Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре в 2013 году
Скачать 1.83 Mb.
|
Учитывая особую социальную значимость проблемы, полученные разъяснения, Уполномоченный рекомендует Правительству автономного округа, руководителям профильных Департаментов, главам органов местного самоуправления муниципальных образований взять указанный вопрос на личный контроль с целью приведения НПА в соответствие с федеральным законодательством, с учетом интересов граждан. Обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье Современное общество как никогда заинтересовано в возрождении института прочной, духовно и нравственно здоровой семьи. Все самое важное происходит с человеком в семье: рождение, первые шаги, ощущение безопасности, опыт общения и умение преодолевать трудности. К сожалению, количество разводов в автономном округе все также велико, а число детей, страдающих от решения самых близких и любимых ими взрослых расстаться, все увеличивается. Так, если в 2012 году с заявлениями о расторжении брака в суды автономного округа обратились 6942 супруга, то в 2013 году таких заявлений подано уже 7 231, из них удовлетворены судами в 2012 году - 5731, в 2013 году - 5723. Исковых заявлений по вопросам, касающимся споров о воспитании детей, подано в 2012 году - 500, в 2013 году, уже 541такое заявление. В адрес Уполномоченного в 2013году поступило 75 обращений по вопросам, касающимся порядка воспитания и содержания детей отдельно проживающими родителями, и по вопросам, связанным с проблемами определения места жительства детей в связи с расторжением родителями брака. Особенно следует отметить большое количество поступивших в 2013 году обращений отцов детей, связанных с решением вопроса о возврате им детей, воспитывающихся бабушками, иными родственниками, после смерти матери, или в иных случаях установления факта утраты ребенком попечения со стороны матери. В обращениях заявители указывают, что длительное время вместе с ребенком и его матерью не проживали, однако, учитывая изменившиеся обстоятельства, готовы воспитывать ребенка самостоятельно. Казалось бы, надо радоваться за ребенка: проживание с биологическими родителями, воспитание в кровной семье наилучший для ребенка вариант. Так в г. Ханты-Мансийске были переданы на воспитание биологическому отцу двое детей М., которые после лишения матери родительских прав, проживали несколько лет с опекуном. Опекун очень переживала за детей, длительное время отказывалась передавать их отцу на воспитание. В настоящее время в восстановившейся семье все складывается благополучно, дети и отец нашли общий язык, контроль за ситуацией, по согласованию с отцом детей, осуществляет орган опеки и попечительства. Вместе с тем, в ряде случаев передача ребенка отцу по первому требованию не отвечает интересам ребенка. В 2013 году в г. Ханты-Мансийске одновременно сложились две очень похожие ситуации. В том и другом случае после смерти матери остались девочки подросткового возраста. Одна осталась проживать с бабушкой, другая с тетей. Отцы, в том и другом случае, проживают за пределами автономного округа, в связи с чем родственные отношения с детьми на момент обращения были утеряны. При участии и содействии Уполномоченного, в одном случае в судебном порядке, в другом – в порядке применения медиационных методов с участием всех заинтересованных лиц, вопросы были решены с учетом интересов несовершеннолетних девочек (фото). Оба ребенка временно остались проживать в Ханты-Мансийске. С отцами достигнута договоренность о необходимости организации периода привыкания: рекомендовано обращение к психологу за помощью в восстановлении детско-родительских отношений, систематическое личное общение, посредством современных средств связи. Указанные ситуации все чаще возникают в связи с тем, что родители, проживая раздельно, не принимают надлежащих мер для того, чтобы ребенок знал о том, что одинаково любим папой и мамой, был привязан к каждому из них. В ущерб интересам ребенка действуют матери, категорически запрещающие детям после расторжения брака общаться с отцом. Нарушают права детей отцы, говорящие плохо про их матерей, не выплачивающие своевременно алименты на содержание детей, не пытающиеся преодолеть сопротивление бывшей жены, для организации встреч с сыном или дочкой. Решения, принимаемые родителями достаточно часто без учета интересов детей, приводят порой к необратимым нарушениям в отношениях, наносят детям психологические травмы. Так, мать троих несовершеннолетних детей К. ушла от мужа, объясняя невозможность дальнейшего совместного проживания тем, что муж плохо к ней относится. Старший сын от первого брака проживает с бабушкой со стороны отца, две младшие дочери остались проживать с отцом в г. Радужный, в квартире, которая незадолго до развода была приобретена молодой семьей с привлечением средств ипотечного кредитования. Отец детей в судебном процессе по определению места жительства детей, говорил о том, что готов к примирению, предлагал бывшей жене вернуться и воспитывать детей вместе, однако К. категорически