Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии по ярославской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов ярославль 2014
Скачать 1.17 Mb.
|
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.Задача № 3.1. «Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы». Необходимо выделить основные направления миграционной политики направленные на разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы: создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда; совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы; создание дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе: программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда; программ организованного привлечения иностранных работников; программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов; развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций; создание механизмов стимулирования иностранных работников, востребованных на российском рынке труда, к заключению длительных трудовых договоров и получению статуса постоянно проживающих в Российской Федерации; упрощение правил въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывающих в деловых целях; упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты; создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками; совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов; упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности; упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; совершенствование системы выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности; создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом; В настоящее время наиболее остро возникла необходимость создания эффективных механизмом оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда, а также совершенствования механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы. В действующем механизме квотирования можно отметить ряд недостатков. Во-первых, длительный период планирования. Работодателям сложно определить потребность на 1-1,5 года вперед, особенно если они участвуют в тендерах или их бизнес носит сезонный характер. Во-вторых, механизм корректировки квоты не обладает достаточной гибкостью и не позволяет действовать оперативно. В-третьих, в действующем миграционном законодательстве отсутствует привязка разрешений на работу, которые выдает ФМС России, к перечню рабочих мест, формируемых Рострудом, поэтому многие работодатели, выполнив требования законодательства и подав заявки на иностранных работников, не получают разрешений, поскольку в счет квоты уже трудоустроились иностранные граждане из ”безвизовых” стран (самостоятельно получившие разрешение на работу на 90 суток). В-четвертых, процесс квотирования излишне забюрократизирован и достаточно трудоемок (сведения о потребности в иностранных работниках оформляются по каждому работодателю и рабочему месту, по профессиям и странам происхождения иностранных работников). В-пятых, система нормативных правовых актов, регулирующих квотирование иностранных работников, перегружена и усложнена, что очень затягивает административные процедуры. Ежегодно утверждается большой массив нормативных документов: постановление Правительства РФ о распределении потребности в иностранной рабочей силе и объемах квот, приказы Минздравсоцразвития России о распределении квот по регионам и укрупненным профессионально-квалификационным группам, Перечень рабочих мест для иностранных работников, формируемый Рострудом. В-шестых, перечень оснований для отказа в привлечении иностранной рабочей силы узок и не позволяет региональным органам исполнительной власти реально влиять на рынок труда, качество рабочих мест и уровень оплаты. Совершенствование механизма квотирования должно идти в первую очередь по пути сокращения времени и затрат российских работодателей для получения необходимого количества временных трудовых мигрантов в качестве легальной рабочей силы. В этой связи с целью оптимизации процессов квотирования представляется необходимым на законодательном уровне сократить временной промежуток от момента подачи заявки работодателем до возможности реализовать свое право привлекать к трудовой деятельности иностранную рабочую силу, тем самым освободить работодателей от необходимости долгосрочного планирования потребности в иностранной рабочей силе; расширить перечень оснований для отказа в привлечении иностранной рабочей силе; предусмотреть ответственность работодателей за недостоверные сведения о потребности в иностранной рабочей силе в ходе заявочной компании, повлекшие неверное определение потребности региона в целом, а также за не обеспечение рабочими местами иностранных работников, которым оформлены разрешения на работу для работы у данного работодателя. Кроме того, в связи с необходимостью создания программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда, представляется необходимым прежде всего ввести обязательную систему профессиональных стандартов, скорректировать некоторые нормы миграционного законодательства, чтобы работодатель не мог злоупотреблять предоставленными преимуществами, которые предусмотрены только для тех иностранных граждан, которые действительно относятся к квалифицированным и высококвалифицированным работникам. Указанные меры защитят российскую экономику от вторжения иностранных работников, которые не окажут положительного влияния на развитие её и необоснованно займут рабочие места, предусмотренные для квалифицированных специалистов. Для совершенствования механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов необходима система мер по исключению ситуации, когда патент получается иностранным гражданином не с целью