ГЛАВА 2. Процедуры лицензирования.
Градация критериев:
Критерии, приведенные в настоящем “Руководстве”, разделены на три разряда и пять видов. На протяжении всей процедуры лицензирования лицензиар, соискатели лицензий и лицензиаты должны руководствоваться этой системой критериев.
Выделяются критерии следующих видов:
спортивные;
инфраструктурные;
кадрово-административные;
правовые;
финансовые.
Критерии имеют следующие разряды:
Критерии разряда “А” - обязательные для выполнения.
Критерии разряда “А” являются обязательными критериями, которые должны быть выполнены так, как это указано и описано в настоящем “Руководстве”. При этом, соискателю лицензии/ лицензиату важно знать:
в отношении лицензии УЕФА - если он не выполняет требований критерия разряда "А" - он не получает лицензию и не может быть допущен к уча стию в клубных соревнованиях УЕФА/ лицензия будет отозвана;
в отношении лицензии РФС - если он не выполняет требований критерия раз ряда "А":
к нему будут применены санкции в соответствии с требова ниями настоящего “Руководства”;
лицензиар мо жет принять решение об отказе в выдаче лицензии для участия в со ревнованиях РФС, проводимых среди нелюбительских футбольных клубов/ отзыве лицензии.
Критерии разряда “В” - обязательные для выполнения.
Критерии разряда “В” являются обязательными критериями, которые должны быть выполнены так, как это указано и описано в настоящем “Руководстве”. При этом соискателю лицензии/ лицензиату важно знать:
в отношении лицензии УЕФА - если он не выполняет требований критерия разряда "В", на него будут наложены санкции в соответствии с требо ваниями настоящего "Руководства", но ему не может быть отказано в выдаче лицензии и он может быть допущен к участию в клубных сорев нованиях УЕФА/ лицензия не будет отозвана;
в отношении лицензии РФС - если он не выполняет требования критерия раз ряда “В”, к нему будут применены санкции в соответствии с требова ниями настоящего “Руководства”, но ему не может быть отказано в вы даче лицензии и он допускается к участию в соревнованиях РФС, проводимых среди нелюбительских футбольных клубов/ лицензия не будет отозвана.
Критерии разряда “С” – рекомендации по использованию передового опыта.
Критерии разряда “С” представляют собой рекомендации, подготовленные на основе имеющегося передового опыта. Невыполнение ка кого–либо из критериев разряда “С” не приведет к применению санк ций или к отказу в выдаче лицензии.
На более позднем этапе тот или иной критерий разряда “С” может пе рейти в разряд “Обязательные критерии”.
Правила настоящего Руководства, применяемые в отношении санкций.
Лицензиар вправе применять санкции, приведенные в “Положении о дисциплинарных санкциях” (см. Приложение II к настоящему “Руководству”), в отношении лицензиатов или отдельных лиц за нарушения требований настоящего “Руководства” и порядка лицензирования (например: несоблюдение установленных лицензиаром сроков, предоставление фальсифицированных (недостоверных) документов, невыполнение или прекращение выполнения в течение сезона какого-либо из требований системы лицензирования).
Санкции могут быть наложены как до начала сезона соревнований, так и в течение всего сезона, на который выдана лицензия. Неисполнение санкций, наложенных лицензиаром на футбольный клуб – соискателя лицензии или лицензиата - может привести к принятию лицензиаром решения о невыдаче или об отзыве лицензии.
ГЛАВА 3. Лицензиар.
Лицензиаром в Российской Федерации является РФС.
Отношения между лицензиаром и футбольными клубами - соискателями лицензий/ лицензиатами регулируются настоящим “Руковод ством”, а также заключенными между ними договорами.
Лицензиар управляет системой лицензирования футбольных клубов, назначает соответствующие лицензирующие органы, при необходимости устанавливает крайние сроки, доводит до сведения клубов тре бования критериев и т.д.
Лицензиар определяет условия лицензирования посредством утверждения настоящего «Руководства». Лицензиар не вправе позже, чем за 14 (четырнадцать) календарных дней до даты, определяемой Графиком лицензирования и контроля футбольных клубов на соответствующий сезон для заключения договора с лицензиаром о прохождении процедуры лицензирования, вносить изменения в настоящее «Руководство», связанные с введением дополнительных лицензионных требований к соискателям лицензий/ лицензиатам, кроме случаев, когда соответствующие изменения обусловлены решениями УЕФА или Законодательством РФ.