отказалась. В результате судом вынесено решение об определении места жительства детей с отцом. Мать детей в настоящее время проживает в предоставленном временно жилом помещении в одном из населенных пунктов Ханты-Мансийского района, являясь созаемщиком, ипотечный кредит не оплачивает, не может часто встречаться с детьми, учитывая отдаленность проживания. Таким образом, К. осознанно соглашается с тем, что будет проживать отдельно от маленьких девочек, которым она в этом возрасте так необходима. Чаще, однако, встречаются ситуации, когда оба родителя при решении вопросов о проживании детей с одним из них или установлении порядка общения, готовы бороться за детей одинаково, но договориться даже при наличии судебного решения не могут. В 2013 году в структурных подразделениях УФССП России по ХМАО-Югре на принудительном исполнении находилось 98 исполнительных производств по указанным вопросам, что на 12% меньше, чем в 2012 году. В течение года 80 исполнительных производств или 81% от общего количества окончены в связи с исполнением. На 01.01.2014 в структурных подразделениях Управления на исполнении находились 18 исполнительных листов об определении порядка общения с ребенком, работа по которым будет продолжена в течение 2014 года. Главная проблема исполнения решений об определении места жительства ребенка заключается в том, что должник, то есть «проигравшая сторона», не готова, и вряд ли когда-нибудь будет готова признать именно это решение суда, поскольку решение данного рода приравнивается к добровольной отдаче собственного ребенка другой стороне, бывшему супругу, к которому возникают негативные эмоции и отрицательные отношения, и поэтому, по мнению должников, решение является неправильным и незаконным. Так в течение уже нескольких лет продолжаются судебные споры по порядку воспитания дочери между родителями несовершеннолетней С. из г. Сургута. В настоящее время вопрос вновь рассматривается Ханты-Мансийским окружным судом. Судебные приставы пытались исполнить уже несколько вариантов судебных решений, однако анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что очередное решение суда, вероятнее всего, также исполнено не будет, так как нет варианта, который мог бы удовлетворить обе стороны одновременно. На всех этапах судебного разбирательства, затрагивающего права и интересы ребенка, именно интересы несовершеннолетнего подлежат приоритетной защите, и именно несовершеннолетний страдает больше всего. Безусловно, решения суда, связанные с вопросами воспитания не всегда исполнимы, в силу того, что ребенок плохо знает или боится второго родителя, не готов расстаться с родителем, с которым проживает постоянно, даже на короткое время. В таких ситуациях судебные приставы, в ряде случаев при участии органов опеки и попечительства, принимают решение о невозможности исполнения решения суда в силу объективных причин. Во избежание ситуаций, когда развод становится единственным выходом, молодым семьям и молодым мамам необходимы помощь и поддержка на всех этапах жизнедеятельности семьи. В докладе за 2012 год Уполномоченный обращал внимание Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на необходимость принятия мер для создания междисциплинарной системы поддержки беременности, особенно наступившей у женщин в трудной жизненной ситуации. Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи с данным поручением в 2013 году проведен мониторинг потребности в социально-реабилитационных услугах среди беременных женщин, родильниц и матерей с детьми, в том числе несовершеннолетними и находящимися в трудной жизненной ситуации, особенно в услугах кризисных центров, организованных на базе учреждений социальной защиты населения, здравоохранения автономного округа. По результатам мониторинга установлено, что в течение 2013 года потребность в социально-реабилитационных услугах кризисных центров, организованных на базе учреждений социальной защиты населения, возникла у 146 женщин. В том числе в оказании медико-социальной помощи – у 8 беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Всего по состоянию на 01.01.2014 года в учреждениях, подведомственных Депсоцразвития Югры, кризисные отделения организованы в 4 муниципальных образованиях (гг. Сургут, Нижневартовск, Мегион, Нефтеюганск) общей мощностью 38 койко-мест. За 2013 год социальную реабилитацию в кризисных отделениях прошли все нуждающиеся 146 женщин, из них 8 беременных, и 129 детей (в 2012 году 134 женщин и 123 ребенка). Женщины и дети получали круглосуточную социально-психологическую помощь и социально-правовые услуги, помощь в поддержании психического здоровья, разрешении семейных конфликтов и юридических вопросов. Однако не все вопросы удается решить только усилиями персонала кризисных отделений. Так в адрес Уполномоченного обратилась девятнадцатилетняя жительница города Нижневартовска М., ожидающая рождения ребенка, проживающая на момент обращения в кризисном отделении центра «Кардея». Уполномоченным при работе с обращением было установлено, что в период с 2010 года по настоящее время