Аналитическая информация о правозащитной работе профсоюза работников народного образования и науки РФ
Скачать 0.59 Mb.
|
4. Взаимодействие с государственными органами контроля и надзора В территориальные органы федеральной инспекции труда в 2012 году было направлено 188 материалов, в том числе 80 материалов по привлечению должностных лиц к административной ответственности. Привлечено к ответственности 41 должностное лицо. По сравнению с 2011 годом данный показатель уменьшился (в 2011 году в федеральную инспекцию труда направлено 260 материалов (снижение на 28%), из них 115 материалов – по привлечению должностных лиц к административной ответственности). Направленные материалы в государственные инспекции труда в субъектах РФ касались таких вопросов, как:
По материалам профсоюзных органов и правовых инспекций труда Профсоюза должностные лица Федеральной инспекции труда возбуждали дела об административных правонарушениях. В соответствии с Графиком совместных плановых проверок предприятий Белгородской области Государственной инспекцией труда в Белгородской области, областным профобъединением и отраслевыми обкомами профсоюзов, утвержденного 02 марта 2012 года было проверено 2 образовательных учреждения на предмет соблюдения трудового законодательства. В МБОУ СОШ им. Светличной Красненского района Белгородской области были выявлены нарушения при ведении и хранении трудовых книжек и при вынесении дисциплинарного взыскания. В марте 2012 года было заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве Государственной инспекции труда в Костромской области и Костромской областной организации Профсоюза работников образования и науки по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования Костромской области. Однако, несмотря на соглашение, Государственная инспекция труда в Костромской области не нашла правовых оснований для включения инспектора труда Профсоюза областной профсоюзной организации в проводимые государственной инспекцией труда проверки образовательных учреждений. Следует также отметить интересный опыт взаимодействия территориальных организаций Профсоюза с территориальными органами Федеральной инспекции труда. Так, Ивановская областная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ совместно с Государственной инспекцией труда в Ивановской области организовала в 2012 году обучение внештатных правовых инспекторов труда в «Школе правовой защиты работников Общероссийским профсоюзом образования» на базе Института развития образования. В связи с вопросами, поступающими в комитет Краснодарской краевой организации Профсоюза от руководителей и работников образовательных учреждений, в рамках реализации Соглашения «О взаимном сотрудничестве по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях и организациях системы образования Краснодарского края» совместно с Гострудинспекцией и Министерством образования и науки края 5 декабря 2012 года подготовлено разъяснение «О порядке замещения и увеличения объема работы временно отсутствующих педагогических работников и оплате труда за дополнительную работу». Указанное разъяснение доведено до сведения руководителей образовательных учреждений, централизованных бухгалтерий, других организаций сферы образования края, обслуживающих образовательные учреждения, а также председателей первичных профсоюзных организаций. Одновременно следует отметить, что многие территориальные организации в пояснительных записках указали, что в 2012 году не всегда представлялось возможным провести проверки с участием представителей Государственной инспекции труда в субъекте РФ в связи с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,» а также с тем, что планируемые территориальными организациями Профсоюза проверки не были включены в план государственной инспекции труда в субъекте РФ. К административной ответственности по требованию профсоюзных организаций было привлечено 41 должностное лицо (в 2011 г. привлечено 104 должностных лица), дисквалификация к должностным лицам, также как и в предшествующем году, не применялась. Количество материалов, направленных в органы прокуратуры в 2012 г., составило 3541, что на 55% больше показателя 2011 года (2284 материала), что связано с усилением надзора со стороны органов прокуратуры за соблюдением трудового законодательства, в том числе путем активизации взаимодействия с органами общественного контроля. В 2012 году 58 должностных лиц привлечено к административной ответственности (в 2011 г. – 84 должностных лица), дисквалификация в 2010, 2011 и 2012 г. не применялась. В органы прокуратуры направлялись материалы по следующим вопросам:
