О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ
Скачать 0.68 Mb.
|
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ЗА 2008 ГОД
Начиная c 2007 года введена новая форма отчета о правозащитной работе территориальной организации Профсоюза, однако вопросы, связанные с её заполнением, а также полным и правильным отражением информации в пояснительных записках остаются несмотря на то, что утверждены и должны применяться Методические рекомендации по заполнению и представлению территориальными организациями Профсоюза отчета о правозащитной работе, а также информации о правозащитной работе (приложения к постановлению Президиума ЦК Профсоюза от 26 апреля 2007 г. № 11), которые устанавливают порядок заполнения и представления отчета о правозащитной работе, пояснительной записки к нему и других материалов территориальной организации Профсоюза о правозащитной работе и борьбе с нарушениями прав профсоюзов (сводный отчет о правозащитной работе приводится в приложении № 1 к аналитической информации). Количество представленных отчетов за 2008 год составляет 95 % от общего числа территориальных организаций Профсоюза (на уровне субъектов Российской Федерации). Отчеты о правозащитной работе поступили из 76 (всего 78) территориальных организаций Профсоюза, что с учетом динамики последних трех лет свидетельствует об устойчивом укреплении исполнительской дисциплины (приложение № 2 к аналитической информации). В 2008 году не представлены отчеты из 2 территориальных организаций Профсоюза - Республика Ингушетия и Сахалинская область. Некоторые территориальные организации Профсоюза не представили пояснительные записки к отчету: Республика Саха (Якутия), Пермский край, Белгородская, Магаданская, Сахалинская, Тамбовская области, Еврейская автономная область. Наиболее полные и качественные пояснительные записки к отчету представлены Архангельской, Воронежской, Иркутской, Кировской, Московской областными, Алтайской краевой, Башкирской республиканской, Краснодарской и Красноярской краевыми организациями Профсоюза. Пояснительные записки, представленные другими территориальными организациями Профсоюза, в значительной части не отражают в необходимом объеме информацию по показателям отчета, и качественно их содержание не отвечает установленным требованиям, что не позволяет объективно и полно оценить правозащитную деятельность организации в целом, поэтому необходимо обратить внимание территориальных организаций Профсоюза на обязательность обеспечения полноты и качества пояснительных записок к отчету. По-прежнему в правовом отделе аппарата ЦК Профсоюза отсутствует документальная информация о создании правовой инспекции труда (соответствующее постановление выборного коллегиального органа территориальной организации Профсоюза о создании правовой инспекции труда, назначении главного правового инспектора труда (правового инспектора труда), утверждении списка внештатных правовых инспекторов труда) в следующих территориальных организациях Профсоюза: Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, в связи с чем необходимо вновь обратить внимание этих территориальных организаций на необходимость выполнения решений руководящих органов Профсоюза. II. Количественные и качественные показатели по основным направлениям правозащитной деятельности Правозащитная деятельность территориальных правовых инспекций труда, правовых служб, как это уже сложилось за последние годы, осуществлялась за отчетный период по следующим основным направлениям: - осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства во взаимодействии с федеральной инспекцией труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, органами управления в сфере образования, органами прокуратуры, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами по охране труда; - досудебная и судебная защита социально-трудовых и иных прав и профессиональных интересов работников образования; - оказание бесплатной юридической помощи по вопросам применения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при разрешении индивидуальных трудовых споров и самозащите трудовых прав и социальных гарантий, а также консультирование членов Профсоюза; - участие в договорном регулировании социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства; - участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - информационно-методическая работа по правовым вопросам; - проведение обучающих семинаров с профсоюзным активом, представителями работодателей, органов управления в сфере образования и др. Количество правовых инспекторов труда, штатных юристов территориальных организаций Профсоюза в субъектах РФ в 2008 году составило 88 человек (в 2007 году – 85 человек). По данным отчетов о правозащитной работе территориальных организаций Профсоюза за 2008 год, общее количество штатных правовых инспекторов труда и юристов в других территориальных организациях Профсоюза (районные, городские и другие на уровне муниципальных образований) составило 