Порядок проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
8.1.102Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) проводится в следующей последовательности:
а)подготовка пояснительной записки с обоснованием необходимости проведения закупки неконкурентным способом в соответствии с настоящим Положением с обоснованием выбора поставщика. Указывается стоимость продукции, предлагаемая поставщиком, и, если это возможно, сравнение данной цены не менее чем с двумя официально полученными в ответ на запрос Заказчика предложениями иных поставщиков;
б)утверждение кандидатуры поставщика, существенных условий проект договора решением ЦЗО;
в)размещение на официальном сайте извещения о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), документации о закупке, проекта договора (в тексте извещения о проведении закупки может быть указано, что оно является документацией о закупке и в этом случае отдельно документация о закупке не размещается) в срок не позднее чем за 3 дня до даты подписания договора;
г)заключение договора с утвержденным поставщиком.
8.1.103При заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в связи с отсутствием конкуренции на рынке товаров, работ, услуг либо невозможности направления запросов потенциальным контрагентам, поставляющим аналогичный товар (выполняющим аналогичные работы, услуги), а также подписании дополнительного соглашения к договору, заключенному по результатам закупочной процедуры, предусматривающего поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), не предусмотренных заключенным договором, инициатор вынесения вопроса представляет в составе пояснительной записки обоснование цены заключаемого договора (дополнительного соглашения), содержащее информацию и (или) или расчет, с указанием использованных источников информации о ценах либо иных данных легших в основу заявленной цены.
8.1.104Иные действия, предпринимаемые при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определяются Заказчиком самостоятельно, в зависимости от условий, требующих такой закупки, в соответствии с п. настоящего Положения.
Специальные процедуры
Предварительный квалификационный отбор
8.1.104.1Предварительный квалификационный отбор проводится только в процедурах открытого одноэтапного конкурса, открытого аукциона, открытого запроса предложений (кроме закупок по основанию, предусмотренному подп.5.1.28.1в настоящего Положения) и открытых конкурентных переговоров.
Примечание — Предварительный квалификационный отбор, как правило, проводится в случаях закупки на открытых конкурсах (большое количество новых участников) технически сложной или уникальной продукции, а также при дорогостоящих закупках, если вопросы квалификации исполнителя играют существенную роль в успешности выполнения договора. При обычных закупках стандартной продукции предварительный квалификационный отбор, как правило, не проводится.
8.1.104.2Решение о проведении предварительного квалификационного отбора принимается исключительно Заказчиком.
8.1.104.3Решение о проведении предварительного квалификационного отбора как части соответствующей процедуры принимается до публикации извещения о проведении закупки, документации о закупке.
8.1.104.4При проведении предварительного квалификационного отбора в извещении о проведении закупки, документации о закупке дополнительно должны содержаться:
а)информация о проведении предварительного квалификационного отбора и о том, что впоследствии будут рассмотрены технико-коммерческие предложения только тех участников, которые успешно прошли предварительный квалификационный отбор;
б)описание порядка и указание места получения предквалификационной документации, размера платы за нее, если таковая предусмотрена, сроков и порядка внесения оплаты за получение предквалификационной документации;
в)информация о сроке окончания приема и порядке подачи предквалификационных заявок.
8.1.104.5Документация о предварительном квалификационном отборе должна содержать, в том числе:
а)краткое описание закупаемой продукции и проект договора;
б)общие условия и порядок проведения закупки;
в)подробные условия и порядок проведения предварительного квалификационного отбора;
г)права и обязанности Организатора закупки и участников раздельно на этапе предварительного квалификационного отбора и последующих этапах закупки;
д)требования к участнику;
е)требования к составу и оформлению предквалификационной заявки, в том числе способу подтверждения соответствия участника предъявляемым требованиям;
ж)порядок представления предквалификационных заявок, срок и место их представления;
з)сведения о последствиях несоответствия участника установленным требованиям или отрицательного результата прохождения им предварительного квалификационного отбора;
и)иные требования и условия, установленные в соответствии с настоящим Положением и локальными нормативными актами Заказчика.
8.1.104.6Документация о предквалификационном отборе утверждается закупочной комиссией.
8.1.104.7Предквалификационные заявки принимаются до окончания срока, установленного в извещении о проведении закупки с предварительным квалификационным отбором и в документации о предквалификации. Этот срок должен быть достаточным для того, чтобы участники успели подготовить предквалификационную заявку и составлять не менее 20 дней со дня публикации извещения, документации о проведении торгов, а для иных закупок — не менее 10 дней со дня публикации извещения, документации о закупке.