М. обучается в Нижневартовском гуманитарно-социальном колледже. В ноябре 2010 года М. исполнилось 17 лет, в январе 2011 года ее мать умерла, отец не проживает с семьей с 1998 года. Однако девочка, как оставшаяся без попечения родителей, выявлена не была, проживала после смерти матери без законного представителя, который должен был, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, представлять ее интересы, содержать и опекать до совершеннолетия. М. попыталась обратиться за помощью к социальному педагогу колледжа, однако получила только рекомендацию обратиться в пенсионный фонд для оформления пенсии по утере кормильца. Таким образом, должностными лицами образовательной организации были нарушены требования статей 121 и 122 Семейного кодекса Российской Федерации, что стало причиной длительного нарушения прав и законных интересов заявителя. Как следствие, М. не получала меры социальной поддержки, гарантированные государством детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в том числе не приобрела право на получение жилого помещения, гарантированное Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По требованию Уполномоченного о незамедлительном принятии мер к восстановлению нарушенных прав М., в судебном порядке был установлен факт того, что в возрасте до восемнадцати лет девочка осталась без попечения родителей. В настоящее время М., как лицо из числа детей-сирот, обеспечена жилым помещением, где проживает вместе с новорожденной дочерью. Прокуратурой города Нижневартовска по обращению Уполномоченного проведена проверка, по результатам которой директору Нижневартовского гуманитарно-социального колледжа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по факту нарушения гражданских прав М. в колледже проведено служебное расследование. Должностным лицам, в чьи обязанности входит исполнение норм Семейного кодекса Российской Федерации, указано на допущенные нарушения. В целях поддержки и защиты молодых и несовершеннолетних мам в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Зазеркалье», г. Сургут, создано и успешно действует стационарное отделение «Молодая мама», мощностью 10 койко-мест, для прохождения курса социальной реабилитации несовершеннолетним и молодым матерям в возрасте до 23 лет, находящимся в конфликте с семьями. В 2013 году социальную реабилитацию в отделении прошли 12 молодых матерей с двенадцатью детьми, в 2012 году - 12 матерей с тринадцатью детьми. В 11 случаях полностью восстановлена связь с семьями, несовершеннолетние возвратились по месту постоянного проживания. В учреждениях здравоохранения потребность в социально-реабилитационной помощи (консультация психолога, социального работника) определена у 5093 беременных. Для удовлетворения данной потребности в автономном округе согласно приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2007 № 389 «О мерах по совершенствованию организации медико-социальной помощи в женских консультациях» в 19 подразделениях службы детства и родовспоможения организованы кабинеты и отделения медико-социальной помощи. В штатном расписании женских консультаций и детских поликлиник лечебно-профилактических учреждений автономного округа предусмотрено 46,75 ставки психологов и 7,25 ставок социальных работников. В 9 женских консультациях автономного округа организованы кабинеты и приёмы социальных работников, в 20 учреждениях – консультации психологов, сопровождающих женщин и детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, следует отметить, что в ряде случаев психологическая помощь необходима также и семьям, которые выглядят внешне вполне благополучно. Так в адрес Уполномоченного в защиту прав своей несовершеннолетней ученицы обратилась учительница И. одной из школ города Мегиона. Из обращения И. следовало, что родители девочки Г., которая на «хорошо» и «отлично» обучается в школе, ведет спокойный и размеренный образ жизни, грубо попирают и принижают ее человеческое достоинство, применяют по отношению к девочке психологическое и физическое насилие. Мама позволяла себе ударить девочку кухонной утварью, если, по ее мнению, девочка была не права. В целях изучения вопроса Уполномоченным была проведена беседа с несовершеннолетней, а также изучены представленные администрацией города Мегиона документы. В ходе беседы девочка выразила желание уйти от родителей и проживать, до решения вопроса о ее дальнейшей судьбе, в социозащитном учреждении, поясняя это тем, что унижения и оскорбления со стороны родителей длятся достаточно давно, а некоторое время назад родители обратились к нотариусу за удостоверением их совместного заявления, в котором они отказывались от дочери. Возвращение ребенка в семью в подобной ситуации было возможно только в случае осознания родителями права дочери на взросление и личную жизнь, уважительное отношение и доверие. Однако, сформировавшаяся в течение 2012-2013 гг. непримиримая позиция родителей по отношению к жизни дочери, отказ от сотрудничества с психологом, абсолютное нежелание изменить ситуации, стали поводом для решения в судебном