Уральский институт
Скачать 7.5 Mb.
|
Субботина Е.А., Уральский государственный университет путей сообщений, г. Екатеринбург Руководитель – Николаенко В.Н.., к.п.н., доцент Алапаевская узкоколейка: деградация … или возрождение через туризм Алапаевская узкоколейка – это уникальный инженерно – технический объект, максимальная протяженность которого (в 1970-е годы) по разным оценкам составляла 500-600, по состоянию на 2006 год – около 270, а в 2008 году – 215 километров, т. е. АУЖД является самой крупной в России и одной из самых протяженных и действующих железнодорожных сетей колеи шириной 750 мм в мире. Кроме этой метки уникальности узкоколейка – это и трасса, несущая в себе определенную историческую и географическую память места, аттрактивность которого еще практически не развернута для туристского пользования. В данной связи возникает необходимость определиться с сутью проблемы, которая стоит перед нынешним «эксплуатантом» АУЖД. Дело в том, что узкоколейка является единственной коммуникационной артерией, связывающей семь лесных поселков (с населением более полутора тысяч человек) с Алапаевском. Однако вплоть до недавнего времени из-за отсутствия необходимого финансирования уникальная узкоколейка постепенно деградировала: путевое хозяйство и подвижной состав пришли в критическую негодность, требуют капитального ремонта три моста, накоплены долги из-за убытков пассажирских перевозок. Чтобы хотя бы затормозить этот процесс деградации в 2010 году из областного бюджета были выделены 13,2 млн. рублей на ремонт пути, железнодорожных мостов и подвижного состава узкоколейки. Как говорится, «процесс пошел», но что дальше, после того, как движение по узкоколейке возобновится в необходимом объеме? Что надо сделать для того, чтобы узкоколейка начала приносить средства, достаточные хотя бы на ее текущее содержание? Ответ на эти вопросы уже как бы витает в заинтересованной общественной среде – вхождение в туристский рынок. Не претендуя на полноту, попытаемся оценить возможности данного шага. Своеобразным «хабом» туристского освоения Алапаевского района выступает, конечно же, сам Алапаевск, в котором стягиваются основные маршруты к внутрирайонным ресурсам лечебного, экологического, сельского, минералогического и индустриального, культурно-познавательного, паломнического [1, с.170-178] и иных видов туризма, включая активный туризм, охоту и рыбалку. В среднем по кластеру «Серебряное кольцо Урала», в который входит Алапаевский район, ресурсное обеспечение всех этих видов туризма оценивается как удовлетворительное и имеющее потенциал развития. К тому же Алапаевск расположен в центре Свердловской области на расстоянии от Екатеринбурга по железной дороге в 180 километрах, т.е. фактор транспортной доступности обусловливает дополнительную привлекательность потенциального туристского продукта Алапаевска и Алапаевского района. В составе этого турпродукта, продвижение которого позволит позиционировать туристские возможности района, может занять свое достойное место Алапаевская узкоколейка – эта возможность даже не предусматривается в характеристиках перспектив туристского кластера «Серебряное кольцо Урала», хотя в них фигурирует поселок Санкино – один из семи упомянутых населенных пунктов, расположенных по трассе Алапаевской узкоколейке: Ельничная, Гаранинка, Строкинка, Березовка, Муратково, Санкино, Калач. Использование Алапаевской узкоколейки в туристских целях имеет еще очень короткую историю. Так, 2-3 мая 2010 года по ней впервые прошел специальный туристский поезд для российских любителей железных дорог – в основном, прибывших из Москвы. До этого по коротким маршрутам несколько раз перевозились группы иностранцев. 1-2 мая 2011 года снова состоялась туристская поездка по дальнему маршруту – от Алапаевска до Калача и обратно. Контингент пассажиров – российские любители железных дорог, в основном из Москвы. Уместно напомнить также и то, что в 2005 году силами депо Алапаевска был построен вагон-храм – единственный на узкоколейных железных дорогах России. Подобно специализированному вагону-храму, используемому ООО «РЖД Тур» во время путешествий по железным дорогам для проведения обрядов Русской Православной церковью (крещение, причастие, венчание и др.), Алапаевский вагон-храм – мог бы занять свое место в составе возможных железнодорожных туров и повысить их рыночную привлекательность. Опять же, подобно тем «живым» железнодорожным музеям в Европе и в Америке, когда для катания туристов по железной дороге используется исторический подвижной состав, уникальная Алапаевская узкоколейка могла бы стать таким же аттрактивным объектом для туристов, имей они возможность путешествовать в ретро-поезде с музейной функцией. Остается надеяться, что в Правительстве Свердловской области, приступившим к реализации проекта «Серебряное кольцо Урала», примут во внимание, то, что Алапаевская узкоколейка, если серьезно озаботится созданием ее туристского потенциала, может получить перспективу одного из туристских мультипликаторов в Алапаевском районе. В связи с необходимостью продвижения на рынок возможного турпродукта, назовем его условно «АУЖД», коснемся проблемы путеводителей по железнодорожным трассам. В настоящее время, в пору бурного развития самых различных видов отечественного туризма, «туристское обеспечение» железных дорог