Уральский институт
Скачать 7.5 Mb.
|
Секция 5 СПОНТАННЫЙ ПОРЯДОК Асатрян М.А., Уральский институт – филиал РАНХиГС, г. Екатеринбург Руководитель – Вейберт С.И. к.ю.н., доцент Проблема борьбы с терроризмом в Российской Федерации Одним из видов организованной преступности является терроризм. Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Для того чтобы убедиться в масштабности и серьезности это проблемы, обратимся к официальной статистике. Например, Национальный антитеррористический центр США в мае 2009г. опубликовал доклад, в котором приводятся статистические данные о террористических нападениях в мире за 2008 г. Согласно докладу, в 2008 г. имело место 11800 терактов, в то время как в 2007 г. – 14500, в 2006 г. – 14000, в 2005 г. – 11000, а в 2004 г., по данным Госдепартамента США, не учитывавшего теракты в Ираке, – 3192. Наибольшее количество террористических атак в 2008 г. – 4600 (40%) – было совершено в странах Ближнего и Среднего Востока, хотя в Ираке 2 года подряд, в 2007-2008 гг., их число снижалось. В то же время, в странах Южной Азии (Пакистан, Индия) и в Афганистане их количество увеличилось в 2 раза. Террористические акты в Ираке, Афганистане и Пакистане составили 55 % от общего числа терактов в мире. 140 % рост террористической активности в Африке зафиксирован в Сомали и Демократической Республике Конго. В Западном полушарии отмечено сокращение числа терактов на 25 %, а в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана – на 30 %. В 2008 г. значительно возросло число случаев похищения террористами людей. Так, в Пакистане оно увеличилось на 340 %, в Афганистане – на 100 %, в Индии – на 30 %, в других странах Южной Азии – на 45 % Что касается официальных статистических данных по террористическим проявлениям в Российской Федерации и в ее северокавказском регионе, то они свидетельствуют, что своеобразный пик пришелся на 2005 г. Тогда в РФ был зафиксирован 251 теракт, из них более 90% – против сотрудников правоохранительных органов и органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. В последующие два года наблюдалось неуклонное снижение числа террористических акций. Так, в 2006 г. было отмечено 112 терактов, из них вновь не менее 90% отнесены к Югу России; а в 2007 г. – только 48 терактов. Как следствие, в 2010 г. рост террористической активности продолжился. Только за первый квартал количество преступлений, квалифицируемых как «террористический акт», по словам заместителя генпрокурора России Эрнеста Валеева, выросло на 200 %. Все это, по мнению высокопоставленного чиновника, является как показателем высокой террористической активности, так и свидетельством наличия проблем в правоохранительных структурах, работающих на предотвращение терактов [1]. Одной из основных проблем противодействия терроризму является несовершенство правовой базы, на основе которой соответствующая деятельность должна осуществляться. Приведем основные положения нормативного характера, относящиеся к данной сфере и имеющие приоритетное значение. В 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Международную Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма [2], которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1999г. и посвящена, главным образом, вопросам сотрудничества между государствами в деле разработки и принятия эффективных мер по недопущению финансирования терроризма, а также борьбе с ним путем преследования и наказания совершающих его лиц. Согласно данной Конвенции помимо финансирования конкретного преступления террористического характера, наказанию подлежит и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом. Рассматривая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимания на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. В этой связи был принят Федеральный закон от 07.08.01 "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", в котором четко обозначены меры, направленные на противодействия финансированию терроризмах [3]. Понятие терроризма дается в соответствии с Федеральный законом от 6.03.2006 №35-ФЗ: «терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [4]. Основными принципами борьбы с терроризмом в Российской Федерации по указанному федеральному закону являются: - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - законность; - приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; - неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; - системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; - сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; - приоритет мер предупреждения терроризма; - единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; - сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; - конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; - недопустимость политических уступок террористам; - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; - соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности Особый интерес для понимания организации борьбы с терроризмом в России