порядке, с привлечение Уполномоченного в качестве третьего лица в интересах ребенка, вопроса об ограничении родителей в родительских правах. Аналогичная ситуация в настоящее время складывается и с еще одной девочкой-подростком из города Мегиона, также проживающей в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Психологическая травма, нанесенная ей в родной семье так глубока, что требует длительной психологической коррекции. О возвращении ребенка в семью говорить и рано и страшно. В очередной раз обращаясь ко всем взрослым и неравнодушным людям, хочется обратить внимание на ценность тех человеческих черт и качеств, без которых наше с вами существование, а особенно существование наших детей невозможны. Любовь, доброта, терпимость, искренность – это не просто слова, это смысл человеческого бытия, а еще радость от распахнутых навстречу детских глаз и рук. Доступность качественного образования, воспитания и отдыха Дошкольное образование Дошкольный возраст – возраст ускоренного физического и психического развития ребенка, период формирования общих навыков и умений, предопределяющих становление индивидуальных особенностей развития личности. Отечественная практика и многочисленные исследования зарубежных авторов показывают, что вклады в дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. В соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации) дошкольное образование становится первым уровнем общего образования, то есть всеобщим и массовым и может начинаться по достижению детьми возраста двух месяцев. Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации заложены Конституцией Российской Федерации, которая гарантирует его бесплатность и доступность в государственных и муниципальных учреждениях, возлагая тем самым на государство обязанность обеспечить реализацию данного права. Стратегические аспекты развития сферы дошкольного образования заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 № 1662-р. В числе первоочередных задач Концепцией обозначено повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, что позволит полнее использовать образовательный потенциал каждой семьи. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» поставлена задача достижения к 2016 году 100%-ной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Новый Закон «Об образовании в Российской Федерации» конкретизирует цели дошкольного образования, называя в их числе: формирование общей культуры; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств; формирование предпосылок учебной деятельности; сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Таким образом, акцент делается на общеразвивающую цель дошкольного образования. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре особое внимание обеспечению услугами дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет уделяется в течение ряда последних лет. 01.03.2013 Правительством автономного округа утверждена Региональная поэтапная программа («дорожная карта») ликвидации очередности и максимального охвата детей местами в дошкольных образовательных учреждениях на 2012-2016 годы. Затратные и востребованные мероприятия по обеспечению местами в дошкольных учреждениях детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет реализуются через строительство новых детских садов, в том числе с привлечением механизмов государственно-частного партнерства, а также с учетом вариативных форм предоставления услуг дошкольного образования и участия негосударственного сектора. Услуги дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре предоставляют 430 дошкольных образовательных учреждений. По состоянию на 31.01.2013 услугами дошкольного образования охвачено 91516 детей (58,9% от общей численности детей в возрасте от 1,5 до 7 лет), из них от 3 до 7 лет – 80318 (85%). В сравнении с аналогичным периодом 2012 года охват составлял – 76685 (56,9% от общей численности детей в возрасте от 1,5 до 7 лет), из них от 3 до 7 лет – 62071 (82%). На 31.01.2013 численность детей, нуждающихся в устройстве в детские сады, но такими местами не обеспеченные, составляет 59 997, из них: дети от 0 до 3 лет – 52050; от 3 до 7 лет – 7947. В 2012 году очередь составляла – 69765, из них дети от 0 до 3 лет – 57110; от 3 до 7 лет – 12655 человек. Во всех муниципальных образованиях автономного округа созданы условия для получения дошкольного образования детьми от 3 до 7 лет в вариативных формах: привлекается ресурс учреждений общего и дополнительного образования, открываются группы предшкольной подготовки, стабильно работают группы кратковременного пребывания. Следует отметить, что уже в 12 муниципальных образованиях: гг. Когалыме, Лангепасе, Покачи, Пыть-Яхе, Радужном, Урае, Югорске, Белоярском, Кондинском, Нефтеюганском, Советском, Ханты-Мансийском районах – очередность детей от 3 до 7 лет ликвидирована, все дети данного возраста обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях. В 7 муниципальных образованиях:, гг. Мегионе, Нижневартовске, Нефтеюганске, Нягани, Нижневартовском, Октябрьском, Сургутском