Тема 1.2. Результаты реализации региональных программ в области энергосбережения и энергетической эффективности и оценка их эффективности
Вопросы, раскрывающие содержание темы:
результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг.;
проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности;
основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели.
Результаты реализации региональных программ энергосбережения и энергоэффективности в 2011-2012 гг.
Задачи по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализуется медленнее запланированного. Плановый темп снижения энергоёмкости ВВП за 2011-2013 годы не был выполнен в полном объёме.
Основными факторами, препятствующими достижению запланированных результатов, являются:
Значительный уровень износа основных фондов наиболее энергоемких секторов экономики
Снижение инвестиционной активности в годы кризиса, увеличившее цикл реализации энергосберегающих проектов
Отсутствие стимулов частного софинанасирования проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Отставание от плана финансирования связано с низким привлечением внебюджетных источников. При этом бюджеты всех уровней выполнили свои обязательства, а уровень привлечённых средств оказался на порядок меньше запланированного.
В то же время определённые успехи были достигнуты. Реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2011-2012 годы привело к реальной экономии ресурсов:
в электроэнергетике – на 2 - 3%
в производстве углеводородов – на 0 – 9%
в теплоэнергетике – на 11%
в промышленности – на 1 – 3%
в секторе услуг – на 2 – 5%
на транспорте – на 0 – 3%.
В значительной мере отстаёт финансирование мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере. Так в 2012 г. из средств программы по энергосбережению на бюджетную сферу пришлось только 6,8% расходов или 85,9 млрд .руб., что явно недостаточно. Особую значимость, при этом, является привлечение частных инвестиций в бюджетную сферу, так как даже в программе по энергосбережению в данный сектор планируется привлечь только 11% внебюджетных средств. Но реально только 9 регионов смогли привлечь более 10% внебюджетных средств для финансирования данного сектора. К примеру, в Архангельской области принят областной закон, включающий механизм господдержки инвестиционной деятельности в сфере проектов энергоэффективности и производства товаров с высокой долей потребления энергии, внесены поправки в областной закон по предоставлению льгот для компаний, реализующих проекты в сфере энергоэффективности, осуществлён перевод коммунальных котельных на древесное топливо. Но таких примеров пока немного.
На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению.
Декларируя ответственность Минэнерго России за снижение энергоемкости ВВП на 13,5%, к 2020г. государственная политика энергосбережения не предусматривает ответственности отраслевых структур за результаты в подведомственной им сфере. Не предусматривается чёткого разделения полномочий с другими структурами в сфере энергоэффективности.
Региональные программы энергоэффективности учитывают только 5-10% мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств
Большинство действенных механизмов по повышению энергетической эффективности пока не применяется: налоговые льготы, льготные займы, тарифное стимулирование, и другие важные инструменты регулирования энергоэффективности.
Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения и энергетической эффективности
Трудности реализации программы энергосбережения связаны с целой группой проблем: макроэкономическими, государственного регулирования, неразвитости институциональной среды, слабой организации статистических наблюдений.Это не про региональный уровень
На региональном уровне размыта ответственность руководителей бюджетных структур и организаций за выполнение заданий по энергосбережению. Слабо привлекаются частные средства для софинансирования субсидий на реализацию проектов по энергосбережению.
На сегодняшний день в России действуют несколько форм учёта потребления энергии, которые частично дублируют друг друга и не позволяют получить полную и достоверную информацию по результативности мер по энергосбережению и энергоэффективности.повтор и неправильно. Значительная часть эффективных инструментов государственного регулирования энергосбережения по разным причинам пока не используется в России.
Регоинальные программы не предусматривают ответственности отраслевых органов исполнительной власти за результаты энергоэффективностив подведомственной им сфере. Они учитывают только 5-10% мероприятий, реализуемых в экономике региона в сфере энергоэффективности. Данные программы не адаптированы к переходу регионов на программно-целевой метод управления и не сфокусированы на привлечение внебюджетных средств.
Таким образом, основными сдерживающими факторами являются:
неэффективность механизмов налогового стимулирования,
отсутствие системы экономического субсидирования организаций;
не проработанность системы государственных гарантий;
отсутствие механизма предоставления льготного заемного финансирования;
несовершенство системы государственно-частного партнёрства: непроработанность механизмов защиты интересов участников ГЧП;
отсутствие собственных и невозможность привлечения заемных средств на цели финансирования энергосервисной деятельности;
непроработанность механизмов защиты интересов ЭСКО со стороны государства при реализации энергосервисных контрактов, положительный эффект в которых ожидается в долгосрочном периоде;
риски в проектах ЖКХ связаны с отсутствием гарантий по тарифам в течение сроков реализации контракта и др.
Государственная программа субъекта РФ в части энергоэффективности и энергосбережения должна содержать:
сквозную систему контрольных показателей, включая сводные показатели энергопотребления и энергоемкости по региону в целом и детализированные показатели по каждому сектору экономики
отраслевые мероприятия в области энергоэффективности и энергосбережения, учитываемые в отраслевых программах с указанием объемов и источников финансирования.
мероприятия и средства, направляемые уполномоченным органом региона в сфере энергоэффективности на поддержку привлечения внебюджетных инвестиций в сфере энергоэффективности
Должна быть обеспечена чёткая взаимосвязь между отраслевыми программами энергоэффективности и комплексной программой энергоэффективности региона.
Основные индикаторы оценки энергоэффективности отраслевых мероприятий (для каждой отрасли), региона в целом (энергоёмкость ВРП региона) и их целевые показатели
В каждой отрасли для оценки уровня энергосбережения и энергоэффективности на основе конкретных индикаторов формируются целевые показатели. Так для расчёта показателей энергэоэффективности подпрограммы ЖКХ ведётся по следующим показателям:
Удельный расход ТЭР на выработку ТЭ котельными;
Доля потерь в тепловых сетях;
Удельный расход ЭЭ на нежилые помещения в жилых домах;
Удельный расход тепловой энергии в жилых домах;
Удельный расход ЭЭ, используемой при передаче ТЭ в системах теплоснабжения;
Удельный расход ЭЭ, используемой для передачи воды в системах водоснабжения;
Удельный расход воды в жилых домах.
Аналогично рассчитываются целевые показатели в других секторах экономики на региональном уровне.
Используемый подход позволит существенно повысить эффективность проводимых мер по энергосбережению на региональном и муниципальном уровнях.
|