8.1.104.8Закупочная комиссия оценивает соответствие участников установленным в документации о предквалификации требованиям на основе представленных участником документов. Использование не предусмотренных ранее в документации о предквалификации критериев, требований или процедур не допускается.
8.1.104.9В случае отсутствия какой-либо информации или каких-либо документов, не позволяющих оценить соответствие участника установленным требованиям, Организатор закупки вправе запросить у него недостающие документы, предоставив для этого минимально необходимый срок. Если в установленный срок документы не представлены, участник считается не прошедшим предварительный квалификационный отбор.
8.1.104.10Организатор закупки обязан в течение одного дня со дня подведения итогов предварительного квалификационного отбора уведомить каждого участника о результатах прохождения им отбора. Участники, успешно прошедшие отбор, приглашаются к дальнейшим процедурам. Срок между таким приглашением и датой окончания подачи заявок с технико-коммерческими предложениями не может составлять менее 10 дней.
8.1.104.11Участник, не прошедший или не проходивший установленный предварительный квалификационный отбор, исключается из числа участников закупки.
8.1.104.12Подробный порядок проведения предварительного квалификационного отбора определяется организационно-распорядительными документами Заказчика.
Особые процедуры закупки сложной продукции
8.1.104.13При проведении конкурсов и запросов предложений по приобретению особо сложной и уникальной продукции (творческих услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, уникальных товаров), при реализации крупных инвестиционных проектов и т.д. по прямому указанию Заказчика может применяться совокупность приемов, описанных ниже (пункты 8.1.104.14—8.1.104.20 настоящего Положения) — в том числе на последнем этапе двух- или многоэтапного конкурса.
8.1.104.14Анонс будущей закупки осуществляется в обязательном порядке.
8.1.104.15Сложные закупки могут проводиться как без предварительного квалификационного отбора, так и с таковым. На этапе предварительного квалификационного отбора (в случае его проведения) участникам могут направляться письменные запросы, либо представители участников вызываются на собеседование с целью уточнения их квалификации и опыта. На основании результатов предварительного квалификационного отбора составляется «Краткий перечень участников закупки». Если такой отбор проводился, в дальнейших процедурах приглашаются участвовать только лица из этого перечня.
8.1.104.16Документация о закупке, кроме обычных сведений для соответствующих процедур, должна содержать:
а)информацию о том, привлекает ли Организатор закупки заявки с целью выяснить различные варианты способов удовлетворения потребностей Заказчика;
б)описание отдельной части (частей) закупаемой продукции в тех случаях, когда допускается представление заявок только на часть закупаемой продукции;
в)указание на процедуру выбора победителя (с проведением или без проведения ценовых переговоров в соответствии с пунктами 8.1.104.18—8.1.104.20 настоящего Положения);
г)указание на возможность собеседования, а также на круг вопросов, которые могут обсуждаться на преддоговорных переговорах, должны содержаться в документации о закупке.
8.1.104.17Закупочная комиссия утверждает регламент оценки заявок, содержащий порядок оценки заявок, в т.ч. предварительную иерархию критериев оценки заявок (вплоть до назначения предварительных весовых коэффициентов), отражающую мнения членов закупочной комиссии. Упомянутые критерии могут касаться:
а)управленческой и технической компетентности участника и его надежности;
б)эффективности предложения, представленного участником, с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика;
в)цены предложения, определяемой либо как чистая цена, либо как суммарные затраты Заказчика при принятии данного предложения (например, цена плюс расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт, требуемые дополнительные затраты и т.д.);
г)иные разумные критерии.
8.1.104.18Заказчик вправе применить одну из двух процедур отбора наилучшей заявки— с проведением или без проведения ценовых переговоров.