осуществления трудовой деятельности у физического лица, а с целью продления срока пребывания на территории Российской Федерации. В качестве возможных мер можно отметить введение обязательного медицинского освидетельствования, законодательное закрепление списка профессий, по которым можно получать патенты, а также обязательное наличие трудового договора с работодателем - физическим лицом, как условие законного пребывания на территории Российской Федерации на основании патента. Упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке представительств иностранных юридических лиц окажет положительное влияние на российскую экономику. Показатель «Численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются». В 2013 году оформление и выдача разрешений на работу квалифицированным специалистам осуществлялась в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.12.2012 № 568н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются, на 2013 год» . Перечень утвержденных профессий состоял из 59 наименований. В отчетном году было оформлено 121 разрешение на работу указанной категории иностранных граждан. В 2012 году перечень аналогичных профессий (специальностей, должностей) был регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 № 1653н и насчитывал 43 наименования. В соответствии с данным перечнем в 2012 году было выдано 50 разрешений на работу. Численность квалифицированных специалистов на территории региона возросла в 2,4 раза. Показатель «Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы». Федеральным законом от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» » введен новый порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации. Особенностью трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц является наличие у каждого иностранного гражданина, осуществляющего такую деятельность, патента, выданного федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. В 2013 году заявления о выдаче патентов для работы у физических лиц приняты у 10 742 иностранных граждан, оформлено 10 714 патентов, выдано на руки заявителям 9 755. Наибольшее количество патентов оформлено гражданам Узбекистана (5 035), Таджикистана (2 157), Армении (1 232), Украины (833). Отказано в оформлении патента 3 иностранным гражданам, аннулировано 2 патента. Сумма поступившего в региональный бюджет налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за осуществление трудовой деятельности на основании патента в 2013 году значительно превосходит показатель за аналогичный период прошлого года (44 млн. 440 тыс. руб.), на 13 млн. 446 тыс. руб. и составляет 57 млн. 886 тыс. руб. (+130%). Показатель «Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет». В 2013 году в Ярославскую область в порядке, не требующем получения визы, въехало и поставлено на миграционный учет 39 322 иностранных граждан, из них с заявленной целью осуществления трудовой деятельности 11 268 иностранных граждан. Доля иностранных граждан, получивших патент (9 755), от общей численности иностранных граждан, въехавших с целью осуществления трудовой деятельности, составила 86,5%. Данный показатель свидетельствует о том, что въезжая в Российскую Федерацию и уведомляя миграционную службу о прибытии, иностранные граждане в подавляющем большинстве не имеют конкретного намерения осуществлять трудовую деятельность у физических лиц и указывают иную цель въезда (в основном частную), впоследствии, в течение установленного срока пребывания, определяются с видом деятельности, находят работодателя и получают патент, что дает им возможность продлить срок пребывания. С другой стороны опыт применения патентной системы говорит о том, что полученный патент иностранные граждане используют зачастую не с целью законного осуществления трудовой деятельности у физических лиц, а с целью продления срока пребывания на территории Российской Федерации. Показатель «Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году». В 2013 году разрешение на работу на территории Ярославской области получили 8 795 иностранных граждан (АППГ – 6 547), отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в текущем году к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу на территории Ярославской области в предыдущем году составляет 134%. Показатель «Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям (заказчикам) работ (услуг) в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году». В текущем году на территории Ярославской области работодателям выдано 69 разрешений на привлечение иностранных работников (АППГ – 55, + 25%). Возросшее количество выданных разрешений на привлечение иностранных работников связано с началом строительства на территории Ярославской области крупных объектов с привлечением иностранных специалистов из дальнего зарубежья: Тенинской ТЭЦ, торгово-развлекательного комплекса «Аура», завода для сборки металлоконструкций. Задача № 3.2. «Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности». Иностранным гражданам предоставлена возможность обучаться в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования при условии соблюдения гражданами и должностными лицами миграционного законодательства. В связи с этим необходимо выделить основные направления миграционной политики направленные на содействие образовательной миграции и поддержки академической мобильности: совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания; увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств - участников Содружества Независимых Государств; совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности; экспорт российских образовательных услуг в страны - источники массовой миграции в Российскую