Финансово-бюджетная система
Поступление доходов в городской бюджет
Основными направлениями бюджетной политики муниципального образования город Краснодар являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города, повышение эффективности бюджетных расходов, стимулирование инновационного развития краевого центра, повышение результативности выполнения государственных функций, обеспечение потребностей населения и организаций в государственных услугах, увеличение их доступности и качества, повышение качества управления муниципальными финансами.
Сложившаяся структура межбюджетных отношений обязывает все структурные подразделения администрации муниципального образования город Краснодар особое внимание уделять консолидации источников финансирования, а также искать новые пути оптимизации собственных доходов и расходов.
В 1 квартале 2014 года в бюджет муниципального образования город Краснодар поступило доходов в сумме 4049,2 миллиона рублей. Собственные доходы бюджета муниципального образования город Краснодар (с учетом прочих безвозмездных поступлений) за январь-март 2014 года составили 2601,5 миллиона рублей, что на 196,7 миллиона рублей, или на 8,2 процента выше уровня аналогичного периода 2013 года.
Более 40 процентов собственных доходов муниципального бюджета приходится на налог на доходы физических лиц ,земельный налог составляет 19,1 процента, налог на прибыль организаций составляет 10,2 процента, налоги на совокупный доход – 9,2 процента, арендная плата за земельные участки – 9,6 процента.
Положительная динамика поступлений в бюджет муниципального образования город Краснодар отмечается по следующим налоговым доходам: земельный налог (рост на 496,1 миллиона рублей, или в 2,4 раза к уровню 1 квартала 2013 года), единый сельскохозяйственный налог (рост на 4 процента). Рост поступлений неналоговых доходов обеспечен увеличением арендной платы за земельные участки (на 50,6 процента) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 16,2 процента).
Созданными в отраслевых и функциональных органах администрации муниципального образования город Краснодар рабочими группами продолжает осуществляться контроль за поступлением доходов в местный бюджет от хозяйствующих субъектов курируемых видов экономической деятельности. В январе-марте 2014 года ими проведен анализ уплаты налогов и сборов 843 хозяйствующими субъектами, по результатам которого выявлены резервы платежей в местный бюджет в сумме 68,8 миллиона рублей, из которых 17,1 миллиона рублей поступили в городскую казну.
В отчетном периоде в администрациях внутригородских округов состоялось 65 заседаний комиссии по финансовому оздоровлению предприятий, совершенствованию системы расчетов и сокращению задолженности по налогам перед местным бюджетом, на которых заслушаны 1252 юридических и физических лиц, имеющих задолженность по платежам в бюджет муниципального образования. По результатам работы комиссий в муниципальный бюджет перечислено 121,1 миллиона рублей.
Расходы городского бюджета
Управление расходами в части выбора наиболее эффективных путей расходования бюджетных средств, своевременная оценка уровня достижения запланированных результатов представляет собой важную часть бюджетной политики. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов актуальность оптимального расходования средств значительно возрастает.
Бюджет по расходам в отчетном периоде выполнен в объеме 5404,5 миллиона рублей. В первоочередном порядке финансировались расходы по жизнеобеспечению жителей города и неотложные расходы по содержанию бюджетных учреждений. Заработная плата работникам бюджетных учреждений и все другие выплаты социального характера выплачивались своевременно.
Расходы муниципального бюджета на социально-культурную сферу в 1 квартале 2014 года составили 2636,7 миллиона рублей (48,8 процента от общей расходной суммы) и увеличились относительно уровня аналогичного периода 2013 года на 12,7 процента.
На нужды образования в отчетном периода израсходовано 2128,8 миллиона рублей (39,4 процента в объеме расходов бюджета), что превышает уровень 2013 года в 1,3 раза.
На финансирование учреждений здравоохранения в 1 квартале 2014 года направлено 142,5 миллиона рублей, что составляет 2,6 процента в общем объеме расходов бюджета.
В целях обеспечения бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства на финансирование этой отрасли направлено 1300,4 миллиона рублей, что превышает уровень аналогичного периода 2013 года на 45 процентов. На благоустройство города в отчетном году израсходовано 1013,2 миллиона рублей, в том числе на санитарную уборку города– 446,2 миллиона рублей, на организацию сбора, вывоза и утилизации бросовых ТБО, оборудование контейнерных площадок – 128,3 миллиона рублей, на мероприятия по обеспечению уличного освещения – 178,8 миллиона рублей, на озеленение территории города –42,3 миллиона рублей, на благоустройство внутриквартальных придомовых территорий и детских игровых площадок – 13,1 миллиона рублей.