8.1.104.19Процедура выбора победителя без проведения ценовых переговоров применяется при закупке продукции, для которой Заказчик, несмотря на ее сложность, может достаточно четко сформулировать техническое задание и требуемый объем работ, а также оценить полученные заявки на соответствие установленным требованиям и заинтересован не только в качественной продукции, но и в возможной экономии денежных средств. Выбор победителя проводится в следующем порядке:
а)Организатор закупки устанавливает минимальный уровень требований к качеству продукции (т. е. в отношении качественных и технических аспектов предложений), дает оценку качества по каждому предложению и строит ранжировку заявок по качеству;
б)заявки, которые были признаны не соответствующими установленному минимальному уровню качества, отклоняются и в процедуре выбора победителя и (или) наилучшей заявки не участвуют;
в)в случаях, когда выполнение задания в значительной степени зависит от квалификации и опыта основного персонала участника (например, руководителя проекта, в подчинении которого большая группа конкретных физических лиц, или сложившегося и известного научного коллектива), Заказчик или Организатор закупки вправе на любом этапе закупки проводить собеседования с заявленным персоналом участника и учитывать результаты этих собеседований при оценке качества заявки;
г)ни одной из сторон не допускается в процессе собеседований выдвигать требования, связанные с изменением условий документации о закупке или заявки участника, в том числе цены;
д)среди заявок, которые соответствуют установленному минимальному уровню качества (неценовых требований) или превышают таковой, Организатор закупки производит итоговое ранжирование по результатам сопоставления квалификации участника, качества полученных технических предложений и цены;
е)участник, подавший техническое предложение, получившее наивысшее место в итоговой ранжировке, приглашается к проведению преддоговорных переговоров;
ж)в ходе таких переговоров обсуждаются техническое задание, методика выполнения работ, персонал, материально-технические ресурсы, предоставляемые Заказчиком, и специальные условия договора. Такое обсуждение не должно приводить к существенному изменению первоначального варианта технического задания, условий договора и цены участника. Окончательный вариант технического задания и согласованная методика включаются в проект договора;
з)выбранный участник не имеет права в ходе переговоров заменять основной персонал или соисполнителей контракта (субпоставщиков, субподрядчиков) за исключением тех случаев, когда обе стороны согласны с тем, что такие изменения не имеют решающего значения для достижения целей задания. Основной персонал, предложенный в качестве замены, должен обладать квалификацией, аналогичной или более высокой, чем изначально предложенный основной персонал (соисполнители);
и)если переговоры прошли успешно, данный участник объявляется победителем (при проведении конкурса) или его заявка признается наилучшей (при проведении запроса предложений);
к)если в ходе переговоров стороны не могут согласовать текст договора, Организатор закупки приглашает к переговорам участника, имеющего следующее (за наивысшим) место в итоговой ранжировке;
л)если в ходе переговоров со следующими участниками стороны не могут согласовать текст договора, Организатор закупки может вернуться к переговорам с теми участниками, с которыми ранее не удалось достичь договоренности, или отказаться от проведения переговоров.
8.1.104.20Процедура выбора победителя и (или) наилучшей заявки путем проведения поочередных ценовых переговоров применяется при закупке особенно сложной продукции, когда качество продукции или надежность участника является определяющим, либо когда последствия выбора для Заказчика несопоставимо велики по сравнению с ценой закупки. Выбор победителя проводится в следующем порядке:
а)устанавливается минимально приемлемый уровень качества технического предложения;
б)технические предложения участников ранжируются по качеству. Участник, получивший наивысшую оценку качества предложения, приглашается к проведению переговоров в отношении предложенной им цены. На них могут также обсуждаться техническое задание, методика выполнения работ, персонал, материально-технические ресурсы, предоставляемые Заказчиком, и специальные условия договора. Такое обсуждение не должно приводить к существенному изменению первоначального варианта технического задания и условий договора;
в)если переговоры не приводят к заключению договора вследствие невозможности достижения договоренности о приемлемой цене, участник информируется о приостановлении с ним переговоров. Далее Организатор закупки приглашает к проведению переговоров участника, техническое предложение которого получило следующую за наивысшей оценку качества. И так далее до заключения договора или отклонения всех остальных предложений. Если в ходе переговоров со следующими участниками стороны не могут согласовать текст договора, Организатор закупки может вернуться к переговорам с теми участниками, с которыми ранее не удалось достичь договоренности, либо отказаться от проведения переговоров;
г)любые переговоры, проводимые с участниками, носят конфиденциальный характер и ни одна из сторон переговоров не вправе раскрывать третьим лицам техническую, ценовую или иную информацию, относящуюся к содержанию этих переговоров, без согласия другой стороны.
Особенности проведения процедур закупки с участием иностранных участников
8.1.104.21Закупки, в которых допускается и (или) предполагается участие иностранных участников закупки, проводятся в порядке, предусмотренным настоящим Положением, с обязательным учетом особенностей, предусмотренных настоящим подразделом.