представляет Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [5], утвержденная Президентом в 2009 г. Согласно данному документу основными задачами противодействия терроризму являются: - выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; - выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; - привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; - противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. УК РФ имеет немало норм, касающихся террористических актов и терроризма, а также являющихся смежными с ними: ст. 205 УК РФ дает определение террористического акта; введена ст. 217.1. УК РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; имеется также статья касаемо захвата и удержания заложников (статья 206 УК РФ). Помимо непосредственно самого проведения террористического акта, уголовная ответственность предусматривается согласно статье 207 за ложное сообщение об акте терроризма: «Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет». Тем не менее, некоторые исследователи предлагают дополнить указанный перечень. Указывая на причастность терроризма к организованной преступности и необходимость установления уголовной ответственности за организацию, руководство и участие в таком виде организованной преступности предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 205.3 «Организация террористического формирования» [6]. В заключение отметим, что очень многие силы государствами бросаются уже на непосредственную ликвидацию террористического акта, а не на его недопущение. Давать прогнозы о дальней ситуации по вопросу борьбы с терроризмом очень сложно, может в дальнейшем мировому сообществу удастся найти более эффективные способы борьбы с ним, на что очень хочется надеяться. Литература 1. Добаев И. Северокавказский терроризм в контексте национальной и региональной безопасности России// Информационно – аналитический портал Геополитика. 13.01.2011 2. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. г. Нью-Йорк, 09.12.1999г.// Собрание законодательства РФ. 24 марта 2003 г. № 12. Ст. 1059. 3. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 Ст. 3418. 4. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11, Ст. 1146. 5. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 05.10.2009 // Российская газета. 2009. 20 октября. 6. Григорьев А.А. Уголовно-правовая ответственность за терроризм в современном праве Российской Федерации. [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.lib.csu.ru/texts/diss/Grigor'evAA_ar.pdf (дата обращения 12.03.2013) Асатрян М.А., Дубинина А.Е., Уральский институт – филиал РАНХиГС, Екатеринбург Руководитель – Иванчина Ю.В., к.ю.н., доцент Дзюба О.Н., к.ю.н., доцент Административная ответственность работодателей за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [1]. Её цель — обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией [2]. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 13,02 млн. инвалидов. Из 3,96 млн. инвалидов, которые находятся в трудоспособном возрасте, осуществляют трудовую или иную деятельность только 816,2 тыс. человек. Численность неработающих инвалидов составляет 3,14 млн. человек или 79,3% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте [3]. По – мнению директора Департамента занятости населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Светланы Нечаевой проблема трудоустройства инвалидов остается одной из самых актуальных. Даже при наличии вакансий и квот на рабочие места для инвалидов трудоустройство затруднено, так как рабочие места не учитывают особенности их здоровья [4]. Одной из причин сложившейся ситуации можно назвать нежелание работодателей принимать на работу людей с ограниченными физическими возможностями. Способов уклониться от обязанности трудоустраивать инвалидов довольно много. Один из методов – трудоустройство «мертвых душ». Работодатель нанимает на работу сотрудника-инвалида, на самом же деле человек не появляется на работе, его присутствие отражается только в документах компании. Из чего мы можем сделать вывод, что сами инвалиды содействуют работодателям в уклонении от закона: они получают в месяц минимальную заработную плату, установленную законом, которая составляет в среднем пять тысяч рублей, и при этом не трудятся. Данное обстоятельство так же вызывает трудности для установления нарушения со стороны работодателя. Естественно, сотрудники тоже хотят получить выгоды от такой сделки. В среднем зарплата инвалида, который на самом деле не трудится, составляет 5 тысяч рублей в месяц. Таким образом, компания добивается необходимого количества занятых инвалидов в своем штате, и, одновременно, не тратится на их обеспечение. Чтобы вовсе уйти от ответственности и не попадать в категорию организации, которые обязаны нанимать инвалидов, работодатели все чаще дробят свой бизнес, разделяя его на несколько отдельных фирм, численность каждой из которых составляет менее 100 человек. Организации эти связываются между собой определенными отношениями, в результате чего