Иные способы закупок
5.1.56Договорами с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, кредитными, гарантирующими кредит либо софинансирующими организациями может быть предусмотрен особый порядок закупок за счет предоставляемых ресурсов (совместного финансирования на основе кредитов, лизинга, бюджетного финансирования и т.д.). Особый порядок может предусматривать отклонения от настоящего Положения (например, если при проведении закупок на средства государственного бюджета или международных финансовых структур закупки осуществляются в порядке, установленном финансирующими органами). Любые оговорки относительно применимых процедур закупок должны включаться в соответствующие договоры о кредите (совместном финансировании) только после одобрения ЦЗО.
Закупки в электронной форме
5.1.57Любые способы закупок могут применяться с использованием для их проведения (полностью или на отдельных стадиях) ЭТП.
5.1.58Осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если Заказчиком закупается продукция, включенная в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.
5.1.59Правила и процедуры проведения закупки с использованием ЭТП устанавливаются регламентом (положением) работы ЭТП и соглашением, заключенным между Заказчиком и оператором ЭТП.
5.1.60Решение об использовании ЭТП в случаях, установленных п.5.1.57 настоящего Положения, принимается на этапе формирования или корректировки Плана закупки с указанием соответствующего способа закупки в данном Плане.
6.Планирование закупок
Общие положения
6.1.1Порядок планирования закупок определяется данным разделом Положения, на один календарный год. План закупки является планом мероприятий по заключению любых договоров, за исключением указанных в п.6.1.4, в течение планируемого периода, для заключения которых (всех или определенного количества) требуется проведение закупок (подготовка и проведение закупки), если иное не предусмотрено настоящим Положением и (или) или организационно-распорядительными документами Заказчика. План закупки в части инвестиционной деятельности на более длительный период формируется по решению Совета директоров Общества.
6.1.2В случае, если выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более 5 млрд. рублей, в План закупки могут не включаться простые и мелкие закупки товаров, работ, услуг п. и п. настоящего Положения о закупке.
6.1.3Внутренним организационно-распорядительным документом Общества может быть детализирован порядок подготовки, согласования, утверждения и изменения Плана закупок путем утверждения соответствующего Регламента с указанием конкретных ответственных структурных подразделений. При этом данный регламент не должен противоречить нормам настоящего Положения и действующему законодательству Российской Федерации.
6.1.4Планирование закупок инновационной, высокотехнологической продукции, лекарственных средств осуществляется с учетом норм, предусмотренных п.14.1 настоящего Положения.
6.1.5Утвержденный План закупки является основанием для осуществления закупок независимо от способа их проведения.
6.1.6Если обстоятельства потребовали изменения указанного в Плане закупки способа закупки, его выбор производится согласно нормам данного Положения, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации. Допускается смена способа закупки без согласования с ЦЗО Общества в случае:
а)изменения способа закупки на открытый конкурс (аукцион);
б)изменения формы проведения закупки с закрытой на открытую процедуру с сохранением способа закупки, но с учетом п.п. а настоящего пункта.
6.1.7План закупки по видам деятельности по установленной форме, согласовывается ЦЗО Общества и утверждается Советом директоров Общества, если иное не предусмотрено нормами действующего законодательства Российской Федерации.
6.1.8В План закупки не включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случаях, указанных в подпункте а) п. 3.1.7Error: Reference source not found настоящего Положения.
Подготовка Плана закупки
6.1.9Подготовка Плана закупки по закупкам инновационной, высокотехнологической продукции, лекарственных средств осуществляется в общем порядке с учетом норм п.14.1 настоящего Положения и требований действующего законодательства Российской Федерации.
6.1.10План закупки формируется в соответствии с проектом Бюджета Заказчика и на основании программ, определяющих производственную деятельность Заказчика.
6.1.11План закупки должен формироваться в единой системе, определенной ОРД Заказчика, в том числе с использованием средств автоматизации, в соответствии с действующими правилами работы данной системы
6.1.12При формировании проекта Плана закупки соблюдаются следующие правила:
6.2.4.1. закупки включаются в план года, в котором планируется заключение договора;
6.2.4.2. проводится разумная консолидации закупок однородной продукции;
6.2.4.2. не допускается разбиение закупки однородной продукции на несколько позиций с целью упрощения способа закупки относительно ранжира приоритетности способа закупки (п. 5.1.6 настоящего Положения), за исключением закупок, напрямую связанных с выполнением мероприятий по технологическому присоединению со сроком исполнения договора технологического присоединения не более 12 месяцев.
6.1.13 Подготовка Плана закупки предполагает 3 этапа:
6.1.13.1Разработка проекта Плана закупки на основе проектов программ, определяющих производственную деятельность и проекта бюджета Заказчика на следующий период.
