Всего проведено экспертиз
Количественное соотношение видов нормотивных правовых актов, по которым осуществлялась экспертиза профсоюзными организациями в 2012 году
В 2012 году продолжилось начатое по инициативе ЦС Профсоюза обсуждение проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в региональных (межрегиональных) и местных организациях Профсоюза. В результате работы Профсоюза была сформирована и направлена в заинтересованные органы государственной власти таблица поправок с принципиальными замечаниями и предложениями.
Региональные (межрегиональные) профсоюзные организации вносили предложения и замечания к проектам законов и иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по таким вопросам как:
- определение размеров, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа;
- аттестация педагогических работников;
- развитие образования;
- утверждение и изменение региональных и местных бюджетов на очередной финансовый год;
- поддержка молодых специалистов и др.
Существенный рост количества экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, проведенных региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза, во многом связан с процессом передачи полномочий в сфере образования с федерального на региональный уровень, а также с общими тенденциями быстрого «морального» устаревания действующей нормативно-правовой базы в связи с интенсивными изменениями общественных отношений в социальной сфере, в том числе и в образовании.
Кроме того, следует отметить, что в последнее время возросло влияние организаций Профсоюза на региональное и муниципальное нормотворчество.
9. Экспертиза актов социального партнерства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
В 2012 году проведена экспертиза 55456 актов, содержащих нормы трудового права (в 2011 г. – 53862 акта, содержащих нормы трудового права), то есть рост по данному показателю в целом, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, составил 3%.
Экспертизу на соответствие действующему трудовому законодательству в 2012 г. проходили:
коллективные договоры всех типов и видов образовательных учреждений – 18623 (в 2011 г. – 18006);
территориальные отраслевые соглашения, изменения и дополнения к ним – 1553 (в 2011 г. – 1311);
локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права – 35280 (в 2011 г. – 34545).
По сравнению с 2011 годом общее количество экспертиз актов, содержащих нормы трудового права, проведенных в отчетном периоде, увеличилось, что объясняется заключением новых отраслевых территориальных соглашений и внесением изменений и дополнений в них, заключением большого количества коллективных договоров, внесением изменений в локальные нормативные акты.
Это связано, прежде всего, с вопросами, возникающими при введении нового порядка и условий распределения стимулирующих выплат, премирования, при обеспечении реализации процедур оценки профессиональной деятельности педагогических работников и регламентации деятельности аттестационных комиссий, а также с увеличением в отчетном году количества проведенных проверок.
Кроме того, многие региональные (межрегиональные) организации Профсоюза отмечают увеличение количества экспертиз актов, содержащих нормы трудового права в связи с процессами реорганизации образовательных учреждений (смена статуса учреждения, переход из федерального подчинения на областной уровень и др.).
Также это связано с оптимизацией сети образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Минобрнауки России, в результате которой происходит реорганизация (как правило, в форме присоединения и слияния) этих учреждений и первичных профсоюзных организаций.
Профсоюзными организациями ведется целенаправленная работа по экспертизе коллективных договоров, соглашений и их проектов, а также оказывается помощь в составлении дополнений и изменений к ним.
Экспертиза локальных нормативных актов, как правило, проводится при посещении образовательных учреждений правовыми инспекторами труда Профсоюза и при получении работодателями мотивированного мнения выборных профсоюзных органов.
В рамках реализации прав профсоюзов, закрепленных действующим законодательством, региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза необходимо продолжать активную работу по проведению экспертизы актов, содержащих нормы трудового права на всех уровнях социального партнерства.
10. Рассмотрение жалоб и других обращений членов Профсоюза
В рамках работы по обеспечению реализации права граждан на обращения, в течение 2012 года в Профсоюз поступило и было рассмотрено 33689 жалобы и иных обращений граждан, из них 30458 были признаны обоснованными и удовлетворены.
Таким образом, количество жалоб и иных обращений в региональные (межрегиональные) организации Профсоюза за отчетный период снизилось на 14% по сравнению с количеством рассмотренных жалоб и иных обращений в предыдущем году.
Рассмотрено жалоб и других обращений
На личном приеме было принято 233652 члена Профсоюза, в том числе были признаны обоснованными и удовлетворены 214452 обращений (в 2011 г. было принято 248600, из них 215780 обращений признаны обоснованными). В целом наблюдается снижение количества обращений на 6%.