Лицензиар учреждает два директивных органа:
директивный орган первой инстанции - Комиссия РФС по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации (далее - Комиссия);
апелляционный орган - Апелляционный комитет РФС по вопросам лицензирования футбольных клубов в Российской Федерации (далее - Апелляционный комитет).
Указанные органы независимы друг от друга и пользуются поддержкой со стороны административных органов РФС.
Комиссия принимает решение о целесообразности выдачи лицензии соискателю лицензии на основании представленных им документов и о наложении возможных санкций на лицензиата в соответствии с настоящим “Руководством” и “Положением о Комис сии” (см. Приложение III) с учетом установленных лицензиаром край них сроков подачи документов.
Апелляционный комитет принимает решения по апелляциям (апелляционным жалобам), поданным в письменном виде в соответствии с настоящим “Руководством” и “Положением об Апелляционном комитете” (см. Приложение IV). Решение Апелляционного комитета может быть обжаловано только в соответствии с п.8 «Положения об Апелляционном комитете» (см. Приложение IV) настоящего «Руководства».
Апелляцию (апелляционную жалобу) может подать толь ко:
а) соискатель лицензии, который получил отказ в получении лицензии от директивного органа первой инстанции (Комиссии); или
б) лицензиат, чья лицензия была отозвана или наложены санкции директивным органом первой инстанции; или
в) лицензиар, в лице менеджера РФС по лицензированию, на решение Комиссии.
Лицензиар формирует собственное структурное подразделение, которое является административным органом по лицензированию (название указанного структурного подразделения определяется штатным расписанием лицензиара) во главе с менеджером РФС по лицензированию (наименование должности определяется штатным расписанием Лицензиара) и назначает его штатный персонал. РФС вправе при необходимости привлекать на основании соответствующих договоров специалистов или консультантов.
Персонал административного органа по лицензированию должен иметь надлежащую квалификацию, определяемую должностными инструкциями работников соответствующего структурного подразделения лицензиара.
Менеджер РФС по лицензированию, также как экс перты системы лицензирования, работники административного орга на лицензиара, ответственного за лицензирование, не могут одновременно входить в состав директивных органов лицензиара.
Административный орган по лицензированию должен быть обеспечен необходимой инфраструктурой. Расходы по содержанию административного органа по лицензированию несет лицензиар.
Административный орган по лицензированию обязан:
осуществлять подготовку, реализацию и дальнейшее развитие системы лицензирования футбольных клубов в Российской Федерации;
обеспечивать административную поддержку деятельности директивных органов;
оказывать содействие соискателям лицензии/лицензиатам в разъяснении настоящего «Руководства», предоставлять им консультационные услуги, обеспечивать необходимыми нормативными и методическими материалами;
осуществлять контроль деятельности лицензиатов в течение сезона;
сообщать УЕФА о любом событии, имеющем место после принятия решения о лицензировании, если вследствие этого события возникают значительные изменения в информации, ранее поданной лицензиару, включая изменения организационно-правовой формы или структуры управления и собственности группы;
выполнять функции контактного органа по работе с отделами лицензирования УЕФА с целью проведения выборочных проверок, обмена опытом, а также с другими лицензиарами - членами УЕФА.
Лицензиар назначает и привлекает на договорной основе экспертов системы лицензирования по всем критериям лицензирования.
Эксперты должны отвечать следующим требованиям:
наличие высшего образования.
Дополнительные требования:
для экспертов по кадрово-административным и правовым критериям – наличие высшего юридического образования;
для экспертов по финансовым критериям – наличие высшего образования в области экономики и/или финансов, и/или бухгалтерского учета, и/или аудита.
наличие трудового стажа или опыта профессиональной деятельности в области, соответствующей критерию по лицензированию, экспертом по которому он назначается, не менее двух лет.
Дополнительные требования:
для экспертов по финансовым критериям - наличие трудового стажа или опыта профессиональной деятельности в области экономики и/или финансов, и/или бухгалтерского учета, и/или аудита не менее пяти лет.
Лицензиар, в лице Президента или уполномоченного им лица, назначает из состава руководства лицензиара куратора системы лицензирования футбольных клубов в Российской Федерации, который осуществляет общую координацию в данной сфере работы административного органа по лицензированию, Комиссии РФС по лицензированию футбольных клубов в РФ и Апелляционного комитета по вопросам лицензирования футбольных клубов в РФ, а также координацию взаимоотношений лицензиара с соответствующими органами УЕФА.
ГЛАВА 4. Футбольный клуб – соискатель лицензии и/или лицензиат.