6.1.13.2Формирование Плана закупки под потребности (товары, работы, услуги), соответствующие утвержденным программам, определяющим производственную деятельность Заказчика.
6.1.14Корректировка Плана закупки проводится только после согласования ЦЗО Общества.
6.1.15Корректировка Плана закупки может проводиться:
а)по результатам защиты тарифов на электрическую и тепловую энергию в органах государственного регулирования;
б)в связи с корректировками Бюджета Заказчика, инвестиционной и производственной или иных программ или планов Заказчика;
в)по иным основаниям, связанным с непредвиденной заранее необходимостью изменения Плана закупки.
6.1.16Проект Плана закупки должен быть согласован в порядке и в сроки установленные внутренним организационно-распорядительным документом Общества. При этом срок утверждения Плана закупки на предстоящий год должен быть не позднее 1 октября года предшествующего планируемому году, при условии наличия утвержденного Бюджета Заказчика.
6.1.17 В согласовании Плана закупки должны участвовать как минимум руководители либо уполномоченные от них сотрудники:
- финансовых подразделений Общества в части согласования наличия финансирования,
- технических подразделений либо конечных потребителей закупаемой продукции в части подтверждения потребности,
- закупочных подразделений в части проверки соответствия плана закупки нормам настоящего Положения и действующего законодательства РФ.
6.1.18Закупки, проводимые в соответствии с п.п. , .настоящего Положения вносятся в План закупки Заказчика заблаговременно или одновременно с заключением предусмотренного в названных пунктах договора путем принятия решения ЦЗО Общества.
6.1.19Инициатор закупки обязан при подготовке Плана закупки учесть долгосрочные договоры, ранее заключенные для исполнения в планируемом периоде, и объем складских запасов, чтобы избежать дублирования приобретения необходимой продукции.
6.1.20При подготовке Плана закупки особое внимание следует уделить обоснованности принятия решений о проведении закупок способами, отличными от способов закупки, прямо предусмотренных настоящим Положением с учетом ценовых порогов, а также об определении перечня участников закрытых способов закупок и наименования контрагента при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В отношении каждого такого решения в качестве приложений к Плану закупки должны быть оформлены подробные обоснования, которые должны храниться в ЦЗО вместе с Планом закупки. В случае закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) пояснительная записка также должна содержать обоснование выбора данного поставщика с учетом п.5.1.45, обоснование стоимости закупки.
6.1.21Наименование закупаемой продукции (предмет договора, минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам), указываемое в Плане закупки, должно достаточно полно и четко описывать продукцию, закупаемую в рамках соответствующей строки Плана закупки.
6.1.22План закупки по форме, предусмотренной требованиями действующего законодательства, размещается на официальном сайте в порядке и сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего Положения.
Специальные положения
6.1.23ЦЗО Общества вправе инициировать наказание должностных лиц Заказчика, виновных в некачественном планировании потребностей Заказчика в продукции. Для ЦЗО Общества основными показателями, определяющими наличие некачественного планирования могут являться: относительно большой объем корректировок Плана закупки; факты необоснованного «дробления» закупок на более мелкие; значительная разница между предполагаемой в Плане закупки стоимостью продукции и стоимостью, полученной в результате проведения закупки; частое неисполнение сроков, установленных Планом закупки.
7.Порядок подготовки и принятия решения о закупке
Подготовка к закупке
7.1.1Организатор закупки в ходе ее подготовки в каждом случае с целью формирования извещения о проведении закупки, документации о закупке заранее определяет:
а)требования к закупаемой продукции, в том числе начальную (максимальную) цену договора (лота) при возможности ее определения на этапе публикации извещения и документации о закупке;
б)требования к участникам закупок;
в)проект договора, заключаемого по результатам процедуры закупки;
г)требования к составу и оформлению заявок;
д)что подтверждение соответствия закупаемой продукции (а также процессов ее производства, хранения, перевозки и др.) требованиям, предъявляемым к ним со стороны Заказчика, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании в аккредитованных органах по обязательной сертификации (в части требований, относящихся к безопасности), и во внесенных в государственный реестр системах добровольной сертификации (в части иных существенных требований, перечень которых определяется Заказчиком). Документальным выражением определения соответствия являются сертификаты или иные документы, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации;
е)порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности для Заказчика и определения лица (лиц), получающего по результатам процедуры закупки право заключения соответствующего договора (кроме закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).
7.1.2Предусмотренные п.7.1.1 настоящего Положения требования и правила оценки не должны накладывать на конкурентную борьбу участников излишних ограничений. При формировании состава лотов не допускается искусственное ограничение конкуренции (состава участников), путем включения в состав лотов продукции, технологически не связанной с предметом закупок.