дело дальше процветает, а директору больше не нужно беспокоиться о проблеме трудоустройства инвалидов [5]. Согласно статье 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) [6]. Статья 24 данного же закона указывает, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. При нарушении данных обязанностей работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 11-ФЗ статьей 5.42 КоАПа изменил размер штрафа, увеличив его с двух – трех тысяч рублей до пяти – десяти тысяч рублей [7]. Ответственность работодателя возникает за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. По словам эксперта Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) Владимира Козлова, для предприятий увеличение почти в три раза штрафов – а до сих пор они не превышали 3 тысяч рублей, – если и окажет, то "малозаметное воздействие". "Большинство работодателей с удовольствием платили штрафы, так как вкладывать дополнительные средства на оборудование рабочих мест инвалидов, терять на трудовых льготах и сокращенном рабочем дне – дело более дорогостоящее", – поясняет эксперт [4]. Кроме того, согласно статье 19.7. КоАП РФ « Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Так же может повлечь привлечение к административной ответственности: наложение административного штрафа на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей, а на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Полагаем, что размер наказания для большинства работодателей не причиняет значительных трудностей, им легче заплатить штраф или найти другой способ соблюсти квоту, но не принимать в штат людей с ограниченными возможностями. Другой, на наш взгляд, причиной существования проблемы нежелания работодателей трудоустраивать инвалидов, является неэффективность ответственности за данный вид нарушения. "В России до сих пор штрафы не стимулировали активность работодателей в деле защиты прав инвалидов на работу, – констатирует зампредседателя ВОИ Олег Рысев. – Нужен системный подход к решению этой проблемы, и воля первых лиц организаций" [4]. Обратимся к судебной практике .Так, например, Постановлением мирового судьи судебного участка на ОАО «Б» Набиева Р.Р. был наложен штраф за нарушение ст. 5.42 ч.1 КоАП РФ – отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. При таких обстоятельствах, в действиях филиала ОАО Б усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.42 ч.1 КоАП РФ – отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. За совершение данного административного правонарушения мировым судьей было наложено административное наказание в виде административного штрафа размером рублей – в пределах санкции ст. 5.42 ч.1 КоАП РФ [8]. Как мы видим, максимальное наказание по этому делу -административный штраф, который является для большинства работодателей незначительным. Минтрудом России проводился выборочный опрос в 28 субъектах РФ в котором приняли участие более 15 тысяч инвалидов. В ходе опроса, 77% инвалидов заявили о том, что они хотят трудоустроиться и продолжать трудовую деятельность, а 5% – хотели бы попробовать открыть собственное дело и заняться предпринимательством (750 человек) [9], что снова подтверждает актуальность и важность данной проблемы; необходимость урегулирования вопроса административной ответственности работодателя при нарушении прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. На наш взгляд, при решении данной проблемы необходимо учитывать интересы всех трех сторон: работодателей, инвалидов и государства, что, конечно – же, очень сложно. Мы полагаем, что дальнейшее увеличение размера административного штрафа будет бессмысленным, так как работодатель найдет другие способы уклониться от него. Государству необходимо выработать некую иную политику в этой сфере, сделать так, чтобы и работодателю, и работнику – инвалиду было выгодно вступать в трудовые отношения. Может быть, будет эффективней ввести налоговые льготы для работодателей, у которых в штате работников числятся инвалиды, установить щадящие ставки аренды госимущества и земельных участков, снижающие коэффициенты. И уже при неоднократных и злостных нарушениях со стороны работодателя приостанавливать деятельность организации либо дисквалифицировать должностное лицо, а для этого необходимо ввести поправки в КоАП РФ и установить такой вид административного наказания. Литература
|
Похожие:
 | Правила приема в фгбоу впо уральский институт гпс мчс россии на 2015 год. –Екатеринбург: Уральский институт гпс мчс россии, 2014.... | | Президенте Российской Федерации» (именуемого в дальнейшем – «Уральский институт управления – филиал ранхиГС»/«Институт») александрова... |
 | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Прошу принять меня в нвпоу «Уральский гуманитарный институт» по результатам конкурса | | Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» |
| Открытое акционерное общество «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» | | «Уральский государственный научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» |