Принято на личном приеме
Снижение количества обращений обусловлено разъяснительной работой правовых инспекторов труда региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, которая достаточно активно ведется среди профактива, проведением обучающих семинаров, а также систематическими проверками, в ходе которых устраняются выявленные нарушения.
Снижение количества обращений на личном приеме также объясняется увеличением применения технических средств и возможностей Интернета (гостевые книги, программы для отправки мгновенных сообщений, электронная почта, использование ресурсов социальных сетей).
Анализ пояснительных записок к отчетам о правозащитной работе региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза за 2012 год позволяет выявить следующие основные темы обращений:
правильность начисления заработной платы, компенсационных выплат, распределение выплат стимулирующего характера;
досрочное назначение трудовых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью;
разъяснение порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа);
распределение стимулирующих выплат;
вопросы реорганизации образовательных учреждений и профсоюзных организаций;
оформление записей в трудовой книжке;
соблюдение трудовых прав работников при ликвидации либо реорганизации образовательных учреждений;
повышение квалификации;
порядок аттестации педагогических работников;
распределение учебной нагрузки, в том числе изменение учебной нагрузки в течение учебного года;
сокращение численности или штата работников образовательных учреждений;
порядок предоставления и оплаты отпусков;
изменение условий трудового договора;
увольнение по различным основаниям;
применение дисциплинарных взысканий.
В целях эффективности правозащитной работы региональных (межрегиональных) профсоюзных организаций необходимо широко использовать современные средства коммуникации, в том числе Интернет-технологий (электронная почта, гостевые книги, программы отправки мгновенных сообщений, видеоконференции, социальные сети и др.).
Осуществление выездных приемов по правовым вопросам членов Профсоюза специалистами аппаратов региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза позволяет решать многие возникающие вопросы на месте и в кратчайшие сроки.
11. Правовое просвещение
В целях повышения правовой культуры и распространения правовых знаний в практике работы территориальных профсоюзных организаций значительное место занимает обучение профсоюзного актива правовым знаниям в различных формах: проведение совещаний, семинаров (в т.ч. выездных), организация и проведение мероприятий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, руководителей образовательных учреждений, подготовка информационно-методических материалов, публикации в профсоюзных изданиях и других средствах массовой информации.
В 2012 году количество выступлений и других публикаций в средствах массовой информации составило 4057 (соответственно в 2011 г. – 3416).
Количество выступлений и других публикаций в средствах массовой информации по правовым вопросам
По итогам анализа пояснительных записок к отчету можно выделить следующие основные направления работы территориальных организаций Профсоюза по правовому просвещению:
осуществление постоянного взаимодействия региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза со средствами массовой информации: Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Удмуртия, Чувашская Республика, Ставропольский край, Амурская область, Астраханская область, Владимирская область, Воронежская область, Костромская область, Саратовская область, Омская область, Тамбовская область, Томская область;
сотрудничество с телевизионными каналами и регулярное участие в телевизионных программах: Новгородская область, Республика Калмыкия;
проведение семинаров, на которых рассматриваются вопросы трудового законодательства: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Краснодарский край, Приморский край, Брянская область, Иркутская область, Тамбовская область, Томская область, Тюменская область;
обучение профсоюзного актива по правовым вопросам: Владимирская область, Нижегородская область, Рязанская область, Тамбовская область, Тюменская область;
выпуск информационных бюллетеней: Республика Удмуртия (10), Чеченская Республика (7), Забайкальский край (3), Ставропольский край (7), Хабаровский край (5), Астраханская область (1), Владимирская область (2), Вологодская область (1), Воронежская область (5), Иркутская область (1), Липецкая область (10), Московская область (6), Нижегородская область (4), Рязанская область (6), Самарская область (11), Смоленская область (3), г.Санкт-Петербург и Ленинградская область (2);
разработка методических рекомендаций по отдельным вопросам: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Краснодарский край, Московская область, Липецкая область, Новосибирская область;
выпуск информационных листков с правозащитной тематикой; Республика Башкортостан (9), Алтайский край (1), Пермский край (5), Архангельская область (2), Воронежская область (6), Кировская область (1).