районах – отсутствует очередность детей в возрасте от 5 до 7 лет. В 2013 году создано вновь 6287 мест за счет: строительства – 3450 мест; реконструкции – 200 мест; капитального ремонта – 175 мест; приобретения зданий, помещений – 60 мест; приспособления зданий и помещений под реализацию программ дошкольного образования (в том числе за счет эффективного использования площадей) – 1317 места; иных мероприятий – 1085 мест; негосударственный сектор – 73 места. Результаты мероприятий по ликвидации очередности в дошкольных образовательных организациях позволили обеспечить к концу 2013 года дополнительными местами в детских садах 3930 детей в возрасте от 3 до 7 лет, что сократило очередность детей данной категории с 12655 детей (по состоянию на 2012 год) до 7947 детей. До 2016 года планируется обеспечить на 100% местами в детских садах детей в возрасте от 3 до 7 лет, и до 80-90% детей в возрасте от 1 года до 3 лет. Однако предпринятые в настоящее время усилия, в том числе по развитию системы вариативных форм получения дошкольного образования, не полностью решают проблему обеспеченности всех детей местами в дошкольных организациях. Дети, получающие образование в вариативных формах считаются не обеспеченными местами в детском саду и продолжают состоять в очередности на предоставление путевки в дошкольную образовательную организацию. Стабильно проблемная ситуация по данному вопросу складывается в городах: Нижневартовске, Сургуте, Ханты-Мансийске. Остро в Югре стоит проблема обеспеченности местами в детских садах детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет. Инфраструктура образовательных организаций, готовых принимать детей указанного возраста, отсутствует. Общее количество детей в возрасте от 3-х до 7 лет, не охваченных дошкольным образованием, по-прежнему высоко и составляет более 52 тыс. детей (2012 год – 57 тыс. детей). В связи с чем, в адрес Уполномоченного продолжают поступать просьбы от родителей, особенно мам, воспитывающих детей самостоятельно, об оказании содействия в решении вопроса предоставления детям мест в дошкольных организациях. Родители, которые обращаются за содействием, чаще всего не относятся к категории граждан, которые имеют право на первоочередное зачисление ребенка в дошкольное учреждение. Поэтому для того, чтобы иметь возможность продолжать трудовую деятельность, в целях содержания семьи, такие родители вынуждены искать ребенку няню. Многие родители, к сожалению, отказываются определять ребенка в группы кратковременного пребывания детей, ввиду того, что во-первых, нахождение ребенка в учреждении на данных условиях не решает проблему обеспеченности местом в детском саду, ребенок не исключается из списка очередности на предоставление места, а во-вторых родитель вынужден в некоторых случаях просто прервать отношения с работодателями ввиду того, что продолжает находиться дома с ребенком и тогда семья оказывается на грани выживания. По рекомендации Уполномоченного, обозначенной в докладе за 2012 год, органами управления образованием местного самоуправления была проведена с привлечением общественных управляющих советов дошкольных образовательных учреждений, широкомасштабная просветительская и разъяснительная работа с населением о необходимости выполнения нормы законодательства, обязывающей оказывать услугу по дошкольному образованию детям до 7 лет, а также о возможности дальнейшей подготовки к школе, которую предоставляют муниципальные образовательные организации. Несмотря на предпринятые в данном направлении меры, в 2013 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения родителей, чьи дети были отчислены из детских садов при достижении ими возраста 6,5 лет (обращения из гг. Радужный, Сургут, Ханты-Мансийск). При этом пролонгация договора с детским учреждением в каждом индивидуальном случае стала возможна при содействии Уполномоченного. Необходимо отметить, что вновь принятый Федеральный государственный образовательный стандарт, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, вступившим в силу с 01.01.2014, предполагает получение дошкольного образования детьми, которые по уважительным причинам не приступили к обучению к школе, до достижения ими возраста 8 лет. |
Похожие:
 | Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре |  | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Ханты-Мансийском автономном округе Югре, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной... | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 9 июня 2009 года n 85-оз | | Ханты- мансийском автономном округе Югре на 2010 год»,от 30 декабря 2009г. №250-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления... |
| Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре проведена работа по реализации положений Федеральной... | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |
| Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... | | Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, Ямало-Ненецком автономном округе» (фбу «Тюменский цсм»), именуемое в дальнейшем «Исполнитель»,... |