49 человек. Из них 37 человек – правовые инспекторы труда, 12 человек – юристы в аппаратах районных, городских и других территориальных организаций Профсоюза (в 2007 году этот показатель составил – 25 и 38 человек соответственно). Однако по-прежнему по подпунктам 1.3 и 1.4 пункта 1 формы отчета представляется не совсем достоверная информация, поскольку в числе юристов и правовых инспекторов труда указываются лица, работающие в аппаратах территориальных профсоюзных организаций на муниципальном уровне по другим должностям и имеющие юридическое образование либо не являющиеся штатными работниками этих организаций (внештатные правовые инспекторы труда; юристы, работающие по гражданско-правовым договорам, и др.). В связи с этим необходимо вновь обратить внимание на правильность заполнения этих позиций, где должны указываться только те лица, которые занимают штатные должности правовых инспекторов труда или юристов в аппаратах районных, городских и других (на муниципальном уровне) профсоюзных организаций. Территориальные профсоюзные организации продолжают активно привлекать к правозащитной работе внештатных правовых инспекторов труда. В 2008 году количество внештатных правовых инспекторов труда увеличилось и составило 2642 человека (в 2007 г. – 2543 человека), что позволяет подтвердить в целом тенденцию кадрового укрепления состава территориальных правовых инспекций труда общественными правовыми инспекторами труда, хотя по ряду территориальных организаций Профсоюза наблюдается и нежелание расширять и укреплять состав внештатных правовых инспекторов труда. По информации из территориальных организаций Профсоюза, с участием территориальных правовых инспекций труда Профсоюза, правовых инспекторов труда в 2008 году было проведено всего 22845 проверок работодателей (в 2007 их было проведено 21972). В том числе 13002 комплексных проверки учреждений по всем вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (в 2007 году таких проверок было проведено 17188). Комплексные проверки проводились в соответствии с планами работы территориальных правовых инспекций труда Профсоюза правовыми инспекторами труда, а также внештатными правовыми инспекторами труда самостоятельно. Вместе с тем, при поступлении информации о нарушениях трудового законодательства в правовую инспекцию труда от руководителей учреждений образования, средств массовой информации, других контролирующих органов правовые инспекторы труда проводили совместные проверки с участием органов управления в сфере образования, государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, органами прокуратуры и др. Совместно с федеральной инспекцией труда на региональном уровне в 2008 году было проведено 1307 комплексных проверок учреждений по всем вопросам применения трудового законодательства (в 2007 г. было проведено 910 совместных проверок), что подтверждает значительное повышение качества профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и свидетельствует о продолжающемся активном взаимодействии территориальных профсоюзных организаций с государственными инспекциями труда в субъектах РФ при проведении как плановых комплексных, так и тематических проверок на региональном уровне. Так, в сентябре 2008 г. подписано Соглашение между Государственной инспекцией труда в Республике Тыва и Тывинской республиканской организацией Профсоюза по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях Республики Тыва на 2008-2011 годы, на основе которого были проведены 3 совместные проверки образовательных учреждений. В рамках заключенного Соглашения о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае была проведена 51 проверка образовательных учреждений. Проверки проводились в соответствии с планом работы правовой инспекции труда и при поступлении информации о нарушениях трудового законодательства от работников и руководителей образовательных учреждений. В 2008 г. между Ростовской областной организацией Профсоюза и Государственной инспекцией труда в Ростовской области заключено Соглашение о взаимодействии, в рамках которого было проведено 20 совместных проверок учреждений образования. В результате этих проверок были выявлены и устранены нарушения трудового законодательства, в адрес руководителей вынесены представления и наложены административные взыскания в виде штрафов. В целях повышения эффективности государственного и общественного контроля за соблюдением трудовых прав работников учреждений образования в мае 2008 г. было заключено Соглашение о взаимодействии при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда между Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан и Татарской республиканской организацией Профсоюза. Стороны взяли на себя обязательства о проведении совместных проверок образовательных учреждений на предмет соблюдения трудовых прав работников, об информационном обмене, о проведении совместных обучающих семинаров и др. В рамках реализации данного Соглашения в 2008 г. совместно