7.1.3В случае проведения закупок не допускается указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок. Извещение о проведении торгов, документация о проведении торгов может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом закупки. При указании в извещении о поведении закупки, в документации о закупке на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
7.1.4В случае, указанном в п.7.1.3, слова «или эквивалент» можно не указывать:
а)при закупке запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, конструкторской документацией, технической эксплуатационной документацией, при этом ссылка на положения такой документации приводится в документации о закупке вместе с указанием товарного знака;
б)по решению Заказчика, в случае если закупаемые товары будут использоваться только во взаимодействии с товарами, уже используемыми Заказчиком, и при этом уже используемые товары несовместимы с товарами других товарных знаков; при этом обоснование такого решения указывается в документации о закупке вместе с указанием товарного знака;
в)в случаях стандартизации (унификации) закупаемой продукции в соответствии с технической политикой Заказчика; при этом ссылки на положения такой технической политики указываются в документации о закупке вместе с указанием товарного знака.
Принятие и оформление решения о проведении закупки
7.1.5Решение о непосредственном проведении закупки (каждой отдельной или серии однотипных, проводящихся в рамках какой-либо программы, проекта, временного периода и т.д.) оформляется в форме приказа (распоряжения) лица, определяемого в соответствии с п.7.1.7 настоящего Положения, должен содержать:
а)предмет закупки (конкретный либо обобщенный);
б)сроки проведения закупки;
в)название способа закупки;
г)сведения о том, на кого возложены функции организатора закупки;
д)сведения о составе закупочной комиссии.
7.1.6Требования п.7.1.5 не распространяется на закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); простую закупку, мелкую закупку, закупку путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции.
7.1.7Решение о непосредственном проведении закупки (каждой отдельной или серии однотипных, проводящихся в рамках утвержденных Заказчиком программ, проектов, и т.д.), за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); закупки путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции; простой закупки, мелкой закупки оформляется приказом (распоряжением) лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа, или иного лица, имеющего право подписания заключаемого по результатам закупки договора, по установленной форме.
7.1.8Подписание договора по закупке, для проведения которой не требуется оформление приказа, осуществляется на основании утвержденного Плана закупки или решения ЦЗО, аналитической записки, утвержденной в установленном порядке (для мелких закупок).
7.1.9Порядок подготовки и согласования с профильными подразделениями Заказчика приказов (распоряжений) о непосредственном проведении закупки продукции осуществляется в соответствии с организационно-распорядительными документами Заказчика.
Полномочия по подготовке приказов (распоряжений) о непосредственном проведении закупки продукции могут быть переданы по договору сторонней организации. В данном случае согласование и подписание приказов (распоряжений) осуществляется в порядке, установленном договором и организационно-распорядительными документами Заказчика.
7.1.10Профильное подразделение Заказчика, являющееся инициатором закупки, предоставляет установленные в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика документы, необходимые для организации проведения закупки, в подразделение Заказчика, ответственное за проведение закупок, либо организатору закупки (в случае его привлечения) не позднее, чем за 5 рабочих дней до истечения установленного в Плане закупки срока объявления закупочной процедуры.
Анонс закупки
7.1.11В целях проведения анализа рынка Заказчику (Организатору закупки), при возникновении в этом потребности, рекомендуется в любое время до официального начала любых закупок анонсировать будущие закупки, как отдельные, так и в составе каких-либо программ, проектов и т.д. В тексте публикуемого анонса должно быть указано, что данная публикация не является официальным документом, объявляющим о начале процедур, а также приведены координаты лиц, которым заинтересованные поставщики могут направлять информацию о себе, чтобы после официального объявления конкурентной закупки, этим поставщикам была направлена информация о начале процедур.
7.1.12Если анонс осуществляется, его копия в обязательном порядке публикуется на официальном сайте согласно требованиям п. и настоящего Положения. Организатор закупки вправе просить заинтересованных поставщиков предоставить любую информацию о себе, производимой продукции, условиях поставки, оказываемых услугах, выполняемых работах и т.д., однако он должен указать, что такая информация не будет рассматриваться как предложения, обязательные для заключения договора.
7.1.13В тексте анонса указывается, что непроведение ранее анонсированных закупок не может быть основанием для каких-либо претензий со стороны поставщиков.
Общие требования к извещению о закупке и документации о закупке
7.1.14Начало процедур любой закупки в открытой форме должно быть официально объявлено путем размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки и документации о закупке. Извещение о проведении закрытой закупки, за исключением случаев указанных в п.3.1.7. настоящего Положения, должно быть одновременно размещено на официальном сайте и направлено всем приглашенным поставщикам; документация о закрытой закупке передается таким участникам закупки только после подписания ими с Организатором (Заказчиком) соглашения о конфиденциальности относительно их участия в закупке.
7.1.15До размещения на официальном сайте извещение о проведении закупки и документация о закупке должны быть согласованы закупочной комиссией Общества.
