поддержку требований Профсоюза, изложенных в Обращении Профсоюза к палатам Федерального Собрания Российской Федерации.
В рамках объявленной Профсоюзом Общероссийской акции в поддержку требований Профсоюза к законопроекту было собрано 1089772 подписей работников образования и более 44 292 телеграмм.
8 ноября 2012 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания по указанному законопроекту, на которых были поддержаны предложения и замечания Профсоюза и получили свое закрепление в рекомендациях парламентских слушаний.
4-5 декабря 2012 г. Комитет Государственной Думы по образованию рассматривал поправки к проекту федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации» в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению, в котором приняли участие специалисты Профсоюза.
Было обеспечено правовое сопровождение подготовки публичного мероприятия в форме пикетирования, которое 7 декабря 2012 г. Профсоюз провел в поддержку Обращения Общероссийского Профсоюза образования к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с рассмотрением проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесенного Правительством РФ.
В результате работы Профсоюза и его организаций над проектом федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации», после его принятия Федеральным Собранием Российской Федерации и подписанием Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), предусмотрены следующие принципиально значимые вопросы, связанные с закреплением социально-правового статуса педагогических работников и студентов и обеспечением финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования:
1. Законодательно закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций не ниже уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (ч. 3 ст. 99).
2. Сохранено право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 5 ч. 5 ст. 47).
3. Сохранено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 8 ст. 47).
4. Руководителям образовательных организаций и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, установленные для педагогических работников, такие как (ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 52):
- право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;
- право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для проживающих и работающих в сельских населенных пунктах.
5. Предусмотрен учет мнения жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении (ч.12 ст. 22).
В отношении всех других образовательных организаций процедура их реорганизации и ликвидации возможна только с согласия специальной комиссии по оценке последствий такого решения, которая создается и действует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации (ч. 11 ст. 22).
6. Профсоюз добился включения в закон принципа участия работников и обучающихся (студентов) в управлении образовательной организацией через свои профессиональные союзы обучающихся и работников как представительные органы (п. 2 ч. 6 ст. 26).
Этот принцип нашел отражение в специальной статье 26 закона, посвященной вопросам управления образовательной организацией, где перечислены профессиональные союзы работников и обучающихся образовательной организации как субъекты этого процесса.
7. Предусмотрено установление размеров должностных окладов по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования путем включения в них размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней (ч. 11 ст. 108).
8. Размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями включаются в должностные оклады педагогических работников, установленные по состоянию на 31 декабря 2012 года (ч. 11 ст. 108) .
9. В соответствии требованиями Профсоюза предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование не реже чем одного раза в 3 года за счет средств работодателя, а не раз в 5 лет, как это предусмотрено действующим законодательством (п. 2 ч. 5 ст. 47).
10. В законе закреплены меры социальной поддержки и стимулирования для обучающихся (студентов), в том числе касающиеся порядка установления размеров стипендии (академической и социальной), а также порядка установления платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии для обучающихся (ч. 3 ст. 39). Все эти меры будут устанавливаться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации студентов (ч. 8 ст. 36).
При этом размер государственной академической или социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам не может быть меньше норматива, установленного для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований (ч.9 и 10 ст. 36).
11. По предложению Профсоюза, в принятом Федеральном законе введена статья 41 «Охрана здоровья обучающихся», в которой отражены положения по обеспечению безопасности обучающихся в образовательной организации, в том числе вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий.
По инициативе Профсоюза были внесены также дополнения в статьи 28 и 48 Закона, в которых определена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также сохранение социальных гарантий и компенсаций педагогическим работникам, таких как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и повышенная оплата труда за работу во вредных и опасных условиях.
12. Сохранены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и дополнительного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 8) .
Кроме того, законодатель наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования непосредственно в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 8).
В 2012 г. правовой отдел аппарата Профсоюза участвовал в работе Центрального Совета Профсоюза по подготовке предложений к законодательным и иным нормативным правовым актам по вопросам, связанным с обеспечением правовой и социальной защиты прав и интересов работников образования в части совершенствования правового регулирования оплаты труда, общих вопросов модернизации образования, а также по другим актуальным вопросам.
Так, письмом в Минобрнауки России от 19 июня 2012 г. № 28, подготовленным с участием специалистов правового отдела, ЦС Профсоюза представил свою позицию по вопросу о переходе к заключению трудовых договоров сроком до трех лет с педагогическими работниками, достигшими пенсионного возраста, которая была учтена в дальнейшем при формировании мнения Минобрнауки России об отсутствии необходимости такого перехода.
Правовой отдел участвовал в подготовке замечаний и предложений Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ по вопросам:
- проекта Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг, представленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
- досрочного пенсионного обеспечения работников бюджетных отраслей, условий назначения пенсий и их обоснований при подготовке Стратегии развития пенсионной системы, предложенной Минздравсоцразвития России;
- концепции обновления трудового законодательства Российской Федерации, подготовленной Российским союзом промышленников и предпринимателей, которой была дана отрицательная оценка, поскольку эти предложения резко ухудшали существующие правовые гарантии социально-трудовых прав работников и профсоюзных организаций.
ЦС Профсоюза были направлены предложения и замечания к Концепции кодекса профессиональной этики образовательного сообщества, подготовленного Российским Союзом ректоров.
В июле 2012 ЦС Профсоюза направил в Роструд запрос о проведении совместных проверок с региональными организациями Профсоюза. На основании ответа, полученного из Роструда, в сентябре 2012 г. было подготовлено и направлено в территориальные организации Профсоюза письмо ЦС Профсоюза о планировании совместных с территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В течение 2012 г. специалисты правового отдела продолжали осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, РТК, ФНПР, Правовым департаментом Аппарата ФНПР.
Работники правового отдела приняли участие в |