с государственными инспекторами труда было проверено 35 образовательных учреждений. Вместе с тем, анализ пояснительных записок к отчету по-прежнему показывает, что не всегда при описании совместных проверок территориальные организации указывают на заключенные соглашения о взаимодействии территориальной организации Профсоюза с государственной инспекцией труда в субъекте РФ, поэтому вновь следует обратить внимание на необходимость отражения в материалах о правозащитной работе информации о договорной основе такой совместной работы и системе мероприятий по их выполнению. Продолжилось взаимодействие профсоюзных организаций при проведении совместных проверок учреждений образования с органами прокуратуры. Так, в 2008 году было проведено 246 комплексных проверок совместно с органами прокуратуры по всем вопросам соблюдения трудового законодательства. Однако несмотря на заключенное 17 апреля 2008 г. Соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и Федерацией независимых профсоюзов России по сравнению с 2007 годом данный показатель уменьшился (в 2007 году было проведено 318 комплексных проверок совместно с органами прокуратуры), что может являться следствием недостаточной системности в организации и планировании совместной работы органов прокуратуры и территориальных профсоюзных организаций. Так, в Оренбургской области впервые проверки осуществлялись совместно с органами прокуратуры, причем их инициатором была прокуратура Оренбургской области. Совместно с прокуратурой Оренбургской области было проведено две проверки, в том числе одна проверка в рамках общепрофсоюзной тематической проверки. Правовой инспекцией труда Омской областной организации Профсоюза совместно с прокуратурой было проведено четыре тематических проверки учреждений образования по вопросам соблюдения коллективных договоров, внесения изменений в трудовые договоры, в ходе которых выявлены нарушения, в основном касающиеся несвоевременного заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам, а также отсутствия вторых экземпляров трудовых договоров у работников. По результатам проверок выданы три представления об устранении выявленных нарушений. Правовая инспекция труда Красноярской краевой организации Профсоюза систематически осуществляла профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства во взаимодействии с органами прокуратуры в рамках заключенного 5 марта 2008 года Соглашения о взаимодействии Прокуратуры Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае и Федерации профсоюзов Красноярского края по обеспечению законности в сфере применения труда, осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требований охраны труда в организациях всех форм собственности. Правовой инспекцией труда Республики Марий Эл в 2008 году проводилась работа с органами прокуратуры в соответствии с планом совместных мероприятий. Работники органов прокуратуры участвовали в районных, городских семинарах-совещаниях и «круглых столах» по актуальным проблемам применения трудового законодательства, а также в проверках 21 учреждения образования. По результатам проверок были вынесены соответствующие предписания. При организации контроля за соблюдением законодательства о труде укрепились связи правовой инспекции труда Архангельской областной организации Профсоюза с органами прокуратуры. Этому во многом способствовало заключение Соглашения о взаимодействии между прокуратурой Архангельской области и Федерацией профсоюзов Архангельской области от 14 марта 2008 г. Сторонами достигнута договоренность о предоставлении в органы прокуратуры информации по всем фактам нарушения прав граждан. Практика проведения совместных как комплексных, так и тематических общепрофсоюзных и региональных проверок свидетельствует о повышении качества и уровня взаимодействия профсоюзных и государственных органов в сфере осуществления контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства. Вместе с тем еще раз следует подчеркнуть, что необходимо также отражать в материалах о правозащитной работе информацию о заключенных на региональном уровне соглашениях с органами прокуратуры и системе мероприятий по их выполнению. В ходе проверок выявляются нарушения по следующим основным вопросам: - соблюдение порядка заключения и определения содержания трудового договора; - заключение срочных трудовых договоров в случаях, когда это не предусмотрено федеральными законами; - соблюдение порядка оформления трудовых договоров в письменной форме; - соблюдение порядка ведения трудовых книжек (соответствие записей в трудовых книжках формулировкам приказов (распоряжений), своевременность внесения изменений, касающихся сведений о работнике, соответствие наименований должностей, специальностей или профессий наименованию и требованиям, указанным в квалификационных справочниках (квалификационных характеристиках)); - соблюдение порядка предупреждения работников о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора; - отсутствие