7.1.16В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:
а)способ и форма закупки из числа предусмотренных п.5 настоящего Положения (за исключением закупки путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции);
б)наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика и Организатора (в случае его привлечения);
в)предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг,
г)место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
д)сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). В случае установления начальной (максимальной) цены договора (цены лота) должно содержаться четкое указание, включаются ли в стоимость продукции расходы на ее транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и другие возможные платежи;
е)срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена Заказчиком (за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа);
ж)место и сроки рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
7.1.17В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Положением, в том числе:
а)требования к участнику закупки и перечень документов, подлежащих представлению участником закупки и подтверждающих его соответствие, а также соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) в том случае, если в документации о закупке предусмотрена возможность привлечения участником закупки соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) для исполнения договора, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и являющихся предметом закупки;
б)установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика; порядку подтверждения соответствия этим требованиям;
в)требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
г)требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
д)место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
е)сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). В случае установления начальной (максимальной) цены договора (цены лота) должно содержаться четкое указание, включаются ли в стоимость продукции расходы на ее транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и другие возможные платежи;
ж)форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
з)порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
и)формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
к)место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
л)критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
м)порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
7.1.18Извещение о закупке, документация о закупке помимо сведений, указанных, соответственно, в п.7.1.16 и 7.1.17 настоящего Положения, может содержать иные условия проведения закупки согласно положениям п.8 настоящего Положения.
7.1.19К документации о закупке в обязательном порядке должен прилагаться проект договора.
Квалификационные отборочные критерии не должны накладывать на конкурентную борьбу участников излишних ограничений.
7.1.20Извещение о закупке и документация о закупке одновременно размещаются на официальном сайте в сроки, определенные настоящим Положением в зависимости от способа закупки.
7.1.21При проведении открытых конкурентных процедур документация о закупке может быть выдана любому участнику по его запросу, который выполнил условия ее получения, при закрытых — исключительно приглашенным поставщикам.
Признание конкурентной процедуры закупки несостоявшейся
7.1.22Конкурентная процедура закупки признается несостоявшейся, если по окончании срока подачи заявок:
а)подана только одна заявка;
б)не подана ни одна заявка.
7.1.23Конкурентная процедура также признается несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение:
а)об отказе в допуске всем участникам, подавшим заявки;
б)о допуске только одного участника.
7.1.24В дополнение к п.7.1.22 и 7.1.23 настоящего Положения, аукцион признается несостоявшимся, если ни один из допущенных участников аукциона не подал ценового предложения, отличного в сторону уменьшения от начальной (максимальной) цены договора (цены лота).
7.1.25Если в документации о закупке предусмотрено два и более лота, процедура признается несостоявшейся только по тому лоту, в отношении которого выполняются положения п.7.1.22, 7.1.23 и 7.1.24 настоящего Положения.
7.1.26Если при проведении любой конкурентной закупки была представлена только одна заявка, однако проведение новых процедур закупок нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на проведение закупки, проведение новой конкурентной закупки не приведет к изменению круга участников и появлению другого победителя), а предоставленная заявка приемлема и соответствует требованиям Извещения о проведении закупки и документации о закупке, закупочная комиссия вправе принять решение о заключении договора с участником, подавшим такую заявку. Результаты несостоявшейся открытой конкурентной процедуры, ввиду отсутствия конкуренции на рынке, могут являться основанием для принятия ЦЗО в соответствии с их компетенцией) решения по проведению закупки без изменения предмета закупки, но с изменением способа закупки в сторону упрощения процедуры (например, провести запрос предложений вместо конкурса).
7.1.27Если при проведении любой конкурентной закупки было подано более одной заявки, но только одна из них была допущена до участия в закупке, решение о заключение договора с участником, подавшим такую заявку, принимается ЦЗО Общества.
7.1.28Если проведение закупки не привело к выбору победителя и (или) или заключению договора по ее итогам (за исключением случаев, указанных в п.7.1.26 и 7.1.27 настоящего Положения), закупочная комиссия вправе принять решение о проведении повторной закупки таким же способом с изменением либо без изменения условий документации о закупке. При проведении повторной закупки не допускается изменение предмета закупки.
7.1.29В случае, если повторное проведение закупки не привело к выбору победителя и (или) заключению договора (не подано ни одной заявки), Инициатор закупки готовит предложение об изменении способа закупки и выносит его на рассмотрение ЦЗО Общества. На заседании ЦЗО Общества принимается решение о способе закупки, сроках подготовки документации о закупке и проведения процедуры, об иных существенных условиях закупки. ЦЗО вправе принять решение о проведении закупки любым из предусмотренных в разделе 5 настоящего Положения способов вне зависимости от стоимости закупки.
8.Порядок проведения процедур закупки
Порядок проведения открытого одноэтапного конкурса
|