Расходы местного бюджета на бюджетные инвестиции в инфраструктуру муниципального образования город Краснодар в 1 квартале 2014 года составили 921,3 миллиона рублей, из них на проектирование и реконструкцию бульвара по ул. Красная – 89,4 миллиона рублей, на приобретение подвижного состава городского пассажирского транспорта – 364,6 миллиона рублей, , проектирование и строительство СОШ в х.Ленина – 60 миллионов рублей., на проектирование и строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в пос.Знаменский– 23,2 миллиона рублей, на проектирование и строительство блоков ДОУ на территории действующих детских садов – 69,3 миллиона рублей.
Бюджетосберегающие мероприятия и муниципальный контроль
Вопросы планирования закупок, повышение качества обеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов, контроль за их эффективностью относятся к приоритетным направлениям работы органов местного самоуправления.
В отчетном периоде администрация муниципального образования город Краснодар проводила регулярную работу по реализации бюджетосберегающих мероприятий, оптимизации системы управления закупками для муниципальных нужд на конкурсной основе. Особое внимание уделялось обеспечению сбалансированности объема, ассортимента, сроков поставок товаров (работ, услуг) с реальными возможностями муниципального бюджета.
В 1 квартале 2014 года проведены открытые конкурсы и открытые аукционы в электронной форме для отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования город Краснодар, бюджетных учреждений на закупку товаров на общую сумму 301,5 миллиона рублей.
Конкурсное размещение муниципального заказа проводилось по следующим направлениям:
- осуществлялись закупки продуктов питания, медицинского и технологического оборудования, медикаментов для нужд здравоохранения;
- закупка горюче-смазочных материалов для муниципальных учреждений;
- приобретение автотранспорта и запасных частей;
- поставка комплексной системы связи;
- закупка оборудования и мебели.
На конкурсной основе также проводилось размещение муниципального заказа на выполнение работ по обрезке, омоложению, корчевке пней и валке аварийных деревьев, по оказанию услуг по ликвидации стихийных свалок, по обслуживанию фонтанов. По результатам проведенных торгов на выполнение работ и услуг в отчетном периоде размещено муниципальных заявок на сумму 345,7 миллиона рублей.
В целях максимального привлечения местного производственного потенциала и расширения круга участников проводимых торгов по размещению муниципального заказа администрацией муниципального образования осуществлялось широкое информирование потенциальных партнеров в средствах массовой информации.
На основании статьи 30 Закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной основе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводятся конкурсные процедуры, в которых участниками размещения заказа являются только субъекты малого предпринимательства. Всего по результатам торгов для субъектов малого предпринимательства размещен муниципальный заказ на сумму 35,1 миллиона рублей.
Экономический эффект от проведения бюджетосберегающих мероприятий по предварительным расчетам составил 55,8 миллиона рублей, что составляет 8,6 процента от суммы размещенных заявок.
Администрацией муниципального образования город Краснодар постоянно проводится работа по анализу экономического обоснования цен и тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, предприятиями и организациями других форм собственности при оказании регулируемых на муниципальном уровне коммунальных, жилищных и других услуг, а также по вопросу соблюдения хозяйствующими субъектами дисциплины цен при реализации товаров и услуг. Экономический эффект от проводимой работы по регулированию цен и тарифов в январе-марте 2014 года составил 370,7 миллиона рублей.
В целях контроля за надлежащим использованием муниципального имущества и увеличения доходов муниципального бюджета проводилась работа по обследованию муниципальных нежилых помещений. В январе-марте 2014 года выявлено 86 нарушений порядка использования муниципального имущества, из них:
- незаконные перепланировки в помещениях;
- передача нежилых помещений в субаренду;
- неверный расчет арендной платы.
По результатам внеплановых проверок по обращениям прокуратуры города Краснодара, административными комиссиями внутригородских округов вынесены постановления об административных правонарушениях по ст. 5.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» по 4 административным правонарушениям на общую сумму 44 тысячи рублей.
Администрацией муниципального образования постоянно ведется работа по противодействию самовольному и незаконному строительству на территории краевого центра, поскольку объекты, возведенные без разрешений, не только не соответствуют архитектурному облику кубанской столицы, но и лишают городскую казну налоговых поступлений. В отчетном периоде проведено 57 проверок соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в результате которых выявлено 51 нарушение законодательства. В отчетном периоде к административной ответственности привлечены 40 нарушителей земельного и градостроительного законодательства, наложено штрафов на сумму 226,8 тысячи рублей. В суды различных инстанций направлено 115 исковых заявлений о сносе самовольно возведенных строений.