законных оснований расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя; - соблюдение установленного порядка расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя; - отсутствие локальных нормативных актов по оплате и нормированию труда; - принятие локальных нормативных актов учреждения без учета мнения выборного профсоюзного органа; - соблюдение условий коллективного договора, соглашений; - соблюдение сроков выплаты заработной платы и отпускных, а также оплаты периода временной нетрудоспособности; - распределение фонда оплаты труда, надбавок и доплат; - соответствие размеров и условий оплаты труда работников (разряда оплаты труда) занимаемой должности (выполняемой работе, наименованию должности); - соблюдение порядка исчисления заработной платы с учетом объема учебной нагрузки (объема педагогической работы); - соблюдение порядка индексации заработной платы; - соблюдение порядка привлечения работников к сверхурочной работе, а также к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни; - соблюдение порядка предоставления отпусков, отсутствие графика отпусков на текущий календарный год; - соблюдение норм об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе женщин, работающих в сельской местности, а также лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - соблюдение правил внутреннего трудового распорядка; - привлечение работников к материальной ответственности при отсутствии условий наступления материальной ответственности; - нарушение порядка прохождения и оплаты медосмотров и др. В отчетном 2008 году было проведено 3784 региональных тематических проверки (в 2007 году – 3408 региональных тематических проверок). Тематика этих проверок разнообразна и касалась следующих вопросов. 1. Вопросы заключения, изменения и расторжения трудовых договоров: - «Соблюдение трудового законодательства при заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками образовательных учреждений» (Забайкальская краевая организация Профсоюза); - «Порядок оформления трудовых договоров с работниками, работающими по совместительству»; «Соответствие содержания трудовых договоров с работниками, работающими по совместительству, требованиям статьи 57 ТК РФ» (Башкирская республиканская организация Профсоюза); - «Вопросы оформления трудовых договоров с работниками» (Удмуртская республиканская организация Профсоюза); - «Внесение изменений в трудовые договоры» (Омская областная организация Профсоюза); - «Незаконное изменение условий трудового договора» (Псковская областная организация Профсоюза); - «Содержание трудового договора»; «Соблюдение порядка увольнения работников по инициативе работодателя» (Хабаровская краевая организация Профсоюза). 2. Вопросы регулирования оплаты труда и выплаты заработной платы: - «Вопросы оплаты труда в образовательных учреждениях» (Краснодарская краевая организация Профсоюза); - «Введение новой системы оплаты труда педагогических работников» (Калужская областная организация Профсоюза»); - «Нарушения по оплате труда, по исчислению педагогического стажа (в связи переходом на новую систему оплаты труда)» (Псковская областная организация Профсоюза); - «Соблюдение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работникам образовательных учреждений» (Чувашская республиканская организация Профсоюза); - «Предоставление работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, повышенной оплаты труда» (Омская областная организация Профсоюза); - «Соблюдение трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы и начисления пени в случае нарушения сроков выплаты заработной платы, установленной правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами» (Северо-Осетинская республиканская организация Профсоюза). 3. Вопросы рабочего времени работников образовательных учреждений: - «Рабочее время работников образовательных учреждений»; «Нарушения выполнения норм рабочего времени работников» (Псковская областная организация Профсоюза); - «Оформление и утверждение графиков сменности, составление табелей по учету рабочего времени работников образовательных учреждений» (Хабаровская краевая организация Профсоюза); - «Вопросы установления женщинам, работающим в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, сокращённой продолжительности рабочего времени» (Марийская республиканская организация Профсоюза). 4. Вопросы времени отдыха работников образовательных учреждений: - «Правильность исчисления среднего заработка при уходе в отпуск»; «Организация и отдых работников и их детей» (Хабаровская краевая организация Профсоюза); - «Вопросы порядка предоставления очередных отпусков работникам образовательных учреждений» (Марийская республиканская организация Профсоюза); - «Соблюдение трудового законодательства по вопросам предоставления отпуска педагогическим работникам» (Тывинская республиканская организация Профсоюза). 