В целом анализ пояснительных записок показывает, что практически все организации Профсоюза уделяют большое внимание разъяснению действующего законодательства, оказанию практической помощи в работе территориальных и первичных профсоюзных организаций. Регулярно выпускаются информационные бюллетени, работа организаций Профсоюза освещается в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение), активно используются Интернет-ресурсы, проводятся обучающие семинары для профсоюзного актива.
12. Нарушение прав профсоюзов
В 2012 году правовые инспекции труда территориальных организаций Профсоюза зарегистрировали 404 нарушения прав Профсоюзов (в 2011 г. – 278 нарушений).
В целом за 2012 год о нарушениях прав профсоюзов указано в отчетах 21 организации Профсоюза. Наибольшее количество таких нарушений по данным отчетов отмечено в Астраханской области (79), Республике Ингушетия (77), Забайкальском крае (38), Республике Удмуртия (35), Челябинской области (29). Вместе с тем в пояснительных записках по-прежнему отсутствуют разъяснения к этому показателю отчета, конкретные примеры по наиболее грубым нарушениям прав профсоюзов не приводятся, копии решений по рассмотрению заявлений о нарушениях не прилагаются.
Разъяснения по пункту отчета, связанному с нарушениями прав Профсоюза содержатся в пояснительных записках только 11 организаций Профсоюза – Башкирской республиканской организации Профсоюза, Алтайской, Забайкальской, Красноярской краевых организаций Профсоюза, а также Амурской, Белгородской, Новосибирской, Свердловской, Тамбовской, Челябинской областных организаций Профсоюза.
Нарушения прав профсоюзов, указанные в отчетах, подтверждены составлением карточки регистрации нарушений прав профсоюзов по форме № 5-ПИ только Красноярской региональной организацией Профсоюза.
Нарушения выражались в основном в несоблюдении порядка перечисления на счета профсоюзных организаций денежных средств (членских профсоюзных взносов) из заработной платы работников (298 нарушений), в ограничении права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (94 нарушения).
Нарушения права на осуществление законной деятельности профсоюзных организаций отметили 3 профсоюзные организации – Магаданская область (4 нарушения), Красноярский край (3 нарушения), Камчатский край (1 нарушение).
Так, например, в Республике Алтай в 2012 году ревизионная комиссия республиканского комитета провела финансовую проверку правильности удержания и перечисления профсоюзных взносов в двух районах – Шебалинском и Онгудайском. В результате выявлена задолженность по неперечисленным работодателем профсоюзным взносам в сумме 349 000 руб. По результатам проверок составлены акты, установлены сроки для ликвидации задолженностей.
Тамбовской областной организацией Профсоюза зарегистрировано 6 нарушений прав профсоюзов, которые связаны с ограничением права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства, а именно 6 случаев принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников (распределение стимулирующих выплат, принятие локальных актов о премировании работников, введение в действие положения об оплате труда, утверждение графика отпусков на 2013 год и др.). Все нарушения были устранены.
В Свердловскую областную организацию Профсоюза в 2012 году поступило 3 сообщения от местных организаций Профсоюза о нарушении права на контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны руководителей учреждений, которое выражалось в отказе работодателя представить документы по запросам профсоюзных организаций и уклонении от проверки соблюдения трудового законодательства. Эти нарушения во всех случаях были устранены после обращений в органы управления образованием.
Красноярской краевой организацией Профсоюза в 2012 году в карточках регистрации по форме № 5-ПИ зарегистрировано 4 нарушения прав профсоюзов. Так, например, главой администрации г. Лесосибирска нарушено право Лесосибирской городской организации Профсоюза на заключение городского трехстороннего соглашения в связи с затягиванием сроков ведения переговоров со стороны администрации города.
Также нарушение прав профсоюза зарегистрировано в первичной профсоюзной организации работников ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П.Астафьева» в связи с тем, что положением об общем собрании (конференции) научно-педагогических работников, научных работников, представителей других категорий работников и обучающихся работодателем было нарушено право профсоюзов на включение представителей профсоюзной организации в состав делегатов конференции научно-педагогических и других категорий работников, что противоречит Уставу самого образовательного учреждения, а также Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении). В настоящее время нарушение устранено.
Региональным (межрегиональным) организациям Профсоюза необходимо обратить внимание на то, что факты нарушения прав профсоюзов, указанные в отчете, должны раскрываться в пояснительной записке и подтверждаться в необходимых случаях составлением карточки регистрации нарушений прав профсоюзов по форме № 5-ПИ.
|