В Республике Татарстан совместно с органами прокуратуры в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан и Прокуратурой Республики Татарстан проводились проверки в нескольких образовательных учреждениях Республики. Особое внимание уделялось вопросам соблюдения работодателем статьи 213 Трудового кодекса РФ в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников за счет средств работодателя, а также проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Так, в трех образовательных учреждениях Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан, проверенных правовыми инспекторами труда территориальной организации Профсоюза совместно с органами прокуратуры согласно актам проверки выявлено, что медицинские осмотры работников образовательных учреждений проводятся за счет средств работников. Органами прокуратуры внесены представления в адрес руководителей образовательных учреждений об устранении выявленных нарушений. В Ставропольском крае по жалобе 4 учителей МБОУ СОШ № 8 в прокуратуру г. Ессентуки и председателю Ессентукской городской организации Профсоюза была проведена совместная проверка порядка работы комиссии по распределению стимулирующих выплат указанного образовательного учреждения. На основании протеста прокуратуры учителям были выплачены стимулирующие выплаты за период с января по май 2012 г. в сумме 57 тыс. руб. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директору образовательного учреждения объявлено замечание. В июле 2012 года Воронежский обком Профсоюза обратился в прокуратуру Панинского района Воронежской области в связи с нарушением трудового законодательства в образовательных учреждениях района – невыдачей работникам при выплате заработной платы расчетного листка. По результатам проверки внесено представление об устранении допущенных нарушений, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве с прокуратурой Чувашской Республики была проведена совместная работа с прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики по жалобе работников МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» Урмарского района о переходе на 10-часовой режим рабочего времени в нарушение установленного порядка и изменении условий труда без предварительного уведомления работников. В ходе проверки было установлено, что решение учредителя и руководителя МБДОУ «Детский сад № 1 «Березка» об установлении 10-ти часового режима работы детского сада не основаны на нормах законодательства и должны быть отменены, о чем внесено соответствующее представление. Прокуратура Урмарского района Чувашской Республики с учетом материалов проверки главного правового инспектора труда Профсоюза опротестовала постановление Главы администрации Урмарского района Чувашской Республики об изменении режима работы детского сада. В Республике Башкортостан Гафурийской территориальной организацией Профсоюза в прокуратуру было направлено 2 материала: по образовавшейся задолженности по предоставлению мер социальной поддержки сельским педагогам за I квартал 2012 года и по выплате единовременной помощи молодым специалистам в 2011 году. По представлению районной прокуратуры работникам образования погасили задолженность на общую сумму 386157 рублей и 266784 рубля соответственно. В Красноярском крае по сравнению с 2011 годом количество обращений в органы прокуратуры увеличилось в связи с защитой в суде членов Профсоюза, относящихся к категории младшего обслуживающего персонала, по вопросу выплат недоначисленной и невыплаченной заработной платы в связи с включением в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат. Так, в Богучанском районе Красноярского края внештатные правовые инспекторы труда Профсоюза при поддержке районной прокуратуры подготовили документы для обращения в суд по вышеуказанному основанию, в результате чего удовлетворены иски 18 работников: по решениям суда ими получено 783,0 тыс. рублей. В прокуратуру г. Лесосибирска Красноярского края переданы материалы о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы 341 работнику в связи с включением работодателями в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат. Общая сумма, взысканная в пользу работников, составила около 1 млн. рублей. Взаимоотношения с прокуратурой Архангельской области основываются на соглашении, заключенном от имени всех членских организаций Федерацией профсоюзов Архангельской области. В органы прокуратуры Архангельской области направлено 78 обращений, меры прокурорского реагирования приняты по 76 из них. Большинство обращений также связаны с порядком исчисления заработной платы с учетом МРОТ. Аналогичная ситуация складывается в Республике Алтай. Работники образования Кош-Агачского района Республики в массовом порядке обратились в прокуратуру Кош-Агачского района (район, приравненный к Крайнему Северу) по вопросу выплаты заработной платы не ниже МРОТ. Сложилась многочисленная положительная судебная практика, которая обязывает работодателей начислять работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате сверх минимального размера оплаты труда. Кош-Агачская районная прокуратура отстояла в суде право работников Кокоринской средней школы на справедливую оплату труда, решение вступило в силу, однако работодатель продолжает начислять работникам заработную плату с нарушением действующего законодательства. В настоящее время в Кош-Агачском районном суде находится большое количество исков работников о восстановление нарушенного права. Также районные профсоюзные организации Республики Алтай продолжали обращаться в органы прокуратуры по вопросу ликвидации задолженности по коммунальным льготам перед педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности за 2009, 2010 гг. Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан обратился с письмом к главам муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан с просьбой о проведении проверки всех работников детских учреждений на наличие ранее имевшейся судимости, и принятии соответствующих мер в случае выявления нарушений. Министерство образования и науки Республики Татарстан обратилось с письмом аналогичного содержания к руководителям органов управления образованием исполнительных комитетов муниципальных образований Республики, руководителям подведомственных республиканских центров, ректорам подведомственных вузов, директорам подведомственных учреждений среднего профессионального образования, директорам подведомственных детских домов, специальных (коррекционных) учреждений и школ-интернатов. По результатам прокурорских проверок были вынесены протесты прокуроров на имя руководителей образовательных учреждений, в которых напрямую не содержалось требования об увольнении работников, не соответствующих требованиям статей 331 и 351.1 Трудового кодекса РФ, но содержалась информация о том, какие ограничения установлены трудовым законодательством для лиц, занимающихся педагогической деятельностью, а также работающим в сфере воспитания, образования, оздоровления детей и подростков. Работники, не соответствующие законодательно установленным требованиям, после разъяснительной работы со стороны руководителя образовательных учреждений расторгали трудовые договоры по собственному желанию. К главному правовому инспектору труда республиканского комитета Профсоюза, правовым инспекторам труда и юристам территориальных организаций Профсоюза работники, попавшие в такую ситуацию, обращались за разъяснениями, однако исковые заявления о восстановлении на работе в суд не подавались. Складывающаяся правоприменительная практика стала одним из вопросов повестки дня совещания правовых инспекторов труда Татарской республиканской организации Профсоюза. В связи с большим количеством обращений работников и работодателей о применении статей 331 и 351.1 Трудового кодекса РФ, 4 октября 2012 года в прокуратуру Белгородской области региональной организацией Профсоюза было направлено письмо с просьбой разъяснить законность применения работодателями указанных статей закона, а также то, какие случаи, связанные с уголовным преследованием и судимостью, не совместимы с работой с детьми. На данный запрос Белгородская областная прокуратура направила письменное разъяснение, которое было озвучено на президиуме Белгородского областного комитета Профсоюза. По итогам проверок прокуратуры Республики Марий Эл образовательным учреждениям выданы предписания об увольнении ряда педагогических работников, как лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, причем в число этих работников входят и те, чьи дела по незначительности совершенного правонарушения не дошли до суда или были прекращены в связи с примирением сторон. В пояснительной записке, представленной республиканской организацией Профсоюза, содержится вывод о том, что при сложившемся дефиците педагогических кадров подобные увольнения серьезно влияют на работоспособность учреждений и качество образования.
Например, директор МОУ СОШ № 17 Воскресенского муниципального района Московской области при принятии локальных нормативных актов игнорировал учет мнения представительного органа работников – профкома. Председатель первичной профсоюзной организации неоднократно обращался к директору с требованием устранить данное нарушение. В ответ на требования директор МОУ СОШ № 17 Воскресенского муниципального района незаконно объявил выговор председателю первичной профсоюзной организации без учета требований статьи 193 ТК РФ и без учета мнения вышестоящей профсоюзной организации. Возникший трудовой спор рассматривался при участии главного правового инспектора труда Московского областного комитета Профсоюза. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания отменен. Воскресенским райкомом Профсоюза в адрес начальника управления образования Администрации Воскресенского муниципального района было направлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности директора МОУ СОШ № 17 Воскресенского муниципального района. В результате проверки по данному факту учредителем было принято решение об увольнении директора. В Красноярском крае по требованию Канской районной профсоюзной организации уволены заведующая МБДОУ «Парайский детский сад» и заведующая МБДОУ «Георгиевский детский сад» за нарушения трудового законодательства по вопросам оплаты труда работников. |
Похожие:
 | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ | | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ |
|  | Положению о правовой инспекции труда Профсоюза работников народного образования и науки рф, утвержденному Исполкомом Профсоюза от... | |
| Соглашения между Министерством образования и науки Республики Дагестан и Республиканским комитетом Профсоюза работников народного... | | Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Челябинской области, а также Уставом Профсоюза работников народного... |
| Уставом или общим положением о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Членом этого профсоюза, в соответствии... | | Положение) разработано в соответствии со статьями 13. 3; 16; 17; 18; 19; 20; 21 Устава Профсоюза работников народного образования... |
| Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также Уставом Профсоюза работников... | | Устава Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (далее – Устав Профсоюза) и является внутрисоюзным... |