5. Вопросы предоставления работникам образовательных учреждений гарантий и компенсаций: - «Вопросы порядка выплаты командировочных расходов при направлении работников в другую местность» (Калмыцкая республиканская организация Профсоюза); - «Об оплате командировочных расходов педагогическим работникам, направляемым на курсы повышения квалификации» (Омская областная организация Профсоюза); - «Гарантии и компенсации работникам при ликвидации учреждений, сокращении штатов» (Хабаровская краевая организация Профсоюза); - «Нарушения процедуры сокращения численности или штата работников» (Псковская областная организация Профсоюза); - «Соблюдение трудовых прав работников при осуществлении мероприятий по модернизации образовательных учреждений» (Саратовская областная организация Профсоюза). 6. Вопросы аттестации педагогических работников: - «Аттестация работников» (Хабаровская краевая организация Профсоюза); - «Аттестация педагогических работников» (Тывинская республиканская организация Профсоюза). 7. Вопросы выполнения коллективных договоров, соглашений: - «О выполнении отраслевого соглашения в областных государственных образовательных учреждениях за 2007 год и 1 квартал 2008 года» (Архангельская областная организация Профсоюза); - «Реализация коллективных договоров в образовательных учреждениях»; «Соблюдение коллективных договоров» (Омская областная организация Профсоюза); - «Нарушения в области ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соблюдения условий коллективного договора» (Псковская областная организация Профсоюза). 8. Другие вопросы: - «Соблюдение трудового законодательства в отношении технического персонала образовательного учреждения» (Калмыцкая республиканская организация Профсоюза); - «Правильность ведения трудовых книжек» (Московская областная организация Профсоюза; Рязанская областная организация Профсоюза); - «Вопросы социального страхования»; «Соблюдение работодателями правил внутреннего трудового распорядка» (Хабаровская краевая организация Профсоюза); - «Соблюдение норм трудового законодательства в образовательных учреждениях, связанных с дисциплиной труда» (Псковская областная организация Профсоюза). Результаты проведенных региональных тематических проверок обсуждались на заседаниях выборных коллегиальных профсоюзных органов территориальных организаций Профсоюза с участием представителей государственных инспекций труда, прокуратуры, органов управления в сфере образования. К сожалению, не все территориальные организации Профсоюза, указавшие в своих отчетах о проведении региональных тематических проверок, упомянули в пояснительных записках темы этих проверок. Таким образом, исходя из имеющихся данных, только 20 территориальных организаций (Тверская и Смоленская областные, а также Приморская краевая организации Профсоюза не указали темы проведенных ими в 2008 г. региональных тематических проверок) в соответствии с постановлениями Президиума ЦК Профсоюза ввели в практику правозащитной работы организацию и проведение региональных тематических проверок. Информацию о проведенной региональной тематической проверке в 2008 г. в ЦК Профсоюза направила лишь Архангельская областная организация Профсоюза, поэтому в очередной раз следует обратить внимание территориальных правовых инспекций труда на необходимость направления в правовой отдел аппарата ЦК Профсоюза материалов по проведению и итогам региональных тематических проверок. По итогам проведенных проверок за отчетный период работодателям было направлено 18788 представлений (требований) об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, количество выявленных нарушений, указанных в представлениях (требованиях), составляет 48278 (в 2007 г. работодателям было направлено 16174 представлений (требований), в которых указывалось на 35885 выявленных нарушений). |
Похожие:
 | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ | | О правозащитной работе территориальных организаций профсоюза работников народного образования и науки РФ |
| Правозащитная деятельность Профсоюза и его региональных (межрегиональных) организаций осуществлялась за отчетный период по следующим... | | Методическое пособие предназначено для выборных органов территориальных организаций Профсоюза, профсоюзного актива, избранного в... |
 | Методическое пособие предназначено для выборных органов территориальных организаций Профсоюза, профсоюзного актива, избранного в... | | Положению о правовой инспекции труда Профсоюза работников народного образования и науки рф, утвержденному Исполкомом Профсоюза от... |
| Соглашения между Министерством образования и науки Республики Дагестан и Республиканским комитетом Профсоюза работников народного... | | Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Челябинской области, а также Уставом Профсоюза работников народного... |
| Уставом или общим положением о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Членом этого профсоюза, в соответствии... | | Положение) разработано в соответствии со статьями 13. 3; 16; 17; 18; 19; 20; 21 Устава Профсоюза работников народного образования... |