8.1.104.22Иностранный участник закупки должен быть правомочен заключать и исполнять договор (контракт), право на заключение которого является предметом закупки, в том числе такой участник должен быть зарегистрированным в качестве субъекта гражданского права и иметь все необходимые разрешения для ведения деятельности в соответствии с законодательством государства по месту его нахождения, месту выполнения работ (оказания услуг) и законодательством Российской Федерации.
8.1.104.23Правоспособность иностранного участника закупки не должна быть ограничена судом и (или) административными органами государства по месту его нахождения и (или) ведения деятельности, а также Российской Федерации.
8.1.104.24Иностранный участник закупки не должен являться неплатежеспособным, в отношении него не должна проводиться процедура банкротства или ликвидации.
8.1.104.25Иностранные участники закупки в составе заявки должны предоставить копии документов (апостилированные копии либо нотариально заверенный перевод на русский язык), подтверждающие их соответствие установленным в соответствии с п.8.1.104.22—8.1.104.24 настоящего Положения в соответствии с законодательством государства по месту его нахождения и (или) ведения деятельности, а также краткую пояснительную записку, в которой они должны указать:
а)положения законодательства государства по месту его нахождения и (или) ведения деятельности, регламентирующие их правоспособность и условия осуществления деятельности, связанной с исполнением обязательств по договору (контракту), заключаемому по итогам закупки;
б)наименование и реквизиты (номер и дата принятия, номер и дата действующей редакции) национальных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми ведет свою деятельность иностранный участник закупки.
8.1.104.26Если по результатам закупки договор заключается с иностранным участником закупки, он может быть заключен по цене, выраженной в иностранной валюте с условиями пересчета валюты по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату платежа, либо в рублях Российской Федерации с пересчетом валюты по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату заключения договора, если соответствующие требования были указаны в документации о закупке и в заявке иностранного участника цены выражены в иностранной валюте.
Особенности заключения договоров в процессе участия Заказчика в сторонней закупке
8.1.104.27Если Заказчик в качестве одного из участников подает заявку (предложение) на участие в процедуре закупки, проводимой другим лицом (далее — сторонняя закупка), и если это не противоречит условиям такой закупки, Заказчик определяет поставщиков указанного в заявке оборудования и субподрядчиков (соисполнителей) указанных в заявке работ (услуг) в процессе подготовки такой заявки (предложения).
8.1.104.28При наличии достаточного времени для подготовки заявки и определения потенциальных поставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) Заказчик вправе использовать процедуры конкурса и аукциона, конкурентных переговоров, а также запроса предложений и запроса цен без учета установленных настоящим Положением ценовых порогов для указанных процедур (п. 5.1.28.1в, 5.1.28.1г, 5.1.28.1д и 5.1.31 настоящего Положения).
8.1.104.29При отсутствии достаточно времени для подготовки заявки и определения потенциальных поставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) Заказчик вправе использовать процедуру простой закупки без установленных ценовых порогов для ее проведения (п.5.1.41 настоящего Положения).
8.1.104.30По решению ЦЗО Заказчика выбор поставщика (субподрядчика, соисполнителя) может осуществляться способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. настоящего Положения.
8.1.104.31С выбранным поставщиком (субподрядчиком, соисполнителем) заключается предварительный договор или договор под условием заключения договора с Заказчиком по результатам сторонней закупки.
8.1.104.32При формировании требований к закупаемой продукции, а также поставщикам (субподрядчикам, соисполнителям) Заказчик должен полностью учитывать все законные условия участия в сторонней закупке и соответственно отражать их в своих извещении и документации о закупке, а также заключаемом по результатам закупки договоре.
Особенности заключения договоров после получения заказа
8.1.104.33Если Заказчик определен исполнителем по договору с другим лицом (далее — сторонний Заказчик) и процедуры, предусмотренные п. настоящего Положения по каким-либо причинам не применялись, Заказчик вправе определить поставщика (субподрядчика, соисполнителя) путем проведения запроса предложений, запроса цен или способом простой закупки , с учетом установленных настоящим Положением ценовых порогов для указанных процедур (п. 5.1.28.1в, 5.1.28.1г, 5.1.28.1д, 5.1.31 и 5.1.41 настоящего Положения).
8.1.104.34По решению ЦЗО Заказчика выбор поставщика (субподрядчика, соисполнителя) может осуществляться способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. настоящего Положения либо могут быть повышены ценовые пороги по конкретной закупочной процедуре.
9.Порядок заключения и исполнения договоров
|