Соискателем лицензии может быть только футбольный клуб (в соответствии с термином Главы 1 пункт 1.2 «определение терминов»), являющийся юридическим лицом, полностью и единолично отвечающим за футбольную команду в национальных и международных футбольных соревнованиях.
Лицензиатом является футбольный клуб, который получил право на участие в клубных соревнованиях УЕФА и (или) в профессиональных соревнованиях, проводимых под эгидой РФС, и получивший соответствующую лицензию от лицензиара.
На момент начала сезона, на который подана заявка на получение лицензии, клуб должен являться зарегистрированным членом РФС и (или) Лиги.
При этом, для получения лицензии УЕФА, указанное членство должно существовать не менее 3-х (трёх) лет, с учетом исключения из этого правила согласно Приложения 1 «Правил УЕФА по лицензированию клубов и финансовому «фэйр-плей» (изд. 2015 г.) – в силу спортивных достижений, дающих право участвовать в соревнованиях РФС и УЕФА.
Лицензированию подлежат футбольные клубы, претендующие на участие в высшем дивизионе и (или) дивизионе, следующим за высшим.
Соискатель лицензии/ лицензиат должен предоставлять лицензиару следующее:
все необходимые сведения и документы, полностью подтверждающие факт выполнения требований критериев лицензирования; и
любую иную документацию, относящуюся к принятию лицензиаром решения.
Основной перечень документов, необходимых для представления соискателем лицензии / лицензиатом лицензиару, устанавливается Контрольным списком документов для осуществления процедуры лицензирования и финансового контроля деятельности футбольных клубов (далее - Контрольный список документов), который является Приложением VI к настоящему Руководству.
В отношении документов по финансовым критериям лицензирования и критериям финансового контроля настоящим Руководством могут устанавливаться особые (дополнительные) требования к формату и способу представления соискателем лицензии/ лицензиатом лицензиару документов в электронной форме.
Эксперт лицензиара по критериям лицензирования/ Рабочая группа РФС по финансовому контролю клубов вправе мотивированно запросить у соискателя лицензии/ лицензиата через менеджера РФС по лицензированию дополнительные документы и/или сведения, подтверждающие соответствие соискателя лицензии/ лицензиата установленным требованиям, а соискатель лицензии/ лицензиат обязан представить ему / ей через менеджера РФС по лицензированию такие документы и/или сведения либо мотивированный отказ в письменной форме от представления таких документов и/или сведений.
Орган УЕФА по финансовому контролю клубов вправе запросить у лицензиата дополнительные документы и/или сведения, подтверждающие соответствие лицензиата установленным требованиям, а соискатель лицензии/ лицензиат обязан представить ему такие документы. В Контрольном списке документов для осуществления процедуры лицензирования и финансового контроля деятельности футбольных клубов (Приложение VI к настоящему Руководству) устанавливаются формы и способы представления соискателем лицензии/ лицензиатом лицензиару документов, предусмотренных настоящим Руководством. Документы, представление которых допускается в виде сканированных копий в электронной форме, должны представляться соискателем лицензии/ лицензиатом лицензиару с использованием электронных адресов, предусмотренных договором, заключенным между лицензиаром и соискателем лицензии/ лицензиатом. При этом документы, полученные лицензиаром от соискателя лицензии/ лицензиата с использованием вышеуказанных электронных адресов имеют юридическую силу копий документов, заверенных уполномоченным лицом и печатью соискателя лицензии/ лицензиата, считаются достоверными (до получения доказательств иного) и направленными лицензиару уполномоченными лицами соискателя лицензии / лицензиата. Соискатель лицензии/ лицензиат самостоятельно и за свой счет несет ответственность, связанную с использованием вышеуказанных электронных адресов соискателя лицензии/ лицензиата неуполномоченными лицами.
Лицензиар вправе установить требования к формату и размеру файлов, направляемых соискателями лицензии/ лицензиатами лицензиару, о чем лицензиар уведомляет соискателей лицензии/ лицензиатов путем направления информационного письма. Такие требования лицензиара считаются для соискателей лицензии/ лицензиатов обязательными.
Лицензиар в течение 5-ти (пяти) рабочих дней должен быть уведомлен о любом событии, произошедшем после подачи документов на получение лицензии, если это событие вызывает значительное изменение в предоставленной ранее информации (включая изменения организационно-правовой формы или структуры управления и собственности группы).