очень далеко от идеального. Практически нет ни книг о музеях железнодорожной техники, ни собственно путеводителей по железнодорожным трассам (особенно чувствуется дефицит книг, привязанных к «визуальному» ряду дороги, то есть к тому, что пассажир видит из окна). Связано это не только с нерасторопностью авторов и издателей, но и с традиционной консервативностью и закрытостью самого института железной дороги. Характерно, что авторы, безусловно, лучшего и подробнейшего на сегодня регионального путеводителя («Пермский край 2004/2005») практически не описывают железнодорожные трассы, деликатно замечая, что это – дело довольно далекого будущего... Россия же, между прочим, располагает целым рядом первоклассных объектов показа, а любителей истории железнодорожного транспорта – и в нашей стране, и за рубежом – становится все больше. Например, очень известен и популярен в Ярославской области расположенный близ Переславля-Залесского, на станции Талица, уникальный Музей железнодорожной техники. Он соединен с городом функционирующей доныне узкоколейкой. Никаких доступных для массового туриста материалов об этом музее не издавалось. Несколько улучшилась ситуация на всемирно знаменитой Кругобайкальской дороге (от истока Ангары до Слюдянки – 79 км, 35 тоннелей). В связи с активно растущим турпотоком на Байкал по построенной в 1904-1905 гг. дороге пошли туристские поезда. А в остальном... Турист спокойно может купить билет на поезд в стиле «ретро», но ему по-прежнему остается только мечтать о путеводителях по крупнейшим железным дорогам, хотя бы по трассе Москва-Петербург или той же Транссибирской магистрали. При сплошь и рядом выросшем уровне сервиса практически невозможно встретить проводника или начальника поезда, который смог бы дать хотя бы короткую историческую или краеведческую справку о местах, по которым проходит маршрут поезда. А гид в поезде – это пока вообще что-то из области фантастики. Хотя очень многие вокзальные здания заслуживают не просто упоминаний на страницах путеводителя, а отдельных книг. Все туристские кластеры Свердловской области включают железнодорожные трассы, имеющие те или иные объекты туристского показа, но не получившие «туристского обеспечения» в виде путеводителя, содержащего необходимую информацию об этих объектах. Появление такого путеводителя может стать важным элементом как информационного комфорта пассажиров и туристов, так и системы продвижения регионального турпродукта, которая включила бы в себя прежде всего бренд Транссиба, а также других железнодорожных магистралей, имеющих потенциал «брендовости», в частности, АУЖД. Вполне логично полагать, что заказчиком и координатором работ по созданию путеводителя по железным дорогам Свердловской области может стать Уральский филиал ОАО «Федеральная пассажирская компания» и министерство культуры и туризма Свердловской области. Ни для кого не секрет, что тысячи городских и сельских территорий в нашей стране деградируют. Особенно быстро эти процессы развиваются в деревнях, малых и моногородах. Из-за узкой специализации местной экономики, концентрации рабочих мест на одном или нескольких предприятиях люди зачастую лишены альтернативных источников заработка. Поэтому любые сбои в производственных цепочках, вызванные, например, кризисными явлениями в экономике, нередко заканчиваются социальными протестами. Многие еще помнят, что так было в том же Пикалево Ленинградской области, резонансный конфликт в котором заставил правительство обратить внимание на проблемы моногородов и выделить масштабные инвестиции на развитие в них новых производств. Однако эти инвестиции вряд ли дадут ощутимый эффект, если в процесс развития территории не будут вовлечены сами местные жители – через общественные инициативы, развитие малого и среднего бизнеса. Но кто или что придаст драйва местным сообществам? Как создать спрос на изменения и подтолкнуть местных жителей активным действиям по обустройству их территории? Задаваясь этими вопросами, мы имеем в виду жителей тех поселков, которые расположены по трассе узкоколейке Алапаевск – Кaлач. Допустим, что идея формирования «живого» железнодорожного поезда-музея реализовалась, и появились туристы, желающие за свои деньги получить полноценное впечатление. Факторы создания этого впечатления: а) специализированный подвижной состав, б) «заоконный пейзаж» и в) система гостеприимства, предлагаемая принимающей стороной, едва ли не важнейшей частью которой должны быть сами местные жители. Но будут ли эти последние готовы к тому, чтобы ввести туризм в свою повседневность как в качестве новой оригинальной идеи, так и реальности, способной дать им дополнительный источник доходов? Приведем цитату, в некоторой мере отвечающую на данный вопрос: «Не субсидии и не инвестиции спасут от деградации российские села..., а энергия и предпринимательский дух местных жителей, помноженные на деятельное соучастие властей» [2, с.101]. Эти слова произнес человек по имени Глеб Тюрин, которому в работе по восстановлению деградирующих архангельских деревень удалось втянуть в нее и объединить вокруг себя наиболее активных местных жителей, при непосредственном участии которых придумывались планы развития деревень. Так, в одном случае возникла и была предметно развернута в конкретных делах идея развития сельского туризма, в другом – деревенские