Федерацию; содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях; организационное, информационное и финансовое содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов; предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам; предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования; создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками; упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах; введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих в Российской Федерации; упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения; разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению; содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации; разработка минимально необходимого перечня услуг по медицинскому страхованию для иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации. Практики предоставления особой возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности после окончания российских учебных заведений в Ярославской области нет. По окончании учебного заведения иностранные граждане либо уезжают в страну гражданской принадлежности для применения полученной квалификации, либо на общих основаниях собственными силами находят работодателя, заинтересованного в данном специалисте, либо за период обучения успевают получить вид на жительство или гражданство Российской Федерации и трудоустраиваются без получения в миграционной службе разрешительных документов. Департамент государственной службы занятости населения специальных услуг по трудоустройству иностранных граждан указанной категории не оказывает, за исключением предоставления информации о вакансиях. При обращении по вопросу получения разрешения работу в 2013 году иностранных граждан, получивших профессиональное образование на территории Российской Федерации и трудоустраивающихся по полученной специальности, не зафиксировано. Сведений о создании центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками для последующего обучения в образовательных учреждениях в компетентных органах Ярославской области не имеется. Задача № 3.3. «Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом». Основные направления миграционной политики направленные на содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом: содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости; создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая их обучение русскому языку, правовое просвещение, информирование о культурных традициях и нормах поведения путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения и в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов, а также активно используя потенциал средств массовой информации и возможности культурно-адаптационных центров в странах происхождения мигрантов; обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса; содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом; противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов; разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации на основе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур; создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации и интеграции, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов; создание программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов. Показатель «Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии УФМС России по Ярославской области. В Ярославской области при содействии УФМС России по Ярославской области действуют курсы русского языка для иностранных граждан. При Яковлевско-Благовещенском приходе РПЦ г.Ярославля с 13.05.2012 проводятся занятия по русскому языку и русской культуре для иностранных граждан. Осуществлено 2 выпуска слушателей окончивших курсы. При Ярославской соборной мечети с 04.11.2012 действуют курсы русского языка и культуры для иностранных граждан. 10.12.2013 открылись бесплатные курсы для иностранных граждан в рамках реализации на территории Ярославской области проекта «Организация языковых курсов для мигрантов региона под названием «Как это по-русски?». В сентябре 2013 года в Яковлевско-Благовещенском храме состоялось выездное заседание созданного в 2007 году Общественно-консультативного Совета при УФМС России по Ярославской области. Рассмотрены вопросы: «Роль Русской Православной Церкви в оказании духовной и адаптационной помощи иностранным гражданам, находящимся на территории Ярославской области», «Итоги работы бесплатных курсов по изучению русского языка и культуры иностранными гражданами при Яковлевско-Благовещенском храме РПЦ». Председателем ОКС является профессор кафедры философии Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова В.В.Томашов. В состав ОКСа входят главы наиболее крупных национальных диаспор (Азербайджанской, Армянской, Киргизской, Таджикской, Узбекской), а также представители общественных организаций, негосударственных некоммерческих организаций. |
Похожие:
 | I. основные результаты деятельности уфмс россии по ярославской Области | | Охватывают все основные направления служебной деятельности |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по омской области за отчетный период |  | Основные результаты деятельности уфмс россии по Псковской области в 2014 году. 7 |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Саратовской области в 2012 году | | Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году |
| Основные результаты деятельности уфмс россии по Ивановской области в отчетном финансовом году | | Основные результаты деятельности территориального органа фмс россии в отчетном финансовом году стр. 8-51 |
| I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Калининградской области в 2013 году 5 |