Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре в 2013 году
Скачать 1.83 Mb.
|
| По информации Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» (далее - медико-социальная экспертиза), число детей, признанных инвалидами первично, увеличивается. Среди заболеваний, наиболее часто обуславливающих социальную недостаточность у детей, являются психические расстройства и расстройства поведения, нервные болезни и врожденные аномалии развития. Порядок и условия признания гражданина инвалидом определяют «Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила). Данный документ определяет условия признания гражданина инвалидом, порядок направления на медико-социальную экспертизу, порядок проведения медико-социальной экспертизы, переосвидетельствования инвалида, порядок обжалования решений медико-социальной экспертизы. В ряде случаев родители детей считают, что снятие статуса ребенок-инвалид, либо отказ в установлении данного статуса нарушает конституционные права несовершеннолетних и не соответствует интересам детей, семей, в которых они воспитываются. Родители обращаются во многие инстанции, и не понимают, почему их ребенок, у которого действительно ограничены возможности к полноценной жизни, не признан инвалидом. На контроле Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе находится ситуация в семье О. из города Нягани. В семье воспитывается неизлечимо больной мальчик 7 лет с диагнозом – гемофилия А, среднетяжелая степень (нарушение процесса свертываемости крови). К сожалению, окончательный диагноз ребенку был выставлен только на шестом году жизни мальчика. По итогам прохождения медико-социальной экспертизы в 2012 году установлен статус ребенок – инвалид, назначена государственная пенсия, меры социальной поддержки, появилась возможность получения необходимого лечения в клиниках за счет средств Фонда социального страхования. Ребенок находится под пристальным наблюдением участкового педиатра и пожизненно состоит на диспансерном учете гематолога. Состояние здоровья ребенка стабилизировано, но даже самый небольшой порез, царапина могут привести к ужасным последствиям. Отец ребенка, столкнувшись с трудностями воспитания больного ребенка, ушел из семьи. Естественно, что мама несовершеннолетнего не может полноценно работать, так как вынуждена постоянно следить за ребенком. Доход семьи составляют ее подработки, помощь родственников, меры социальной поддержки в виде пенсии и социального пособия. В 2013 году при прохождении переосвидетельствования статус ребенка-инвалида с несовершеннолетнего О. был снят со ссылкой на действующие правила признания лица инвалидом, а также с учетом того, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Семь нозологий» ребенок с тяжелейшим редким заболеванием обеспечивается лекарственными средствами за счет федерального бюджета. Маме несовершеннолетнего специалистами территориальной медико-социальной экспертизы не были разъяснены причины, по которым неизлечимо больной ребенок не может больше являться инвалидом, не объяснены правила обжалования решения. В городе Ханты-Мансийске с несовершеннолетнего юноши Л., больного сахарным диабетом, также снят статус ребенок-инвалид. Мать мальчика не понимает и не принимает объяснения специалистов медико-социальной экспертизы, которые поясняют, что по достижению 16-летнего возраста юноша может самостоятельно следить за течением заболевания и может сам себя обслуживать. Родители также обращаются в различные инстанции с вопросами о дальнейших действиях семьи по защите права несовершеннолетнего. В обоих случаях законным представителям несовершеннолетних рекомендовано обжаловать решения первичной медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, даны разъяснения о возможности обжалования решения. Уполномоченный по правам ребенка настоятельно рекомендует Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» и его филиалам активизировать проведение разъяснительной работы по оказанию государственной услуги по проведению медико - социальной экспертизы гражданам, в том числе детям до 18 лет, о целях и прогнозируемом результате необходимых реабилитационных мероприятий, о порядке обжалования решений бюро медико-социальной экспертизы в случае несогласия обследуемых с результатами. По данным Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2013 году 4825 детей-инвалидов являются получателями пенсии по инвалидности (в 2012 году – 4675 детей). Число детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и являющихся получателями ежемесячного социального пособия, предусмотренного законодательством автономного округа, составляет 4043 ребенка (2012 год – 4010 детей). Следует отметить, что официальной статистики по общему количеству детей с ограниченными возможностями, в том числе о количестве детей-инвалидов, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, нет. Анализируя представленные статистические сведения уполномоченных органов, следует, что 782 ребенка – инвалида не являются получателями социального пособия на ребенка-инвалида, предусмотренного бюджетом автономного округа, то есть законные представители несовершеннолетних по каким-либо причинам не заявились на указанную выплату. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре предлагается Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотреть возможность организации работы, в том числе в рамках участковой социальной службы, по выявлению семей, не получающих ежемесячное социальное пособие на ребенка – инвалида и имеющих право на данную меру социальной поддержки, с целью разъяснения законным представителям несовершеннолетних необходимости принятия мер для реализации права их детей на гарантированную государством социальную поддержку. На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры раннюю помощь семьям с детьми-инвалидами, сопровождение таких семей осуществляют 24 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 10 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также 7 отделений реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями в комплексных центрах социального обслуживания населения, в которых предоставляются следующие виды услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-экономические; социально-правовые. По данным Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год социальными услугами в реабилитационных центрах и отделениях охвачены 3 869 семей, в которых воспитываются 3 988 детей-инвалидов, которым показаны реабилитационные услуги. Сведения об устройстве детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов и их обеспечении различными видами услуг
Социальная реабилитация семей с детьми-инвалидами осуществляется в соответствии с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации, государственного стандарта социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социальное обслуживание детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и членов их семей» утвержденного приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.06.2012 № 15-нп. Социальные услуги детям-инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (в том числе детский церебральный паралич), отклонения в умственном развитии (в том числе синдром Дауна), онкологические заболевания, заболевания органов зрения и слуха, заболевания сердечно-сосудистой системы предоставляются: в условиях дневного пребывания; социального обслуживания на дому (служба домашнего визитирования, в виде социального патроната семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья); в стационарных условиях по путевочному принципу «Мать и дитя». Социальная реабилитация семей с детьми-инвалидами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными Федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Дети получают услуги психолога, логопеда, социального педагога, лечебный массаж. Программа реабилитации также предусматривает мероприятия по обучению детей бытовым навыкам, адаптации в среде здоровых сверстников. Для эффективной реабилитации одновременно с пребыванием ребенка в учреждении ведется работа с родителями. С 01.012014 вступила в силу Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 430-п (далее - Программа). Целями, задачами, мероприятий Программы являются обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, развитие реабилитационных услуг, повышение комфортности пребывания маломобильных групп населения в учреждениях социального обслуживания в автономном округе. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.05.2005 № 115-оз «О мерах по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование, прав инвалидов на образование и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-инвалидов на воспитание, обучение и образование в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» реализуются полномочия по обеспечению прав детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на образование, воспитание и обучение в виде предоставления компенсаций на воспитание, обучение, приобретение учебных материалов, на оплату доступа и подключения к сети Интернет, на оплату услуг переводчиков-дактилологов. Однако, несмотря на все принимаемые меры по интеграции детей с ограниченными возможностями в общество, укреплению материально-технической базы учреждений, внедрению новых методик работы с семьями и больными детьми, модернизированную систему здравоохранения, социального обслуживания, образование, родителям приходится сталкиваться со многими проблемами, и самое страшное – это фактор человеческой «чёрствости». Семья С., проживающая в городе Нефтеюганске, обратилась к Уполномоченному за содействием в организации лечения ребенка с детским церебральным параличем за рубежом. По мнению родителей, получаемая реабилитация в учреждениях города, недостаточно эффективна для малышки, поэтому они используют все имеющиеся возможности для получения лечения в клиниках, расположенных в Российской Федерации, за ее пределами. На сегодняшний день родителями принято решение вывести малышку за пределы Российской Федерации на лечение, но денежные доходы семьи недостаточны для осуществления поездки. В ходе работы с семьей, проводимых консультациях и беседах, мама девочки с большим