активисты отремонтировали заброшенный купеческий дом XIX века, открыли в нем музей, благодаря чему деревня попала в туристские маршруты. Нестандартный подход к развитию деревень позволил, во-первых, создать новые рабочие места, получить финансовую поддержку со стороны некоммерческих организаций и региональных властей. Во-вторых, вокруг новаторских проектов возник синергетический эффект в виде дополнительного обустройства территории. Но главное – Тюрин и его единомышленники сумели вызвать инициативу и энергию местного населения. Уверены, что люди, подобные Тюрину, имеются в Алапаевске и в Алапаевском районе. Есть министерство культуры и туризма, и представители местной власти, занимающиеся вопросами развития туризма, а также ППС и студенты железнодорожного вуза (УрГУПС) и архитектурно- художественной академии (УрГАХА); способные внести свою лепту в превращение Алапаевской узкоколейки в перспективный туристский проект. Только при конструктивном объединении всех усилий, возможно, становить постепенный уход этого уникального объекта в небытие (в случае появления альтернативы – автомобильной дороги Алапаевск-Калач) и через туризм придать ему самодостаточность востребованного туристского продукта. Этот продукт может быть только комплексным – имея транспортную составляющую в качестве основы туров, он должен включить в себя выявленные туристско-рекреационные ресурсы деревень, расположенных по трассе Алапаевской узкоколейки. Литература
Умнова К.П., Курганский филиал РАНХиГС, Курган Руководитель – Афонасова А.В. Реализация государственно – частного партнерства (на примере Курганской области) Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает партнерство государства и бизнеса [11]. Государственно-частное партнерство – привлечение частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору (непосредственное исполнение, оказание услуг потребителям, регулирование, ответственность за организацию, исключительное право собственности) на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций [6]. Партнерские взаимоотношения государства и бизнеса имеют ряд проблем, причины которых коренятся в отсутствии экономических условий, сдерживании полноценного развития бизнеса, что проявляется в: − неразвитости предпринимательской инфраструктуры; − высоких ставках за пользование кредитными ресурсами; − сложном налогообложении; − высоких таможенных тарифах; − коррупции и бюрократической волоките на всех уровнях властных структур [11]. В связи с существующими препятствиями на пути развития бизнеса, сужается круг возможных участников государственно-частного партнерства. На сегодняшний день в стране из всех хозяйствующих субъектов 6% составляют крупные предприятия; 30% – средние; 10% – малые предприятия; 54% – ПБОЮЛ [10]. В сложившихся условиях сотрудничать с государством могут только крупные корпорации, имеющие достаточно свободного капитала, в то время как остальные 94% предприятий остаются за бортом государственно-частного партнерства. Выделяют следующие формы взаимодействия государства и бизнеса: − контрактные формы; − соглашения о разделе продукции; − арендные отношения, лизинг; − акционирование и участие в совместных предприятиях. Поэтому для успешного развития партнерских отношений необходимо восстановить доверие предпринимательских структур к государству как партнеру по совместному бизнесу, а для этого партнерство государства и бизнеса нужно сделать выгодным для обеих сторон, что предполагает доступность к такому сотрудничеству широкого круга предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса. Это, в свою очередь, требует законодательного обеспечения партнерства в части доступа к участию в нем различных предприятий, определенные правовые гарантии, равные конкурентные условия. Выполнение на практике этих положений зависит от государственных структур [11]. По данным Фонда Общественного мнения на 6 Февраля 2013 39% россиян считают условия для развития малого бизнеса там, где они живут, неблагоприятными; чаще всего так отвечают люди с высокими материальными ресурсами. Благоприятными считают условия для предпринимательства 30% россиян. Полагают, что власти их региона препятствуют развитию бизнеса, 36% наших сограждан, и снова чаще – представители высокоресурсных групп. Уверены, что власти их региона помогают бизнесу развиваться, 23% россиян [8]. Одним из наиболее востребованных и эффективных механизмов содействия занятости населения, стимулирования инновационной активности, привлечения молодых и перспективных людей к участию в развитии экономики Курганской области является поддержка развития малого и среднего предпринимательства. Создание новых рабочих мест, выплата достойной заработной платы, решение всего комплекса социально-экономических проблем региона — все это лежит на плечах правительства региона. Одним из наиболее эффективных инструментов для решения подобных проблем является социальное партнерство как способ согласования интересов работников и работодателей. Достигается оно путем переговоров, в ходе которых стороны приходят к соглашению об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия. В системе социального партнерства интересы работников представляют, как правило, профсоюзы, интересы работодателей — союзы предпринимателей. Третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых обязательств [7]. Работа по развитию государственно-частного партнерства в Курганской области ведется в соответствии с мероприятиями «Плана развития государственно-частного партнерства в Курганской области на период до 2015 года». Мероприятия Плана направлены на развитие инфраструктурных проектов регионального и муниципального значения, создание благоприятных условий для частного бизнеса, с использованием его интеллектуального и управленческого потенциала, а также привлечения частного капитала [5]. Направления региональной политики, реализация которых возможна через механизмы ГЧП 1. Транспорт. Региональная и муниципальная транспортная инфраструктура и транспорт, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт, подземный (метрополитен) и иной наземный транспорт общего пользования. 2. ЖКХ. Система коммунального хозяйства, в том числе и объекты водо-, газо-, энерго- и теплоснабжения; водоотведения, обеспечение функционирования и благоустройства жилищного фонда и территории городов. 3. Бытовые отходы. Очистка сточных вод, переработка, утилизация, захоронение бытовых отходов. 4. Энергетика. Объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения различных видов энергии. 5. Связь. Объекты стационарной и подвижной связи, телекоммуникации. 6. Образование, культура. Объекты образования, воспитания, социального обслуживания и культуры. 7. Наука. Развитие наукоемких направлений промышленности, разработка технологических инноваций. 8. Здравоохранение. Объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебной, профилактической и иной деятельности в медицинской сфере. 9. Туризм и спорт. Объекты, предназначенные для туризма, рекреации и спорта. 10. Недвижимость. Объекты недвижимости, находящиеся в собственности региона, включая объекты историко-культурного наследия [5]. В целях устойчивого социально-экономического развития Курганской области и эффективного взаимодействия государства и бизнеса и вовлечения в него малого и среднего предпринимательства возможно через целевую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства», которая успешно реализуется на протяжении нескольких лет и пользуется успехом у субъектов предпринимательства. Внеся в нее новую форму взаимодействия государства и малого бизнеса, законодательно закрепив это. Все реализуемые направления поддержки востребованы субъектами предпринимательства. Они представляют собой взаимоувязанную систему, с помощью которой предприниматели получают возможность развиваться, приобретать оборудование, внедрять новые технологии, создавать новые рабочие места, а государство в свою очередь пополнять бюджет. Таким образом, партнерство между государством и бизнесом активно осуществляется. С помощью целевой программы свой вклад в развитие экономики региона может вносить не только крупный бизнес, но и развитие взаимовыгодных условий сотрудничества государства с малыми и средними предпринимателями. Литература 1. Об основах государственно-частного партнерства в РФ: Проект Федерального закона N 238827-6. Документ опубликован не был. [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс» 2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (ред. от 06/12/2011) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс» 3. О целевой Программе Курганской области "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2012-2014 годы: Постановление Правительства Курганской области от 15 ноября 2011 года №538 (ред. от 24/12/2012). [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс» 4. О государственно- частном партнерстве в Курганской области: Закон от 02 ноября 2009 года № 495 (принят Постановлением Курганской областной Думы от 27 октября 2009 г. N 4045). [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс» 5. Об утверждении Плана развития государственно – частного партнерства в курганской области на период до 2015 года: Распоряжение Губернатора Курганской области от 01 июля 2010 года № 240-р [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-плюс» 6. Официальный сайт Правительства Курганской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://kurganobl.ru (дата обращения: 11.03.2013 г.). 7. Официальный сайт Правительства Курганской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.economic.kurganobl.ru (дата обращения: 02.03.2013 г.). 8. Фонд общественного мнения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://fom.ru. 9. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 10.03.2013 г.). 10. РИА-Новости. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http:// www. ria.novosti.ru (дата обращения: 15.03.2013 г.). 11. Любинин Д.А. Партнерство государства и бизнеса: сложности этапа становления // Российское предпринимательство. 2008 г. № 1 Вып. 1 (104). С. 63-67. |
Похожие:
 | Правила приема в фгбоу впо уральский институт гпс мчс россии на 2015 год. –Екатеринбург: Уральский институт гпс мчс россии, 2014.... | | Президенте Российской Федерации» (именуемого в дальнейшем – «Уральский институт управления – филиал ранхиГС»/«Институт») александрова... |
 | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Прошу принять меня в нвпоу «Уральский гуманитарный институт» по результатам конкурса | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | «Уральский государственный научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» |