Лицензиат обязан на протяжении всего срока действия лицензии извещать лицензиара в течение 5-ти (пяти) рабочих дней в письменной форме за подписью ответственного за лицензирование о прекращении/ изменениях выполнения лицензиатом любого из требований критериев разряда “А”, “В” или “С”.
ГЛАВА 5. Лицензия.
Футбольные клубы, допущенные к клубным соревнованиям УЕФА и (или) соревнованиям, проводимым РФС на основании спортивных результатов либо благодаря занимаемым ими местам в классификации УЕФА, составленной на основе принципа «fair play» на предстоящий сезон, должны обладать лицензией, выданной РФС, за исключением случаев, указанных в Главе 6.
Срок действия лицензии истекает без предварительного уведомления в конце сезона, на который она была выдана.
Действие соответствующей лицензии прекращается без предварительного уведомления в случае, если лицензиат не стал (или перестал быть) участником соответствующего клубного соревнования УЕФА и (или) РФС.
Лицензия не подлежит передаче другим юридическим лицам.
Лицензия может быть не выдана или отозвана директивными органами РФС в случае установления факта предоставления лицензиару заведомо недостоверных, в том числе подложных (поддельных) документов. Указанные невыдача либо отзыв лицензии не освобождает виновных лиц от ответственности по статьям 122 и 123 Дисциплинарного регламента РФС.
Лицензия может быть отозвана директивными органами РФС в следующих случаях:
если в течение сезона лицензиат был по любой причине вовлечен в процедуру банкротства согласно действующему национальному законодательству; или
если какое-либо из условий, необходимых для выдачи лицензии, более не выполняется; или
если лицензиат нарушает какое-либо свое обязательство, сформулированное в настоящем «Руководстве».
Как только возникает вопрос об отзыве лицензии, РФС должен соответствующим образом проинформировать Администрацию УЕФА и национальных лиг.
РФС ведет реестр выданных лицензий.
Лицензиар вправе в любое время и без предупреждения проводить выборочные проверки лицензиатов с тем, чтобы удостовериться в со блюдении ими требований по лицензированию, изложенных в настоя щем «Руководстве».
Лицензиат обязан в случае выборочной проверки предоставить лицензиару всю запрашиваемую документацию и необходимые условия для осуществления работы проверочной комиссии.
УЕФА и/или назначенные им органы (организации) оставляют за собой право в любое время провести аудиты соответствия лицензиаров и в присутствии последних проводить аудиты соответствия соискателя лицензии/ лицензиата.
Цель аудитов соответствия – убедиться, что лицензиар и соискатель лицензии/ лицензиат выполнили свои обязательства, и лицензия была выдана правильно во время принятия лицензиаром окончательного и имеющего обязательную силу решения.
Для целей аудитов соответствия, проводимых УЕФА, при наличии расхождений в толковании правил национальной системы лицензирования клубов в версиях на официальном языке УЕФА и на официальном языке государства, версия на официальном языке УЕФА считается приоритетной.
УЕФА ежегодно проводит оценку основной процедуры лицензирования на предмет соответствия Стандарту качества при лицензировании клубов. Подобная оценка проводится независимым органом, одобренным УЕФА.
Лицензия подписывается Президентом РФС или иным уполномоченным им лицом.
В случае любых изменений, которые отражаются в Лицензии, в том числе реорганизации, изменения наименования юридического лица или местонахождения футбольный клуб или его правопреемник обязан в пятидневный срок с момента получения документов, подтверждающих указанные изменения, подать в Комиссию заявление о переоформлении Лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные сведения.
При этом право на переоформление Лицензии в результате реорганизации принадлежит футбольному клубу - правопреемнику футбольного клуба, если реорганизация проведена в соответствии с гражданским законодательством при одновременном выполнении следующих условий:
реорганизация футбольного клуба проведена после получения официального разрешения РФС;
адрес местонахождения футбольного клуба - правопреемника подпадает под юрисдикцию той же Региональной федерации, что и адрес местонахождения реорганизованного футбольного клуба;
все права и обязанности реорганизованного футбольного клуба переходят к футбольному клубу - правопреемнику согласно передаточному акту.
Процедура, аналогичная указанной в настоящем пункте, применяется также в случае любой реорганизации, не влекущей изменения в выданной Лицензии.
В соответствии с решениями Исполкома (Бюро Исполкома) РФС и согласно решениям УЕФА (в соответствующих случаях), могут устанавливаться особенности процедур лицензирования на основании «Требований по обеспечению целостности соревнований при осуществлении процедур замены клуба – участника профессиональных соревнований», утверждаемых РФС.
|