огорчением рассказала, что отказалась от услуг реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, расположенного в городе Нефтеюганске, так как натолкнулась не только на равнодушие, но и ханжество специалиста, оказывающего услуги массажа маленькому ребенку, который указывал маме на то, что ребенок неизлечимо болен, а массажист центра вынуждена затрачивать свои усилия на бесперспективного ребенка. Конечно, к данному специалисту были применены меры дисциплинарного взыскания, но исправит ли это нравственные качества специалиста? К сожалению, данный случай не единичный и в этой связи необходимо принимать другие меры, а именно по духовному развитию и воспитанию терпимости в гражданском обществе. По сведениям Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры количество детей с различными нарушениями развития школьного возраста составляет 5 942 человек. Для создания необходимых условий получения качественного образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на территории автономного округа разработана и принята необходимая нормативно-правовая база. Для организации образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории Ханты-Мансийского округа – Югры создана сеть образовательных организаций (19 образовательных организаций), осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, где обучается 2 186 человека, в том числе 750 детей-инвалидов. Данные образовательные организации реализуют адаптированные образовательные программы для детей со следующими нарушениями: - для глухих и слабослышащих детей работают 3 образовательных учреждения I, II вида в городах: Сургуте, Нижневартовске, городе Излучинск; - для детей с тяжелыми речевыми нарушениями создана и работает школа-детский сад V вида в городе Сургуте; - для детей с задержанным развитием функционируют 2 образовательных учреждения VII вида в городах Нефтеюганск и Урай; - для детей с умственной отсталостью функционируют 14 образовательных учреждений в городах: Нижневартовск, Радужный, Мегион, Сургут (2 школы), Нефтеюганск, Ханты-Мансийск, Нягань, Урай; поселках: Нялино, Березово, Леуши, Ларьяк, Солнечный. В 9 организациях имеются интернаты, позволяющие обеспечить стационарное проживание детей с ограниченными возможностям здоровья (в том числе 2 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.) В рамках окружной целевой программы «Дети Югры» на 2011-2015 годы» проведены мероприятия по приобретению спортивного, оздоровительного, информационного оборудования для специализированных образовательных учреждений, специализированного оборудования для работы с аутичными детьми, психолого-педагогического сертифицированного инструментария для работы педагогов-психологов, что позволяет охватить дополнительным образованием 100% таких обучающихся. В каждой образовательной организации для детей с ограниченными возможностями здоровья действуют спортивные кружки и секции для занятий адаптивными видами спорта. Дети с ограниченными возможностями активно принимают участие в окружных спартакиадах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, спортивных мероприятиях федерального уровня. В 2013 году 158 обучающихся из 16 образовательных организаций участвовали в окружном фестивале спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По результатам участия в спортивных соревнованиях в 2012-2013 учебном году: - команда из 6 обучающихся заняла второе место во Всероссийских соревнованиях по баскетболу в г. Екатеринбурге; - обучающиеся в составе сборной Югры по футболу заняли призовое место на Кубок Президента Российской Федерации в г. Сочи; - команда из 6 обучающихся заняли призовое место в Специальной Олимпиаде России в г. Воронеже по футболу; - команда из 16 обучающихся заняла второе место в специальной Зимней Олимпиаде России по спортивным состязаниям на снегоступах, бочча. В рамках государственной программы «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-20120 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.09.2013 №361-п, на 2013-2013 годы выделены средства 45 282, 0 тыс. руб. на приобретение спортивного оборудования для занятий адаптивными видами спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях образования. В рамках интеграции детей с различными нарушениями развития в муниципальных общеобразовательных организациях созданы специальные (коррекционные) классы, реализующие в качестве основного вида деятельности адаптированные основные общеобразовательные программы, в которых обучается 1179 человек, в том числе 1048 детей с ограниченными возможностями здоровья и 91 ребенок-инвалид. В обычные классы муниципальных образовательных организаций инклюзировано 2577 детей с особыми образовательными потребностями, в том числе 1338 детей с ограниченными возможностями здоровья и 1239 детей-инвалидов. В 2013 году в рамках целевых муниципальных программ выделены средства для реализации мероприятий по оснащению образовательных организаций современным специальным, в том числе реабилитационным, учебным, компьютерным оборудованием для создания универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов с обществом. С 2007 года Югра участвует в реализации Федеральной целевой программы по организации дистанционного обучения для детей - инвалидов, обучающихся на дому. За данный период с нарастающим итогом всего было оборудовано 490 рабочих мест для детей-инвалидов, что составляет 89% от количества детей-инвалидов, которым показана дистанционная форма обучения (548). По окончанию 2013 года достигнуто 100% обеспечение дистанционным оборудованием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому по программам общего образования. В связи с вступлением в силу Закона № 273-ФЗ введено понятие «инклюзивное образование» - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья и по медицинским показаниям временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. При невозможности обучения в общеобразовательных учреждениях - осуществление обучения на дому, которое осуществляется в соответствии с законодательством и предусматривает: - бесплатное обеспечение образовательным учреждением специалистами-педагогами для обучения на дому; - бесплатное предоставление учебников, учебной, справочной и иной литературы, имеющейся в библиотеке учебного заведения; - оказание консультативной и методической помощи педагогами ребенку-инвалиду; - осуществление промежуточной и итоговой аттестации ребенка-инвалида; - выдачу (по окончании обучения) документа о полученном образовании государственного образца. Статья 79 Закона № 273-ФЗ содержит нормы о том, что обучающие с ограниченными возможностями, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. В 2013 году в адрес Уполномоченного поступили обращения родителей детей-инвалидов из города Сургута по вопросам обеспечения их детей бесплатным питанием. Ранее, сообщают родители, им в школьных столовых выдавали питание в виде сухих пайков, а с 01.01.2014 выдача питания прекратилась, несмотря на то, что законодательством Российской Федерации и автономного округа данная мера социальной поддержки в виде двухразового питания предусмотрена. Дети по медицинским показаниям не могут посещать учебную организацию, при этом состоят в списочном составе школ, прикреплены к классам обучающихся. В ходе изучения сложившейся ситуации, установлено, что нормами законодательства Российской Федерации и автономного округа предусмотрено обеспечение двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями. В соответствии со статьей 37 Закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Законом автономного округа от 10.02.2006 № 30-оз «О социальной поддержке обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций и частных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» регулируются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением семьям, имеющим детей, обучающихся в муниципальных образовательных организациях и частных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию социальной поддержки в виде предоставления завтраков и обедов в учебное время за счет бюджета автономного округа. Указанным законом определены категории детей, которым за счет бюджета автономного округа предоставляются завтраки, а также категории детей, которые за счет бюджета автономного округа обеспечиваются завтраками и обедами в учебное время по месту нахождения образовательной организации (дети из малоимущих, многодетных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). Исходя из норм законодательства автономного округа, следует, что дети-инвалиды, в том числе обучающиеся на дому, должны обеспечиваться за счет бюджета автономного округа только завтраком. В настоящее время изученные нормативные правовые акты органов местного самоуправления автономного округа, регулирующие реализацию переданных им отдельных полномочий по предоставлению обучающимся образовательных организаций социальной поддержки в виде предоставления завтраков и обедов, не предусматривают бесплатное предоставление детям-инвалидам питания в виде обеда, за исключением ситуации в г. Покачи. Таким образом, вопрос обеспечения питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, получающих начальное общее, основное общее и среднее общее образование на дому, остается не решенным. |
Похожие:
 | Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре |  | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Ханты-Мансийском автономном округе Югре, в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной... | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
| Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе Югре 9 июня 2009 года n 85-оз | | Ханты- мансийском автономном округе Югре на 2010 год»,от 30 декабря 2009г. №250-оз «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления... |
| Управлением Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе Югре проведена работа по реализации положений Федеральной... | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |
| Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... | | Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, Ямало-Ненецком автономном округе» (фбу «Тюменский цсм»), именуемое в дальнейшем «Исполнитель»,... |