В целях улучшения наружного рекламно-информационного оформления города, повышения его качественного и эстетического уровня проводится работа по пресечению незаконного размещения рекламных конструкций на территории краевого центра. По результатам рейдовых мероприятий демонтировано 675 рекламных конструкций.
Доходы, заработная плата и расходы населения
Стабильный экономический рост, реализация стратегических направлений развития города на среднесрочную и долгосрочную перспективу являются основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни населения, обеспечение социального благополучия рассматривается администрацией муниципального образования город Краснодар как важнейший фактор оценки эффективности социально-экономической политики и основной индикатор социально-экономического состояния общества.
Важнейшим показателем благосостояния общества служит уровень доходов населения. В структуре доходов, заработная плата по-прежнему является основным источником доходов населения и одним из показателей уровня жизни, поскольку она должна обеспечивать не только минимальные потребительские расходы семьи, но и решать социальные вопросы. Среднемесячная заработная плата в январе-феврале 2014 года на крупных и средних предприятиях города достигла 33789,6 рубля и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в номинальном исчислении на 11,1 процента, в реальном исчислении темп роста заработной платы составил 3,9 процента. Наиболее высокая заработная плата наблюдалась в организациях, занятых добычей полезных ископаемых, и в организациях, осуществляющих финансовую деятельность.
Развитие рынка потребительского кредитования, использование различных маркетинговых и рекламных стратегий продвижения продуктов и услуг, привели к увеличению суммы полученных населением кредитов на 421,9 миллиона рублей (105,7 процента к уровню января-марта 2013 года).
Однако, сохранение высокой динамики цен и тарифов на услуги является сдерживающим фактором реального роста доходов населения.
Учитывая, что в краевом центре на ряде предприятий и организаций в отдельные периоды имеют место факты несвоевременной выплаты заработной платы, администрация города придает особую значимость этой проблеме и в пределах своей компетенции осуществляет постоянную работу по ее разрешению.
Проводится систематический мониторинг ситуации с задолженностью по заработной плате для принятия оперативных мер по ее снижению и полной ликвидации. Рабочими группами, созданными при отраслевых органах администрации муниципального образования город Краснодар, проводится работа с курируемыми хозяйствующими субъектами в части выявления неучтенных наемных работников, просроченной задолженности по налогу на доходы физических лиц, фактов несвоевременной выплаты заработной платы, по доведению заработной платы работников до среднеотраслевого уровня.
В целях стабилизации социально-экономической ситуации в краевом центре и снижения задолженности по заработной плате городской комиссией по принятию мер, направленных на погашение предприятиями города задолженности по заработной плате, и территориальными комиссиями администраций внутригородских округов проводились заседания, на которых рассматривались вопросы о погашении задолженности по заработной плате.
Общий объём расходов населения в 1 квартале 2014 года составил 183,9 миллиарда рублей. По сравнению с аналогичными данными за январь-март 2013 года расходы населения увеличились на 9,6 процента. В структуре расходов традиционно наибольший удельный вес занимают покупка товаров и оплата услуг – 34 процента. В отчетном периоде отмечается явный тренд на переориентацию покупателей в сторону товаров в более низком ценовом сегменте, что привело к снижению удельного веса данных расходов в общей расходной сумме на 3,2 процентных пункта. Этот процесс характерен для всех товарных категорий и социальных групп потребителей. При этом необходимо отметить, что не происходит скачкообразного перехода из дорогого в дешевое, а изменения носят плавный характер, как правило, на одну ступеньку ниже в шкале ценовых категорий.
Рост заработной платы, пенсий и других денежных доходов способствует устойчивой тенденции роста сбережений. В отчетном периоде «накопитель-ные» статьи расходов, такие как сбережения, приобретение иностранной валюты и покупка жилья, увеличились на 12,6 миллиарда рублей, доля их заметно выросла (с 33,8 до 37,7 процента).
Финансовый и фондовый рынок
Превращение финансового и фондового рынка в один из главных механизмов реализации инвестиционных программ, национальных проектов и источников повышения благосостояния населения и одновременно с этим создание условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем в экономику краевого центра является одной из стратегических задач. Развитие практики применения инструментов финансового и фондового рынка, повышение уровня финансовой грамотности населения являются одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности региона.
Формирование развитого и эффективного банковского сектора, ориентированного на реальную экономику и на удовлетворение потребностей клиентов в качественных банковских услугах - одно из условий стабильного функционирования городского хозяйства.
Финансовый рынок муниципального образования город Краснодар занимает одно из ведущих мест в Южном федеральном округе по показателям развития банковской и страховой инфраструктуры, размеров активов банковского сектора, объемам кредитования субъектов малого и среднего бизнеса, ипотечного кредитования, собранным страховым премиям, объемам инвестиций, привлекаемым на фондовом рынке.
Банковский сектор по состоянию на 01.04.2014 представлен 12 самостоятельными банками, 41 филиалом инорегиональных банков, 8 представительствами инорегиональных банков.
Объем привлеченных в 1 квартале 2014 года кредитных ресурсов в экономику муниципального образования город Краснодар по оперативным данным составил 149,3 миллиарда рублей, что превышает уровень аналогичного периода 2013 года на 17 процентов.
Сумма кредитов, выданных банками юридическим лицам, в отчетном периоде достигла 103,7 миллиарда рублей, что выше уровня января-марта 2013 года на 18 процентов. Наиболее кредитуемые хозяйствующие субъекты: предприятия потребительской сферы – 67,6 миллиарда рублей, малый и средний бизнес – 14,1 миллиарда рублей, предприятия строительного комплекса – 6,9 миллиарда рублей.
Потребительское кредитование остается одним из главных направлений развития банковского сектора. Сегодня банки предлагают потребителям самые разнообразные финансовые продукты — от ипотеки до пластиковых карт. Физическим лицам банками предоставлено кредитов в размере 13,9 миллиарда рублей, что на 19 процентов превышает уровень 1 квартала 2013 года. В розничном сегменте первое место занимает потребительское кредитование – 6,5 миллиарда рублей, на автокредитование направлено 1,7 миллиарда рублей.
Банки регулярно совершенствуют линейку социально ориентированных продуктов, предлагая ипотеку, автокредитование, потребительское кредитование с пониженной процентной ставкой для отдельных категорий граждан: студентов, пенсионеров, военнослужащих.
Город Краснодар находится в числе лидеров по реализации региональной программы «накопительная ипотека». С начала 2014 года заключено 42 договора на предоставление социальной выплаты. Всего с начала действия программы ее участниками стали более 1200 краснодарцев.
Наличие разветвленной сети банкоматов в последнее время становится для банков серьезным конкурентным преимуществом. Рост рынка розничных услуг и числа «зарплатных проектов» привели к увеличению количества установленных в городе банкоматов. По состоянию на 01.04.2014 на территории муниципального образования город Краснодар установлено 1307 банкомата кредитных организаций, количество терминалов в торговых организациях достигло 5649 единиц.
Основными целями развития страхового сектора остаются разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государственных структур, которые являются стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики. Формирование рыночной инфрастуктуры, снижение сферы государственного воздействия на развитие производственных отношений изменили процесс формирования страхового рынка, его содержание, виды страховых услуг, предлагаемых физическим и юридическим лицам.
В отчетном периоде на территории муниципального образования город Краснодар осуществляли страховую деятельность 68 страховых компаний. Страховыми организациями предлагаются услуги по всем видам классического страхования, как для физических, так и для юридических лиц.
Сумма страховых премий по добровольным видам страхования на 01.04.2014 составила - 1,8 миллиарда рублей, по сравнению с данными января-марта 2013 года объем собранных страховых премий увеличился на 25,4 процента. Лидерами страхового рынка по объемам страховых премий являются: ООО «РОСГОССТРАХ» в Краснодарском крае, Региональный центр «Юг» ОСАО «ИНГОССТРАХ», Краснодарский филиал ОАО «ВСК»,Краснодарский филиал ОАО «СОГАЗ», Краснодарский филиал ООО СК «СОГЛАСИЕ».
Создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста на основе мобилизации долгосрочных инвестиционных ресурсов посредством инструментов фондового рынка является одной из приоритетных задач муниципального образования город Краснодар.
В отчетном периоде количество субъектов фондового рынка города Краснодара составило 61 субъект, из них: количество профессиональных участников фондового рынка – 44, негосударственных пенсионных фондов – 17. На территории города представлен полный ассортимент инвестиционных услуг, по количеству управляющих компаний и НПФ Краснодар занимает лидирующее место в крае и второе в ЮФО. |
